Дело № 12-2-130/2019 

РЕШЕНИЕ

23.07.2019 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Евдокименкова Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д., 

с участием защитника Московец Е.П. Московца А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Московец Е.П. на постановление № *** от 11.06.2019 Государственной инспекции труда в Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11.06.2019 главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 вынесено постановлением № ***о привлечении Московец Е.П. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***руб.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Московец Е.П., указано на незаконность вынесенного постановления по следующим основаниям. 

Основанием к привлечению к административной ответственности явилось нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, то есть допуск работника ФИО2 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного (периодического) медицинского осмотра. В постановлении указано, что вышеизложенный факт подтверждается документами проверки – актом проверки с приложением и другими документами. Московец Е.П. посчитала акт проверки и протокол об административном правонарушении незаконными и обратилась с мотивированным ходатайством о прекращении административного производства ввиду отсутствия доказательств инкриминируемого ей административного правонарушения. Однако, должностное лицо – главный государственный инспектор ГИТ в Саратовской области ФИО1 вынесла незаконное постановление о привлечении Московец Е.П. к административной ответственности в виде административного штрафа. Московец Е.П. считает, что в соответствии с ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено ФЗ. ФИО2 прекратила трудовой договор с ИП Московец Е.П. 18.02.2019 (приказ № 2). В связи с прекращением трудовых отношений работников с работодателем у ИП Московец Е.П. не имелось законных оснований хранить информацию, содержащую персональные данные бывшего работника, в частности медицинское заключение, ксерокопию личной медицинской книжки. Вся информация на бумажных носителях, содержащая персональные данные ФИО2, была уничтожена. Данное обстоятельство подтверждается актом об уничтожении персональных данных, имеющимся в материале проверки. На момент проведения внеплановой проверки ФИО2 не состояла в трудовых отношениях с работодателем ИП Московец Е.П. Должностное лицо по непонятной причине, без обоснования выявило факт допуска работника без предварительного медицинского осмотра к исполнению трудовых обязанностей в ноябре 2018. ФИО2 заключила трудовой договор с ИП Московец Е.П. 27.11.2018 и приступила к работе. Проверка была начата 01.04.2019 на основании постановления № *** заместителя руководителя Гит в Саратовской области ФИО3 26.04.2019 по результатам проверки был составлен акт. 21.05.2019 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Московец Е.П. по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ФИО2, будучи уволенной, обратилась с заявлением в ГИТ в Саратовской области о том, что ИП Московец Е.П. не оплатила ей пройденный медицинский осмотр при приеме на работу, то есть факт прохождения медицинского осмотра не отрицается и бывшим работником. Вместе с тем, должностное лицо ГИТ в Саратовской области выводы делает абсолютно противоречащие установленным обстоятельствам внеплановой проверки. Причем выводы, изложенные как в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания, нее основаны на доказательствах. В связи с указанными обстоятельствами Московец Е.П. просит постановление № *** главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 о привлечении Московец Е.П. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** руб., отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник Московец А.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дал объяснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Московец Е.П., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1, государственный орган, чье должностное лицо вынесло постановление по делу об административном правонарушении, Государственная инспекция труда в Саратовской области, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 возражала против жалобы Московец Е.П. по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – 

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судом установлено следующее.

Московец Е.П. имеет действующий статус индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 

26.02.2019 ФИО2 обратилась в прокуратуру г. Балаково Саратовской области с заявлением, в котором указала, что она работала в магазине «***» (работодатель ИП Московец Е.П.), проходила медицинский осмотр, за который оплатила *** руб. Однако, ИП Московец Е.П. вернула ей *** руб., но с вычетом при увольнении она должна была еще выплатить отпускные. С 13.02.2019 ФИО2 уволена. 

