Дело № 12-105/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение 

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 

24 мая 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение первого заместителя прокурора Мурманской области Фирсова С.А. от 11 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение первого заместителя прокурора Мурманской области Фирсова С.А. от 11 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ООУПДС УФССП России по Мурманской области ФИО2, просил определение отменить и возвратить материалы дела для проведения полной, объективной и всесторонней проверки.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, об уважительности причин неявки не уведомил, об отложении рассмотрения жалобы ходатайства не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель прокуратуры Мурманской области Егошин А.В. в ходе рассмотрения жалобы полагал, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Должностное лицо – начальник ООУПДС УФССП России по Мурманской области ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя прокуратуры Мурманской области, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела обжалуется в соответствии с правилами, установленными в главе 30 данного Кодекса.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (определения), в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неправомерном отказе в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт 1 статьи 2) определяет понятие информации как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса).

Указанные в частях 1 и 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 5.39 данного Кодекса.

При рассмотрении жалобы на определение первого заместителя прокурора Мурманской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении установлено, что в прокуратуру области поступило обращение ФИО1 о нарушении законодательства об информационных технологиях и о защите информации начальником ООУПДС УФССП России по Мурманской области ФИО2, рассмотрении вопроса о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по статье 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с непредоставлением заявителю полной информации по результатам рассмотрения его обращения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокуратурой Мурманской области проведена проверка содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 данного Кодекса.

В ходе проведения проверки установлено, что 04 декабря 2018 года в УФССП России по Мурманской области поступило обращение ФИО1 о незаконных действиях начальника ОСП города Полярного ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО3 и ФИО4 В обращении заявителем приведены доводы о необходимости истребования и изучения постовых ведомостей расстановки судебных приставов по ОУПДС ОСП города Полярного за 2012 – 2018 годы, проведении служебной проверки и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, ознакомить его с материалами и результатами служебной проверки. По результатам рассмотрения обращения 29 декабря 2018 года в адрес ФИО1 направлен ответ от 28 декабря 2018 года за подписью начальника ООУПДС УФССП России по Мурманской области ФИО2, которому данное обращение для рассмотрения было передано и.о. заместителя руководителя Управления ФИО5, при этом ответ содержит оценку всех доводов заявителя, отказ в предоставлении какой-либо информации не содержит, заявителю разъяснен порядок ознакомления с материалами проверки по его обращению. 

Таким образом, в результате проведения вышеуказанной проверки изложенные в обращении ФИО1 данные о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтвердились, в связи с чем 11 марта 2019 года первым заместителем прокурора Мурманской области Фирсовым С.А. правомерно принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей Кодекса, в отношении должностного лица ФИО2

Данное определение отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки подробные выводы применительно к доводам заявления ФИО1

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Из положений приведенных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не предусмотрена.

С учетом того, что на дату рассмотрения жалобы установленные законом сроки давности истекли, вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении заявления должностным лицом прокуратуры Мурманской области не допущено.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. 

Поскольку в возбуждении дела об административном правонарушении отказано за отсутствием состава административного правонарушения; в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено определение; сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истекли, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены определения от 11 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Определение первого заместителя прокурора Мурманской области Фирсова С.А. от 11 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Т.С. Кузнецова