Судья: Анненкова Т.С. Дело № 21-457/2021 (12-170/2021)

64RS0048-01-2021-003494-33

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2021 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Мухиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 июля 2021 года и постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» (далее – коллегиальный орган) от 23 июня 2021 года № АК2102719 от 23 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ИП ФИО1,

установил:

постановлением коллегиального органа № от 23 июня 2021 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, ИП ФИО1 обратилась с жалобой на него в районный суд.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 июля 2021 года постановление коллегиального органа № от 23 июня 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, ИП ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку вывеска над входом в магазин по адресу: 

<

адрес>, являлась временным оформлением из баннерной ткани, что относится к исключениям из указанных в части 20 статьи 8.3 Закона № 104-ЗСО требований к размещению вывесок. На данный момент осуществляется ремонт фасада здания и вывеска снята. Также указывает, что коллегиальным органом нарушена процедура привлечения ее к административной ответственности по части 20 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, поскольку она не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, копию протокола она не получала.

В судебном заседании ИП ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, проверив законность и обоснованность постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 20 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО невыполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований, к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами), за исключением временного оформления светопрозрачных конструкций, либо размещении вывесок с использованием картона, ткани, баннерной ткани, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила благоустройства), принятым решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326, под благоустройством территории подразумевается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение безопасности и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

На основании пункта 6.2.6 Правил благоустройства при размещении вывесок в городе запрещается, в том числе, размещение вывесок с использованием баннерной ткани.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения муниципального контроля сотрудником администрации муниципального образования «Город Саратов» установлено, что 02 июня 2021 года в 13 часов 22 минуты по адресу: 

<

адрес>, ИП ФИО1 не выполнила требования, установленные Правилами благоустройства к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывески с использованием баннерной ткани.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Факт совершения ИП ФИО1 вменяемого административного правонарушения и её вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и законности постановления коллегиального органа № АК2102719 от 23 июня 2021 года.

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и свидетельствующих о допущенном административном правонарушении, оснований для их переоценки не имеется.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 10.1 Закона № 104-ЗСО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Закона № 104-ЗСО, уполномочены составлять должностные лица органов местного самоуправления.

Действия должностного лица - главного специалиста отдела торговли и быстрого обслуживания администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 по составлению протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 осуществлялись в рамках возложенных на него задач и полномочий.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Данное дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Вопреки доводам жалобы о нарушении должностным лицом требований, установленных частью 12 статьи 9 и статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административное правонарушение было выявлено в рамках проведения муниципального контроля за соблюдением и исполнением правил содержания и благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», надлежащего состояния и содержания на ней объектов, а не в рамках проведения плановой проверки, как указано в жалобе заявителем.

Как следует из материала по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении от 02 июня 2021 года была вручена ИП ФИО1 в день его составления должностным лицом, о чем свидетельствует подпись заявителя в соответствующей графе. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 поставила свою подпись в данной графе, находясь под давлением должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заявителем не представлено.

Как пояснил главный специалиста отдела торговли и быстрого обслуживания администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции 30 июля 2021 года, в ходе проведения муниципального контроля 02 июня 2021 года по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что вывеска «Сантехника» изготовлена из баннерной ткани, о чем в тот же день был составлен протокол об административном правонарушении, который вручен ИП ФИО1 под роспись.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Как дополнительно разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материала дела об административном правонарушении следует, что о времени и месте рассмотрения дела ИП ФИО1 была извещена по телефону 15 июня 2021 года, о чем главным специалистом административной практики администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 составлена телефонограмма от 15 июня 2021 года. Факт телефонного разговора с сотрудником администрации муниципального образования «Город Саратов» ИП ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции 30 июля 2021 года не оспаривался, то обстоятельство, что в момент получения телефонограммы она находилась в общественном транспорте, не свидетельствует о ненадлежащем ее извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт наличия телефонного соединения номера коллегиального органа и номера ИП ФИО1 15 июня 2021 года подтверждается также представленными в дело сведениями об оказании услуг связи за 15 июня 2021 года. 

На заседание коллегиального органа ИП ФИО1 не явилась, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, о причинах неявки не сообщала. При указанных обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ административная комиссия муниципального образования «Город Саратов» обоснованно рассмотрена дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Доводы заявителя о том, что размещенная вывеска носит информационный характер, является временной, при этом использование баннерной ткани не является нарушением Закона № 104-ЗСО, основано на неправильном толковании норм части 20 статьи 8.2 указанного Закона, поскольку исключением является только временное оформление светопрозрачных конструкций.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с санкцией, установленной частью 20 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию ее автором положений действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 июля 2021 года и постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 23 июня 2021 года № АК2102719 от 23 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.В. Черняева