На основании распоряжения (приказа) от 01.04.2019 № *** Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области в отношении ИП Московец Е.П. проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно акту проверки от 26.04.2019 № *** ИП Московец Е.П. в нарушение ст. 212, 213 ТК РФ, приказа Минсоцразвития РФ от 12.04.2011 № *** допустила работников, в частности ФИО2 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке за счет средств работодателя обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; в нарушение ст. 213 ТК РФ, приказа Минсоцразвития РФ от 12.04.2011 № *** обязательный предварительный (периодический) медицинский осмотр работником ФИО2 не пройден; в нарушение ст. 213 ТК РФ, п. 7, 8 приказа Минсоцразвития РФ от 12.04.2011 № *** работнику ФИО2 направление на медицинский осмотр при поступлении на работу не выдавалось, не подписывалось уполномоченным представителем работодателя.

Возражений от ИП Московец Е.П. на данный акт не представлялось. 

ФИО2 принята на работу в качестве уборщика производственных и служебных помещений к ИП Московец Е.П. 27.11.2018, что подтверждается копией трудового договора, копией заявления ФИО2 о приеме на работу от 26.11.2018, копией приказа о приеме на работу от 27.11.2018, копией дополнительного соглашения № 1 к трудовому договору от 27.11.2018 № 6, копией личной карточки работника. 

18.02.2019 ФИО2 уволена по собственному желанию, трудовые отношения с ИП Московец Е.П. прекращены, что подтверждается копией заявления ФИО2 об увольнении от 13.02.2019, копией приказа об увольнении от 18.02.2019, копией записки-расчета при прекращении (расторжении) трудового договора с работником от 18.02.2019, табелем учета рабочего времени.

Из объяснения ИП Московец Е.П., данных главному государственному инспектору труда ФИО1, следует, что документы по прохождению работником ФИО2 предварительного и периодического осмотра не представлены.

Из информационного письма от 22.04.2019 № 1, представленного ИП Московец Е.П. Государственной инспекции труда в Саратовской области, следует, что ФИО2 квитанций по оплате медицинского осмотра не представляла, заявление на возмещение расходов не подавала. 

26.04.2019 Государственной инспекцией труда в Саратовской области в адрес ИП Московец Е.П. направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, необходимости явки 21.05.2019 в 15:00. 

21.05.2019 Главным государственным инспектором труда Саратовской области ФИО1 вынесен протокол № *** об административном правонарушении в отношении ИП Московец Е.П. по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

21.05.2019 от ИП Московец Е.П. в адрес Государственной инспекции труда в Саратовской области поступило ходатайство о прекращении административного производства ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

11.06.2019 главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 вынесено постановлением № *** о привлечении Московец Е.П. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***руб.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (дале е- ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

В соответствии со ст. 213 ТК РФ Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно п. 7, 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111) предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

Направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается:

наименование работодателя;

форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД;

наименование медицинской организации, фактический адрес ее местонахождения и код по ОГРН;

вид медицинского осмотра (предварительный или периодический);

фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу (работника);

дата рождения лица, поступающего на работу (работника);

наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором будет занято лицо, поступающее на работу (занят работник);

наименование должности (профессии) или вида работы;

вредные и (или) опасные производственные факторы, а также вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам.

Направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов.

Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись.

Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

Согласно п. 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111) обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся при поступлении на работу.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Доводы жалобы ИП Московец Е.П. о том, что в соответствии с ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено ФЗ, поэтому после прекращения трудовых отношений ФИО2 с ИП Московец Е.П. 18.02.2019 у работодателя не имелось законных оснований хранить информацию, содержащую персональные данные бывшего работника, в частности медицинское заключение, ксерокопию личной медицинской книжки, не основаны на законе, противоречат объяснениям, данным ИП Московец Е.П. Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Доказательств прохождения ФИО2 обязательных предварительных (периодических) медицинских осмотров ИП Московец Е.П. в ГИТ в Саратовской области не представлено. 

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, являются несостоятельными, указывают лишь на несогласие с принятым решением, они не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах, ИП Московец Е.П. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей. 

Наказание за совершенное правонарушение ИП Московец Е.П. назначено с учетом обстоятельств дела, оснований для снижения назначенного размера наказания не имеется.

С учётом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.1 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № *** от 11.06.2019 о привлечении Московец Е.П. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере *** руб. оставить без изменения, жалобу ИП Московец Е.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: