Дело № 12-9/2023г.

УИД 45MS0001-01-2023-000133-89

РЕШЕНИЕ

 

с. Альменево 27 июня 2023 года

Судья Альменевского районного суда Курганской области Хабиров Р.Н., 

при секретаре Тухватуллиной Ю.И.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 30.05.2023 года которым 

Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области, расположенная по адресу: 

<

...> Альменевского муниципального округа Курганской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 30.05.2023 Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

В жалобе на это постановление представитель Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1 указала, что в период с 23.03.2023 года по 14.04.2023 года в соответствии с распоряжением №3 от 17.03.2023 года в отношении Администрации Альменевского муниципального округа проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки вручен акт проверки №3 от 14.04.2023 года и предписание №3/1/1 без даты об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению возникновения пожара со сроком исполнения до 31.05.2023 года. Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области с постановлением не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно части 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Документов, подтверждающих соблюдение требований законодательства в постановлении и акте проверки отсутствуют. Согласно части 7 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней, однако, согласно постановлению срок проведения проверки проводился в период с 23.03.2023 года по 14.04.2023 года, следовательно, проверка проводилась 17 рабочих дней, что противоречит действующему законодательству. В нарушение ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ при вынесении постановления № 15 от 30 мая 2023 года должностным лицом не дана надлежащая оценка материалам дела, вина Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области установлена на недоказанных фактах. В постановлении должностного лица о несоответствии противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров (ширина опашки менее 10 метров) (п. 10, 12, 14, 16, 18, 20) основаны на акте проверки №3 от 14.04.2023 года. Однако данный акт не свидетельствует о допущенных нарушениях, поскольку замеры осуществлялись неизвестными средствами (в акте проверки не указаны измерительные приборы, которыми производились замеры). Пункты 9, 11, 13, 15, 17, 19 о наличии на территории общего пользования вне границы населенного пункта не произведена уборка сухой растительности и покос травы постановления, также основаны на акте проверки. Не конкретизировано место выявленных нарушений, не отражены географические координаты местоположения выявленных нарушений пожарной безопасности в виде: отсутствия покоса травы, не очищения участков местности от сухой растительности и мусора, что лишает возможности проверить доводы должностного лица о том, что земельные участки, на которых выявлены нарушения не являются частной собственностью жителей населенных пунктов Альменевского муниципального округа Курганской области. Нарушения по пунктам 2, 3, 4, 5, 6, 7 постановления - не организовано оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не обоснованны, ввиду того, что не указаны нормы обеспечения первичными средствами общественных территорий, не указана «полная мера укомплектования», чего не достаточно для комплектования. В акте проверки не отражено, какое количество огнетушителей фактически имелось на момент проверки, какой немеханизированный пожарный инструмент и инвентарь фактически имелся на пожарных щитах. С нарушением по пункту 1 постановления «при наличии на территории д. Майлык естественного водоисточника не выполнена площадка с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года» Администрация МО не согласна, так как на территории д. Майлык имеется подземная противопожарная емкость объемом 50 м3 предназначенная для забора воды пожарной техникой. С нарушением по пункту 8 постановления «при наличии на территории с. Иванково естественного водоисточника не выполнена площадка с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года» Администрация МО не согласна, так как на территории с. Иванково имеется водонапорная башня, с которой производится забор воды для пожарной техники. На основании ст. 39 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – Постановление № 290) должностными лицами государственного пожарного надзора при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, совершении контрольных (надзорных) действий решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности принимается самостоятельно. Для фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия. Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица, за исключением случаев проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия. Фиксация нарушений требований пожарной безопасности при помощи фотосъемки проводится не менее чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия. Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны, а также с учетом требований, предъявляемых к эксплуатации взрывопожароопасных помещений. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений обязательных требований, прикладываются к акту контрольного (надзорного) мероприятия. В материалах дела имеется фототаблица фиксации противопожарного состояния населенных пунктов. Однако в нарушение требований Постановления № 290 в Акте проверки информация о проведении фотосъемки и использованных для этих целей технических средствах не отражена. Контролируемое лицо при этом не уведомлено в обязательном порядке о производстве фотофиксации. По всей фототаблице снимки не позволяют однозначно идентифицировать объекты фиксации, отражающие нарушение обязательных требований, а также невозможно определить произведена ли фиксация менее чем 2 снимками противопожарного состояния. Указанные нарушения являются грубыми нарушениями при составлении Акта проверки, положенного в основу возбужденного дела об административном правонарушении. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Однако в нарушение данной нормы должностным лицом Главного управления МЧС России по Курганской области при вынесении определения о назначении рассмотрения дела протокол №15 от 30 мая 2023 года вместе с материалами дела не был возвращен лицу, составившему его, хотя имелись основания в виду недоказанности виновных действий Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области. В отсутствие необходимых и достаточных доказательств, подтверждающих виновные действия Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Постановлением Правительства Курганской области от 4 апреля 2023 г. N 76 "О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области" введен особый противопожарный режим на территории Курганской области действия Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области должны квалифицироваться по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, а с учетом п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лицаКоАПРФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи)КоАПРФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. Ссылаясь на изложенное, Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области в жалобе просила отменить постановление № 15 от 30 мая 2023 года заместителя главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Альменевскому и Шумихинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что все доводы изложены в поданной жалобе. Администрация Альменевского муниципального округа была извещена о времени и месте рассмотрения дела, возражений и доказательств невиновности законным представителем юридического лица представлено не было.

Заместитель главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 в суде с жалобой Администрации Альменевского муниципального округа полностью не согласился. Пояснил, что опасность ландшафтных пожаров имеется в населенных пунктах д. Аскарово, д. Вишняково, с. Иванково, д. Ковыльное, д. Майлык, д. Солнечная Альменевского муниципального округа Курганской области. В период апреля-мая 2023 годы на территории Курганской области, в том числе в Альменевском муниципальном округе были ландшафтные пожары. Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Альменевского муниципального органа был составлен должностным лицом ФИО3 в связи с установленными нарушениями требований пожарной безопасности; к протоколу были приложены акт проверки и другие материалы, в том числе фототаблица, которые он сам при рассмотрении дела об административном правонарушении оценил. Оснований для возвращения протокола не имелось. Юридическое лицо Администрация Альменевского муниципального округа было извещено о времени и месте рассмотрения дела, никаких возражений и доказательств невиновности законным представителем юридического лица представлено не было. Из объяснения Главы Альменевского муниципального округа ФИО4 следует, что выявленные нарушения будут устранены. Акт проверки с выявленными нарушениями пожарной безопасности не оспорены. Доводы, изложенные им в представленном в суд отзыве, поддерживает.

Выслушав представителя Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, заместителя главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, допросив свидетеля ФИО3, изучив материалы дела, суд находит вывод должностного лица о виновности Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, правильным и законным. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 8.32и11.16настоящего Кодекса ичастями 6,6.1иКоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности) следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Должностное лицо при оценке действий Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области надлежаще оценил имеющиеся в деле доказательства.

Установлено, что в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной органом государственного пожарного надзора (акт № 3 от 14.04.2023 года), выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории Альменевского муниципального округа, изложенные в соответствующем акте проверке.

Указанное подтверждается собранными по делу достаточными, допустимыми и не вызывающими сомнений в достоверности доказательствами, которые были обоснованно учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти от 17.03.2023 года №3 следует, что принято решение провести выездную проверку в отношении Администрации муниципального округа Курганской области, в период с 23.03.2023 года по 19.04.2023 года проверить соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах д. Аскарово, д. Вишняково, с. Иванково, д. Ковыльное, д. Майлык, д. Солнечная Альменевского муниципального округа Курганской области.

Из постановления №15 от 30.05.2023 года заместителя главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Альменевскому и Шумихинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майором внутренней службы ФИО2 следует, что Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Из протокола №15 об административном правонарушении от 17.04.2023 года следует, что в отношении юридического лица – Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи установленными и зафиксированными в акте проверки вышеуказанными нарушениями требований пожарной безопасности в населенных пунктах д. Аскарово, д. Вишняково, с. Иванково, д. Ковыльное, д. Майлык, д. Солнечная Альменевского муниципального округа Курганской области.

Из акта проверки органа государственного надзора органа государственной власти №3 от 14.04.2023 года и прилагаемой фототаблицы следует, что выявлены нарушения требований пожарной безопасности по адресам:

- д. Майлык – при наличии на территории д. Майлык естественного водоисточника не выполнена площадка с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не организовано оснащение территорий общего пользования (д. Майлык) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; на территории населенного пункта д. Майлык и на территории общего пользования вне границы населенного пункта не произведена уборка сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта д. Майлык не соответствует до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ширина опашки менее 10 метров); 

- д. Аскарово – не организовано оснащение территорий общего пользования (д. Аскарово) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; на территории населенного пункта д. Аскарово и на территории общего пользования вне границы населенного пункта не произведена уборка сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта д. Аскарово не соответствует до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ширина опашки менее 10 метров);

- д. Ковыльное – не организовано оснащение территорий общего пользования (д. Ковыльное) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта д. Ковыльное не соответствует до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ширина опашки менее 10 метров); на территории населенного д. Ковыльное и на территории общего пользования вне границы населенного пункта не произведена уборка сухой растительности и покос травы;

- д. Солнечная – не организовано оснащение территорий общего пользования (д. Солнечная) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; на территории населенного пункта д. Солнечная и на территории общего пользования вне границы населенного пункта не произведена уборка сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта д. Солнечная не соответствует до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ширина опашки менее 10 метров);

- д. Вишняково – не организовано оснащение территорий общего пользования (д. Вишняково) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; на территории населенного пункта д. Вишняково и на территории общего пользования вне границы населенного пункта не произведена уборка сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта д. Вишняково не соответствует до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ширина опашки менее 10 метров); 

- с. Иванково – не организовано оснащение территорий общего пользования с. Иванково) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; при наличии на территории с. Иванково естественного водоисточника (озеро) не выполнена площадка с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; на территории населенного пункта с. Иванково и на территории общего пользования вне границы населенного пункта не произведена уборка сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта с. Иванково не соответствует до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ширина опашки менее 10 метров).

Согласно предписанию №3/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области предоставлен срок для устранения выявленных вышеуказанных нарушений - до 31.05.2023 года. 

Из отзыва заместителя главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Альменевскому и Шумихинскому районам ФИО2 следует, что с доводами, указанными в жалобе Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области они он не согласен по следующим основаниям: по распоряжению №3 от 17.03.2023 года в период с 23.03.3023 года по 14.04.2023 года в отношении юридического лица – Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, осуществляющего свою деятельность на территории Альменевского муниципального округа Курганской области, проведена внеплановая выездная проверка. Указанное распоряжение издано с целью исполнения указания заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. Порядок проведения проверки устанавливался в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ. Срок проведения проверки установлен распоряжением начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо – Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области было уведомлено 20.03.2023 года (вх. №1341), путем получения копии указанного распоряжения. Материалы проверки являются допустимыми доказательствами. Согласно Постановления Губернатора Курганской области от 10.03.2023 года № 19 на территории Альменевского муниципального округа расположены 6 населенных пунктов подверженные угрозе лесных пожаров, в отношении которых проведена выше указанная внеплановая проверка. Согласно п. 9 Постановления Правительства Курганской области от 04.04.2023 года № 76 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области» главам муниципальных образований в пределах своих территорий рекомендован ряд превентивных мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному сезону 2023 года. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поседения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией Альменевского муниципального округа всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей в области пожарной безопасности, не установлено и при рассмотрении предоставлено не было. Нарушения требований пожарной безопасности выявленные в ходе проверки могут создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае возможного ландшафтного (природного) пожара, следовательно, исходя из обстоятельств дела, что замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, невозможна. Мероприятия, реализованные Администрацией Альменевского муниципального округа по осуществлению полномочий в области пожарной безопасности, в том числе при подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду 2023 года, включающие в себя опашку территорий, установление минерализованных полос, проводятся не должным образом, т. е. требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не были соблюдены в полном объеме. Доводы заявителя о том, что не представляется возможным идентифицировать конкретные места выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не соответствуют действительности, так как в материалах проверки указан адрес (населенный пункт) каждого выявленного нарушения. Администрация Альменевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории округа первичные меры пожарной безопасности. Исполнение первичных мер пожарной безопасности (финансирование этих мероприятий, разработка нормативно-правовых актов по вопросам исполнения первичных мер пожарной безопасности) является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, обязанностью Администрации Альменевского муниципального округа. Согласно ст. 68 Закона №123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящихся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Согласно п. 75 Правил пожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 

Вопреки доводам жалобы надлежит признать, что должностным лицом при оценке действий Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области сделан правильный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. 

Выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности послужили основанием для привлечения Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В отзыве должностным лицом обоснованно указано о том, что Администрация Альменевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории округа первичные меры пожарной безопасности. Исполнение первичных мер пожарной безопасности (финансирование этих мероприятий, разработка нормативно-правовых актов по вопросам исполнения первичных мер пожарной безопасности) является обязанностью органов местного самоуправления. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности не соблюдены, что выявило нарушения пожарной безопасности, отраженные в акте проверки; при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Доказательства, на основании которых установлена виновность юридического лица, получены в установленном законом порядке.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания и квалификации действий юридического лица по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку применение положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возможно лишь по жалобе потерпевшего на мягкость примененного административного наказания. 

При данных обстоятельствах, учитывая, что вина Администрации Альменевского муниципального округа в совершении правонарушения административным органом установлена, юридическое лицо является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица признаков состава вмененного в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела. 

Доводы в жалобе о незаконности проведенной проверки тем, что внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, основаны на неверном толковании норм Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и без учета того, что проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области отдельному по распоряжению № 3 от 17.03.2023 года. Указанное распоряжение издано с целью исполнения указания заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. Порядок проведения проверки устанавливался в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ. Срок проведения проверки установлен распоряжением начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо – Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области было уведомлено. С учетом этого указанные доводы о незаконности проверки (в том числе и по доводам о несоблюдении сроков) отвергаются как несостоятельные. 

Доводы о неконкретизации мест выявленных нарушений, отсутствии географических координат местоположения выявленных нарушений, отсутствии указаний средств измерительных приборов, изложенные в жалобе в качестве обоснования незаконности обжалуемого постановления, отклоняются как несостоятельные, поскольку они не опровергают выявленные нарушения, с которыми законный представитель юридического лица был согласен, указав в протоколе об административном правонарушении об их устранении в будущем, при этом в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении понятно изложено место совершения административного правонарушения, указаны конкретные населенные пункты муниципального округа. 

Доводы в жалобе об отсутствии нарушений пожарной безопасности по водоисточникам в с. Иванково и доводы в жалобе относительно недоказанности нарушений отсутствия наличия первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в достаточном количестве, отвергаются судом, поскольку они опровергаются актом проверки и показаниями допрошенного в качестве свидетеля должностного лица органа государственного пожарного надзора ФИО3, который в судебном заседании подтвердил отсутствие бесперебойного источника забора воды в этих населенных пунктах и отсутствие при проверке первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря.

Следует отметить, что установленные в акте нарушения фактически до рассмотрения дела об административном правонарушении юридическим лицом не оспорены, фактически подтверждены при составлении протокола об административном правонарушении, они стали основанием для предъявления соответствующего предписания юридическому лицу об устранении нарушений, законность которого не оспаривалась.

Вопреки доводам жалобы суд указывает, что отсутствие в акте проверки сведений об использованных средствах измерений, а также о факте использования фотосъемки не свидетельствует о незаконности акта проверки, положенного в основу вывода должностного лица о виновности Администрации Альменевского муниципального округа в совершении инкриминируемого ей деяния.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Вопреки доводам жалобы протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, оснований для возвращения протокола не имелось, о чем в судебном заседании пояснил заместитель главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору ФИО2, рассмотревший дело об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая сложное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица – Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, дотационный характер исполнения ряда вопросов местного значения, а также то, что назначенное наказание составляет не менее 100000 руб., по настоящему делу надлежит применить вышеуказанные положения ч 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа, назначив его в размере 150000 руб.

С учетом положений ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ Администрации Альменевского муниципального округа не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление от 30.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Альменевского, Шумихинского районов по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, изменить: назначить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

В остальном оставить указанное постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Хабиров Р.Н.