Судья: Тумаков А.А. Дело № 7/12-6

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «18» января 2024 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А., 

с участием ФИО1, её защитника по ходатайству Хусаинова С.В.,

инспектора ОИАЗ по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме П. и представителя УМВД России по г. Костроме С.,

рассмотрев жалобу гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки Республики Узбекистан на постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 декабря 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11.12.2023 г. гражданка Республики Узбекистан ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

В жалобе ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагает его незаконным и необоснованным, просит постановление судьи отменить, а производство по делу прекратить. Из жалобы следует, что прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующей визы 17.06.2018 г., в настоящее время является женой гражданина РФ К., а также матерью троих малолетних детей. Для нахождения на территории РФ ей были поданы 14.11.2022 г., 13.06.2023 г., 08.09.2023 г., в отдел УМВД России по г. Костроме соответствующие заявления о продлении срока временного пребывания на территории РФ, в отношении которых административным органом приняты решения об отказе в удовлетворении. Считает, что нарушение режима пребывания на территории РФ вызвано не ее виновными действиями, а действиями должностных лиц, которые апелляционным определением Костромского областного суда от 28.08.2023 г. и решением Свердловского районного суда от 18.12.2023 г. признаны незаконными. 

Заслушав ФИО1 и её защитника Хусаинова С.В., поддержавших доводы жалобы, инспектора ОИАЗ по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме П. и представителя УМВД России по г. Костроме С., полагавших постановление судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно материалам дела ФИО1 вменено, что 11.12.2023 г. в 11.00 часов по адресу: г. Кострома, пр-т. Мира, д. 51, сотрудником отделения №1 по вопросам миграции УМВД России была выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1 прибывшая в Российскую Федерацию 10.07.2018 г. в порядке не требующем получения визы, в отношении которой 24.12.2019 г. Димитровским районным судом г. Костромы было принято решение о выдворении ее за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 19.10.2022 г. Свердловским районным судом г. Костромы ФИО1 признана незаконно находящейся на территории Российской Федерации, а именно с 09.01.2019 г. по настоящее время ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации, проживая без документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации и являясь незаконно находящейся в Российской Федерации, не имея оснований для продление срока временного пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судьей районного суда при рассмотрении дела действия ФИО1 квалифицированы по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Вместе с тем, имеются основания для отмены судебного акта.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка доказательств должна строится на критериях их допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 10 ст. 5 указанного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, образуют действия иностранного гражданина или лица без гражданства, выразившиеся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно описания объективной стороны административного правонарушения в протоколе от 11.12.2023 г. ФИО1 вменяются действия, выразившиеся в том, что она будучи привлеченная к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с 09.01.2019 г. по настоящее время уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, следствием чего она проживает без документов, дающих ей право на пребывания на территории Российской Федерации, т.е. незаконно находится на территории Российской Федерации.

Между тем, ответственность за уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации предусмотрена ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ.

Изложенное позволяет усомниться в обоснованности квалификации действий ФИО1 именно по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, вопрос о правильности квалификации действий ФИО1 и возможности вынесения постановления по предъявленному ей правонарушению остался без надлежащей оценки судьей при рассмотрении дела.

Кроме этого, согласно доводам жалобы ФИО1 решением Свердловского районного суда от 18.12.2023 г. действия должностных лиц УМВД России по г. Костроме в отказе продлении срока временного пребывания на территории РФ признаны незаконными.

В целях проверки доводов жалобы было истребовано решение Свердловского районного суда от 18.12.2023 г., согласно которого признаны незаконными ответы УМВД России по г. Костроме от 04.10.2023 г. и от 11.10.2023 г. На УМВД России по г. Костроме возложена обязанность продлить ФИО1 срок временного пребывания на территории РФ с 17.07.2023 г.

Указанное решение в законную силу не вступило, из пояснений инспектора П. следует, что решение суда еще не исполнено.

Из содержания названного решения суда следует, что в соответствии в положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания применительно к обстоятельствам, имеющимся у ФИО1, может быть продлен не более чем на один год.

ФИО1 находится в браке с гражданином РФ, имеет троих несовершеннолетних детей также являющихся гражданами РФ.

Таким образом, в случае исполнения решения Свердловского районного суда от 18.12.2023 г. в отношении ФИО1, её законность нахождения на территории РФ на момент выявления вмененного правонарушения может быть разрешена.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, выяснение и оценка которых имеет существенное значение для правильного разрешения дела, прихожу к выводу обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11.12.2023 г. в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Шинкарь И.А.