№ 2 -261/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок Смоленской области 18 июля 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе 

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием прокурора Починковского района Смоленской области Ивашкевич С.В.,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, связанных с организацией и проведением землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в ... Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области, было установлено, что в д. ... Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области расположено кладбище, однако земельный участок, на котором расположено указанное кладбище в соответствии с действующим законодательством не определен. 

Таким образом, администрацией Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области не реализуются закрепленные в законе и Уставе муниципального образования полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соотвествии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. 

Просит обязать с учетом уточненных требований Администрацию Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области для принятия мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, в отношении земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в ..., Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области..

В судебном заседании прокурор Починковского района Ивашкевич С.В. требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен ответчик надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что в ходе проведения прокурором Починковского района Смоленской области проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что земельный участок под кладбищем, расположенным в ... Ленинского сельского поселения Починковского района не сформирован, кадастровые работы в отношении земельного участка не проводились.

Из справки Администрации Ленинского сельского поселения ... от ** ** ** усматривается, что общая площадь земельного участка, расположенного под кладбищем ... составляет 4 000 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права собственности не имеется (л.д.5).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения, с учетом п. 13 ч. 2 ст.8 Устава МО Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Починковского района Смоленской области подлежат удовлетворению. 

Так как судом, бесспорно, установлено, что, непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади, занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области в течении 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области для принятия мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в ... Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев