КОПИЯ

Дело 2-515/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ревда Свердловской области 24 июля 2018 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего Захаренкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Плясовских Г.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ревдинский» ФИО2, действующей на основании доверенности, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ревдинский» о включении периодов прохождения службы в выслугу лет для назначения пенсии, обязывании выплатить единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ревдинский» и просила зачесть ей периоды службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет (стаж службы) органах внутренних дел для назначения пенсии по линии МВД России с ДД.ММ.ГГГГ, а также признать необоснованным и незаконным отказ в выплате единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов и обязать выплатить пять окладов денежного содержания в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе рассмотрения гражданского дела заявленные требования истцом изменялись (л.д. 68).

В окончательном варианте истец просила обязать ответчика включить в выслугу лет для назначения пенсии в органах внутренних дел периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в Государственном следственном комитете Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в распоряжении Министерства внутренних дел Республики Казахстан; обязать ответчика выплатить единовременное пособие при увольнении из органов внутренних дел в размере пяти окладов денежного содержания в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 75).

В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила службу в Государственном следственном комитете Республики Казахстан, после его реорганизации была зачислена в распоряжение Министерства внутренних дел Республики Казахстан. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зачислена в распоряжение Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Дальнейшую службу проходила в органах Комитета Национальной Безопасности Республики Казахстан и Министерства внутренних дел Республики Казахстан. В связи с переездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ уволилась из органов внутренних дел Республики Казахстан. При увольнении из Министерства внутренних дел Республики Казахстан период службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан был засчитан истцу в выслугу лет (стаж) Министерством внутренних дел Республики Казахстан, то есть Республикой Казахстан был засчитан период службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан в выслугу лет органов внутренних дел Республики Казахстан и в данном случае, если одна сторона установила выслугу лет, то другой стороной выслуга не подлежит изменению. Кроме того, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.02.2014 № 129 «Об утверждении правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь воинские или специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года» в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба в Государственном следственном комитете Республики Казахстан со дня назначения на должность. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел, период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа.

13.01.2018 истцом был подан рапорт руководству МО МВД России «Ревдинский» об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 342-ФЗ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С истцом была проведена беседа, в ходе которой был разъяснен порядок увольнения и объявлено, что в выслугу лет для назначения пенсии не будет засчитан период прохождения службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан и нахождение в распоряжении МВД Республики Казахстан, так как подразделение Государственный следственный комитет Республики Казахстан отсутствует в перечне, указанном в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 9, ст. 4 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993. Также было отказано в выплате единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел в размере семи окладов в связи отсутствием 20 лет выслуги в органах внутренних дел Российской Федерации со ссылкой на п. 1 ст. 1 Закона № 342-ФЗ. С отказом ответчика во включении в выслугу лет периода прохождения службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан и выплате единовременного пособия в размере семи окладов истец не согласна.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ревдинский» ФИО2 исковые требования ФИО1 в судебном заседании не признала, просила оставить их без удовлетворения по доводам отзыва (л.д. 53-56), в котором указано, что приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 была уволена из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона №-Ф3 ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При увольнении из органов внутренних дел, в соответствии с приказом МО МВД России «Ревдинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выплачено единовременное пособие в размере двух окладов. Стаж службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации для выплаты единовременного пособия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 15 лет 6 месяцев 7 дней. Оснований для включения в расчет периода службы ФИО1 в органах, учреждениях и организациях, в том числе в органах внутренних дел Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеется в силу того, что в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении включаются лишь периоды работы на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации. В спорный период ФИО1 проходила службу в Государственном Следственном Комитете Республики Казахстан. Согласно Указам Президента Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № служба в Государственном Следственном Комитете Республики Казахстан является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан. Договоры (соглашения) о взаимном пенсионном обеспечении таких сотрудников, проходивших службу в Государственном Следственном Комитете Республики Казахстан с Республикой Казахстан не заключались, в связи с чем, правовых оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) по линии МВД России периода службы в иных органах и учреждениях, не входящих в систему органов внутренних дел, не имеется.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования было привлечено ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 59-60).

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск, содержащих доводы, аналогичные доводам ответчика (л.д. 63-65). 

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также то, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 38 Закона № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 38 Закона № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:

1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Государственном следственном комитете Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – находилась в распоряжении Министерства внутренних дел Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в Комитете Национальной Безопасности Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работала в Алматинском юридическом колледже Министерства внутренних дел Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 16, 18, 19, 36-40, 43-45).

