Дело № 12-28/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 октября 2018 года село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края Шерстюков И.В., 

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием: заявителя ФИО1, 

представителя администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года № административной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление от 20 сентября 2018 года № административной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", согласно которого ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов 00 мин. корова черно - пестрой масти гуляла безнадзорно в 

<

адрес> глубинка около 

<

адрес> на территории детской площадки, указано, что корова принадлежит ФИО1, в вину постановлено, что ФИО1 своими действиями нарушила пункт 23.5.8 Правил содержания и благоустройства территории населенных пунктов Юксеевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Юксеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Полагает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным в связи с тем, что её корова в указанное время не находилась на детской площадке, находилась вне населенного пункта, в лесу.

Просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивала, пояснив, что в 

<

адрес> много коров, в том, числе черно - пестрой масти. Принадлежащая её корова на территории детской площадки не находилась, полагает, что её привлекли к административной ответственности безосновательно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу следующему. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Руководитель коллегиального органа является самостоятельным лицом, полномочия и компетенция которого определяется положениями КоАП РФ, в том числе на подписание процессуальных документов. 

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Согласно протокола об административном правонарушении № 3 от 06.09.2018 года в разделе «Место, время совершения и существо административного правонарушения, в чем конкретно выразилось, какие нарушены правила, распоряжения, постановления, требования» в вину ФИО1 поставлено следующее « ДД.ММ.ГГГГ выгнала корову и теленка, которые ушли в сторону 

<

адрес>. В сторону детской площадки коровы не ходили. Пасутся свободно». Согласно пункта 23.5.8 Правил содержания и благоустройства территории населенных пунктов Юксеевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Юксеевского сельского поселения от 06.04.2018 года № 2 запрещается выгул домашних животных на детских и спортивных площадках, территориях учебных и дошкольных учреждений, в местах массового отдыха, на газонах, в скверах и парках», в чем именно содержится нарушение указанного пункта, протокол об административном правонарушении не содержит. Таким образом, нарушение пункта 23.5.8 Правил содержания и благоустройства территории населенных пунктов Юксеевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Юксеевского сельского поселения от 06.04.2018 года № 2, ФИО1 должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не вменено. Более того, должностным лицом заместителем главы Юксеевского сельского поселения, составившей протокол и возбудившей дело об административном правонарушении, установлено и отражено в соответствующем разделе протокола об административном правонарушении, что «В сторону детской площадки коровы не ходят». Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судье, должностному лицу необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Протокол руководителем коллегиального органа возвращен для устранения недостатков, противоречий не был, принят к производству.

Фактически протокол об административном правонарушении № от 06.09.2018 года в отношении ФИО1 не содержит сведений о составе и событии правонарушения.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении орган, должностное лицо, судья рассматривает дело в пределах предъявленного обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, ухудшения правового положения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допускается, при рассмотрении дела об административном правонарушении, объем предъявленного обвинения не может быть увеличен. Постановление по делу об административном правонарушении от 20.09.2018 года № формулирует прямо противоположные обвинения, которые противоречат содержанию протокола об административном правонарушении, что нарушает права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении на объективное рассмотрения дела и ухудшает его правовое положение. 

В публичной сфере, к которой относится производство по делу об административном правонарушении, обязанность доказывания возложена на должностное лицо, государственный орган. Суд, являясь органом правосудия, не выполняет функций органа, осуществляющего преследование, суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановление от 16.06.2009 № 9- "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5" указал, что следует при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении исходить из недопустимости отмены или умаления прав и свобод человека и гражданина, так как они признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и из возможности их ограничения федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Признавая необходимость повышенного уровня защиты прав и свобод граждан в сфере правоотношений, связанных с публичной, в том числе административной, ответственностью, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что механизмы, действующие в этой сфере, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановления от 12 мая 1998 года № 14-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и от 27 мая 2008 г. № 8-П). 

Поскольку протокол об административном правонарушении не содержит указаний на состав, событие правонарушения, а прямо указывает на отсутствие состава правонарушения («В сторону детской площадки коровы не ходили»), производство по делу подлежит прекращению. Внесение изменений в протокол об административном правонарушении на данной стадии производства по делу не допускается. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года № административной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд Пермского края 

Судья И.В.Шерстюков