Судья первой инстанции

Романов С.А. Дело № 12-107/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 12 августа 2020 года

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела обеспечения исполнения государственных полномочий Управления правовой работы и обеспечения деятельности Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя – ФИО1 на постановление судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 05.06.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, подал в Севастопольский городской суд жалобу в которой просит постановленный судебный акт отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд города Севастополя. Указывает, что событие административного правонарушения, совершенного ФИО3 заключается в осуществлении въезда и нахождении на территории города Севастополя в нарушение требований Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 г. №30-УГ, что было зафиксировано протоколом об административном правонарушении, составленном на пункте пропуска – Пост №3, расположенном в административно – территориальных границах города Севастополя по пути пролегания автодороги Орловка – Саки. Ссылаясь на Закон города Севастополя от 03.06.2014 г. №19-ЗС «Об административно – территориальном устройстве города Севастополя» указывает, что вывод суда о том, что нарушением Указа Губернатора 13.04.2020 г. №30-УГ является пересечение пункта пропуска расположенного в районе административной границы Севастополя безосновательно сужает действие Указа, так как не учитывает возможность совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ при пересечении административной границы города Севастополя и передвижения на территории города Севастополя до пункта пропуска либо не через него. 

Указанная жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, уполномоченным лицом, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу. 

В судебном заседании ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. 

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 18.04.2020 г. в 16 часов 45 минут на 51 км а/д Симферополь – Бахчисарай-Севастополь должностным лицом Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя выявлен ФИО2, который, как указано в протоколе об административном правонарушении 18.04.2020 г., допустил несоблюдение требований установленных для осуществления въезда граждан и проезда автотранспортных средств на территории г. Севастополя - пп.1 п.4 Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 года № 30-УГ (отсутствие специального пропуска). 

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Указом Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 г. N 30-УГ «О введении дополнительных ограничительных мер в рамках режима повышенной готовности на территории города Севастополя, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019» (далее – Указ; признан утратившими силу Указом Губернатора города Севастополя от 30 июня 2020 г. №59-УГ; далее приводится в редакции, действующей на дату выявления правонарушения 18.04.2020 г.) введены дополнительные ограничительные меры в рамках режима повышенной готовности на территории города Севастополя, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, установив особый порядок передвижения граждан, не имеющих регистрации по месту жительства (месту пребывания) или фактически не проживающих на территории города Севастополя, согласно настоящему Указу (пункт 1).

Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 18.04.2020 г., ФИО2 временно зарегистрирован в 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Таким образом, требования указанного Указа об особом порядке передвижения граждан на него не распространялись.

Кроме того, согласно пункту 3 Указа выезд (въезд) граждан и проезд автотранспортных средств осуществляется через специально оборудованный стационарный пункт по проверке соблюдения мер профилактики новой коронавирусной инфекции (далее - пункт пропуска), работающий в круглосуточном режиме, при условии предъявления гражданином документа, удостоверяющего личность и содержащего информацию о регистрации гражданина по месту жительства (месту пребывания) на территории города Севастополя, или одновременно документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, подтверждающего фактическое проживание гражданина на территории города Севастополя.

Пунктом 4 Указа установлены следующие требования для осуществления выезда граждан и проезда автотранспортных средств с территории (въезда граждан и проезда автотранспортных средств на территорию) города Севастополя:

1) выезд (въезд) граждан, указанных в подпункте "а" подпункта 1 пункта 2 настоящего Указа, и проезд автотранспортных средств осуществляется при предъявлении гражданином специального пропуска для перемещения к месту осуществления деятельности, выдаваемого Оперативным штабом по реализации мер профилактики и контроля за распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в городе Севастополе, созданным распоряжением Губернатора города Севастополя от 20.03.2020 N 54-РГ (далее - пропуск), подтверждающего, что выезд с территории (въезд на территорию) города Севастополя осуществляется им в связи с исполнением обязательств, основанных на трудовых или гражданско-правовых договорах, в интересах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность за пределами территории (на территории) города Севастополя;

2) выезд (въезд) граждан, указанных в подпункте "б" подпункта 1 пункта 2 настоящего Указа, и проезд автотранспортных средств осуществляется при предъявлении документов, подтверждающих исполнение гражданами должностных (служебных) обязанностей в органах и организациях, указанных в подпункте "б" подпункта 1 пункта 2 настоящего Указа.

Учитывая приведенные нормы, следует согласиться с выводами судьи первой инстанции о том, что сам по себе факт прибытия на специально оборудованный стационарный пункт без пропуска не является нарушением пункта 4 Указа и, соответственно, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При этом, Указ не предусматривал запрета на перемещение граждан по г. Севастополю на личном транспорте. Такого запрета также не предусматривал Указ Губернатора города Севастополя от 17.03.2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности».

Таким образом, судьей первой инстанции правильно производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы об ином толковании положений пункта 4 Указа, связанные с тем, что для прибытия на специально оборудованный стационарный пункт на территории г. Севастополя, лицом, привлекаемым к административной ответственности, была пересечена географическая граница территории г.Севастополя, не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления судьи районного суда, поскольку в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, судьей допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 мая 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 июня 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела обеспечения исполнения государственных полномочий Управления правовой работы и обеспечения деятельности Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя – ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу после его вынесения. 

Судья В.В. Бабич