Приказом МО МВД России «Ревдинский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 была уволена из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Согласно приказу ФИО1 выплачено единовременное пособие при увольнении в размере двух окладов денежного содержания. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении составила: 15 лет 06 месяцев 07 дней в календарном исчислении, выслуга лет для назначения пенсии – 20 лет 08 месяцев 26 дней в календарном исчислении, в льготном исчислении - отсутствует.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» действие закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 4 названного Закона Российской Федерации пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение от 13.03.1992).

Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992 усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Гражданам государств - участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6).

Статья 7 Соглашения от 13.03.1992 предусматривает сохранение выплаты назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. При этом пересмотрен может быть только размер пенсий, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13.03.1992, государства - участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24.12.1993 приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» (далее по тексту - Соглашение от 24.12.1993).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24.12.1993 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установ���������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????????????????�??????????�??????????�?????

Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993 определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

В ст. 2 Соглашения от 24.12.1993 закреплены положения, устанавливающие невозможность изменения установленной выслуги лет. При этом также предусматривается возможность изменения размера пенсии исходя из размера денежного довольствия.

Как следует из содержания приведенных выше положений Соглашения от 24.12.1993, последние регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24.12.1993 на Министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

В Республике Казахстан пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы осуществляется на основании Закона Республики Казахстан от 21.06.2013 № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» при наличии на день увольнения со службы соответствующей выслуги, установленной в п. 1 ст. 64 указанного Закона.

Исчисление выслуги лет в соответствии с указанным Законом осуществляется согласно Правилам исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь воинские или специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 01.01.2012, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.02.2014 № 129 (л.д. 76-86).

На основании п. 2 Правил в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба в органах прокуратуры, внутренних дел, государственной фельдъегерской службы, финансовой полиции (налоговой полиции (милиции)), государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, в том числе бывшего СССР и государств - участников СНГ, бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан в должностях офицерского, начальствующего и рядового состава (в том числе в должностях стажеров).

Экономический Суд СНГ в своем решении от 03.04.2017 № 01-1/4-16 «О толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года» разъяснил, что при исчислении выслуги лет для первичного назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, если это предусмотрено национальным законодательством государства-участника, на территории которого происходит их увольнение со службы. Исходя из содержания поставленного Координационным советом вопроса (учитывается ли выслуга лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) (в том числе на льготных условиях) в государстве - участнике Соглашения при увольнении из органов внутренних дел другого государства - участника Соглашения, куда переехал сотрудник на постоянное место жительства), представляется необходимым определить, на каком этапе и в каком порядке устанавливается выслуга лет, которая в силу положений части первой статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года не подлежит изменению в другом государстве - участнике Соглашения. Суд полагает, что на протяжении всей службы до момента увольнения сотрудников органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию вопрос об исчислении выслуги лет не инициируется. При увольнении со службы право на пенсию за выслугу лет у них возникает при наличии выслуги лет, дающей право на такой вид пенсии. Исчисление выслуги лет производится при первичном назначении пенсии в порядке, предусмотренном законодательством государства - участника Соглашения от 24 декабря 1993 года, где сотрудники органов внутренних дел проходили службу на момент увольнения.

В рассматриваемом случае Экономический суд СНГ пришел к выводу о том, что в выслугу лет для первичного назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) засчитывается служба в органах финансовой полиции, в том числе на льготных условиях, при их увольнении со службы, если это предусмотрено в национальном законодательстве государства, в котором первично назначается пенсия за выслугу лет. Положения о том, что «установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной» содержат правило, которого следует придерживаться при исчислении размера пенсии, уже назначенной бывшим сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) при их переезде в другое государство, являющееся Стороной Соглашения от 24 декабря 1993 года.

Статьей 11 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (далее - Стороны), заключенного 09.01.1993, определено, что Стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны. При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами Сторон о прохождении службы в органах внутренних дел.

Из приведенных положений Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан следует, что они касаются только сотрудников органов внутренних дел Сторон.

06.10.1995 был издан Указ Президента Республики Казахстан № 2513 «Об образовании Государственного следственного комитета Республики Казахстан».

Согласно п. 1 Положения о Государственном следственном комитете Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан № 2513 от 06.10.1995, Государственный следственный комитет Республики Казахстан является центральным государственным органом в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики, осуществляющим дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность по делам об экономических, должностных и воинских преступлениях, ведущим борьбу с организованной преступностью и коррупцией, а также другими особо опасными проявлениями и вытекающие из них иные функции.

