Дело № 2а-3496/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мишиной Т.В.,

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации ГО «Город Калининград» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

 адрес >, исх. № от 

<

 Дата >; обязать ответчика издать распорядительный акт, согласно которому изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». В обоснование иска ссылается на то, что владеет земельным участком с кадастровым номером № на основании договора №-А аренды земельного участка от 

<

 Дата > и договора №-А от 

<

 Дата >, соглашения о переуступке прав по договору от 

<

 Дата >. Целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Получив разрешение на строительство, в 

<

 Дата > построил и зарегистрировал право собственности на жилой дом общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м. Дом построен на средства семьи и планировался для проживания семьи истца и ближайших родственников, для удобства использования и проживания истец зонировал помещения для каждой семьи отдельно, при этом дом имеет один вход. Обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка, однако получил отказ по тем основаниям, что дом имеет признаки многоквартирности. Для исправления ситуации и приведения в соответствие назначение земельного участка и жилого дома обратился в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако опять получил отказ, мотивированный тем, что в договоре аренды предусмотрено использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (п. 1.3.) и согласно проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 

<

 Дата > № установлено такое же разрешенное использование. Вместе с тем, Административный регламент администрации ГО «Город Калининград» не предусматривает такие основания к отказу в изменении вида разрешённого использования земельного участка. Более такого испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен для данной зоны (Ж-4) Правилами землепользования и застройки как основной вид использования земельного участка.

ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, на его удовлетворении настаивала.

Представитель администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала, полагая отказ администрации ГО «Город Калининград» исх. № от 

<

 Дата > законным и обоснованным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, на основании договора №-А аренды земельного участка от 

<

 Дата > и соглашения об уступке прав и обязанностей от 

<

 Дата >.

Из условий договора аренды следует, что первоначально земельный участок был предоставлен гр. ФИО4 в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 14 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, постановления администрации ГО «Город Калининград» от 19.09.2016 № 1392 «О предварительном согласовании предоставления гр. ФИО4 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по 

<

 ИЗЪЯТО >», справки 

<

 ИЗЪЯТО >, постановления главы администрации Ленинградского района г. Калининграда от 22.01.2003 № 78 «Об утверждении решения комиссии по жилищным вопросам о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

<

 Дата > комитетом архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград» ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. 

<

 Дата > на основании декларации об объекте недвижимости и договора аренды земельного участка за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на трехэтажный жилой дом общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м. по адресу: 

<

 адрес >. 

Распоряжением комитета архитектуры и строительства от 

<

 Дата > №-р жилому дому присвоен адрес: 

<

 адрес >.

<

 Дата > ФИО1 обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «индивидуальное жилищное строительство» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка в зоне застройки Ж-3.

Письмом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» исх. № от 

<

 Дата > ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов города Калининграда от 25.12.2017 № 339, отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс – Ж-4, подзона Б) и является частью территории, в отношении которой разработан и утвержден постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 07.07.2016 № 981 проект межевания территории в границах линий 

<

 адрес >. Формирование земельных участков в территориальных зонах осуществляется на основании утвержденных проектов планировки и проектов межевания. Согласно указанной градостроительной документации спорный земельный участок был образован с установленным разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, комитет сослался на то, что, приняв права и обязанности арендатора земельного участка, ФИО1 согласился с видом его разрешенного использования. 

В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оспариваемое ФИО1 решение администрации ГО «Город Калининград» об отказе в удовлетворении заявления истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав истца.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). 

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вместе с тем, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). 

Из содержанияп.п. 8 п. 1 ст. 1,п. 2 ст. 7,ст. 85 ЗК РФ,п. 9 ст. 1,ч. 1,2 ст. 37ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

З-ны различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей жилищного строительства. 

В силуп. 1 ст. 39.6ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2этой же статьи.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов города Калининграда от 25.12.2017 № 339, отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс Ж-4 подзона «Б») и является частью территории, в отношении которой разработан и утвержден постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 07.07.2016 № 981 проект межевания территории в границах красных линий 

<

 адрес >, согласно которому был сформирован земельный участок 5 (ныне ЗУ КН №) площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м. для индивидуального жилищного строительства. 

Кроме того, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду без проведения аукциона на основании Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для индивидуального жилищного строительства. 

Согласноп. 1 ст. 615Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. 

При этом предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1, приняв на себя права и обязанности арендатора по договору № аренды земельного участка от 

<

 Дата >, как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренноеп. 3 ст. 85ЗК РФ.

Поскольку земельный участок предоставлен для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 02.09.2019.

Судья Т.В. Мишина