Как следует из приведенных норм законодательства Республики Казахстан, служба в органах Государственного следственного комитета Республики Казахстан является самостоятельным видом правоохранительной службы и не отнесена к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан.

Таким образом, законодательство Республики Казахстан разграничивает службу в органах внутренних дел и в Государственном следственном комитете.

При этом, суд принимает во внимание, что действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии сотруднику органов внутренних дел включаются лишь периоды службы в органах внутренних дел, в том числе Республики Казахстан.

В связи с этим, доводы истца о том, что при исчислении выслуги лет для назначения пенсии в Российской Федерации следует руководствоваться законодательством Республики Казахстан, предусматривающим возможность включения в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии сотруднику органов внутренних дел периодов службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, заявленное истцом требование об обязывании ответчика включить в выслугу лет для назначения пенсии в органах внутренних дел период службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит. 

Разрешая заявленное истцом требование об обязывании ответчика включить в выслугу лет для назначения пенсии периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время нахождения в распоряжении Министерства внутренних дел Республики Казахстан, суд учитывает, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 38 Закона № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, помимо прочих, период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из указанной нормы следует, что период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в выслугу лет может быть засчитан действующему сотруднику органа внутренних дел, однако в вышеуказанный спорный период ФИО1 таковым не являлась. Доказательств обратному не представлено.

Согласно ч. 10 ст. 36 Закона № 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях:

1) упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел;

2) освобождение сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел;

3) проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел;

4) окончание приостановления сотрудником службы в органах внутренних дел;

5) направление сотрудника в соответствии с частью 3 статьи 65 настоящего Федерального закона на медицинское освидетельствование (обследование);

6) невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей);

7) направление сотрудника в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу (включая направление сотрудника для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности), и период трудоустройства по окончании служебной командировки, предусмотренный пунктом 5 части 11 настоящей статьи;

8) восстановление в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность;

9) окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

Указом Президента Республики Казахстан от 05.11.1997 «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» Государственный Следственный комитет Республики Казахстан ликвидирован (л.д. 20-21).

Приказом МВД Республики Казахстан и КНБ Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству внутренних дел Республики Казахстан передано 5898 единиц от штатной численности упраздняемого Государственного Следственного комитета Республики Казахстан (л.д. 22).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в распоряжении Министерства внутренних дел Республики Казахстан (оборот л.д. 37), с ДД.ММ.ГГГГ принята в Комитет Национальной Безопасности Республики Казахстан (л.д. 87), который не входил в состав Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

В данном случае зачисление истца в распоряжение Министерства внутренних дел Республики Казахстан не подпадает под случаи, предусмотренные ч. 10 ст. 36 Закона № 342-ФЗ. Действующим законодательством не предусмотрен зачет в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику органа внутренних дел периода нахождения в распоряжении органа внутренних дел другого государства при ликвидации органа, не входящего в структуру органов внутренних дел, в связи с чем, оснований для удовлетворения вышеназванного требования истца у суда не имеется.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ №О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Исходя из положений ч. 2 ст. 38 Закона № 342-ФЗ, в перечне периодов которые включаются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам для выплаты единовременного пособия при увольнении отсутствуют периоды службы в государственных органах Республики Казахстан.

В п. 1 ст. 1 Закона № 342-ФЗ указано, что служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что действующим законодательством включение периодов службы в органах внутренних дел Республики Казахстан, Государственном следственном комитете Республики Казахстан в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел не предусмотрено.

В связи с этим, доводы истца о наличии у работодателя обязанности выплатить ей при увольнении пособие в размере семи окладов денежного содержания подлежат отклонению. Единовременное пособие при увольнении сотрудника органов внутренних дел является специальной выплатой при увольнении и не может быть пересмотрено, так как регулируется Законом № 347-ФЗ.

При увольнении истца в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении в календарном исчислении ответчиком было зачтено 15 лет 6 месяцев 7 дней. Учитывая, что стаж службы (выслуга лет) ФИО1 в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет менее 20 лет, выплата ей работодателем при увольнении единовременного пособия при увольнении в размере двух окладов денежного содержания являлась правомерной.

Служба в государственных органах республики Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодателем к зачету для выплаты единовременного пособия при увольнении не принята (л.д. 46-47).

На основании ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Вместе с тем, ФИО1 требований об обязывании ответчика включить в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел какие-либо периоды, не зачтенные работодателем, не заявлено. 

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ревдинский» о включении периодов прохождения службы в выслугу лет для назначения пенсии, обязывании выплатить единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение _________________________________________вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-515/2018.

Судья: А.А. Захаренков