2-312/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 14 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г., 

при секретаре Остроумовой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к КУ ВО «Центр социальных выплат» о признании права на адресную социальную помощь, возложении обязанности по включению в список нуждающихся в оказании адресной социальной помощи и выплате адресной социальной помощи, 

у с т а н о в и л :

Заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к филиалу по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» о признании незаконным бездействия, связанного с невключением ФИО1 в Список граждан, являющихся получателями страховых пенсий по старости, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, нуждающихся в оказании адресной социальной помощи, возложении обязанности по включению ФИО1 в Список граждан, являющихся получателями страховых пенсий по старости, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, нуждающихся в оказании адресной социальной помощи и выплате ей адресной социальной помощи в размере 14 000 рублей за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Вологодской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В обоснование требований указал, что Великоустюгской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения ее права на получение адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ..., является пенсионером по старости, а также инвалидом 1 группы. Постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в Великоустюгском муниципальном районе, в связи с наводнением, с 17 апреля 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения дом, где проживает заявитель, попал в зону подтопления. ФИО1 включена в утвержденный Губернатором Вологодской области Список граждан № 1, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей. Постановлением Правительства Вологодской области № 1058 от 24 ноября 2016 года «Об оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, и о внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1098» утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района. В соответствии с п. 4 указанного Постановления, целью данного мероприятия является повышение социальной защищенности неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.3.6 Постановления, адресная социальная помощь будет оказана 1250 неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Адресная социальная помощь предоставляется в виде единовременной материальной помощи в денежной форме в размере 14 000 рублей однократно. В соответствии с п. 4 Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, заявление об оказании адресной социальной помощи подается неработающим пенсионером не позднее 09 декабря 2016 года. Как следует из данных официального интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru, данное Постановление было опубликовано 25 ноября 2016 года, а затем в газете «Красный Север» № 134 29 ноября 2016 года. В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 ноября 2016 года. Поскольку ФИО1 не была извещена о принятии Правительством Вологодской области данного постановления, в связи с возрастом, наличием 1 группы инвалидности, она не смогла своевременно направить заявление о включении ее в Список граждан, имеющих право на предоставление адресной социальной помощи. Данное заявление ей было подано только 29 декабря 2016 года, и 29 декабря 2016 года письмом начальника филиала по Великоустюгскому району ФИО2 ей было отказано в предоставлении адресной социальной помощи. Таким образом, она по уважительной причине пропустила срок подачи заявления, установленный по 09 декабря 2016 года.

Определением суда от 15 марта 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» надлежащим - КУ ВО «Центр социальных выплат», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области и Департамент финансов Вологодской области. 

В настоящем судебном заседании заместитель прокурора Зайцев А.В. уточнил заявленные требования: просит признать за ФИО1 право на получение адресной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 в виде единовременной материальной помощи в размере 14000 рублей; обязать КУ ВО «Центр социальных выплат», включить ФИО1 в Список неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, для оказания адресной социальной помощи и выплатить ФИО1 адресную социальную помощь в размере 14000 рублей за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Вологодской области. В обоснование требований сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что сроками, установленными постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058, нарушены положения ст. 55 Конституции РФ, ограничены права граждан, имеющих право на получение адресной социальной помощи. Категория граждан, которым предусмотрена выплата указанной помощи, являются пенсионерами, инвалидами, наименее защищенными категориями граждан, которые по своему состоянию здоровья и в силу возраста не могли в установленный постановлением срок воспользоваться своим правом на подачу заявления. В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером, включена в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представитель ФИО1 – ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить. 

Представители ответчика – КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО2 и ФИО4 с иском не согласны. В возражениях указали, что 29 декабря 2016 года в КУ ВО «Центр социальных выплат» поступило обращение от ФИО1 о предоставлении единовременной материальной помощи, то есть после установленной Порядком даты - 09 декабря 2016 года. Постановление № 1058 официально было размещено 25 ноября 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официально опубликовано в газете «Красный Север» от 29 ноября 2016 года № 134. Постановление № 1058 доведено до сведения населения Вологодской области, граждане, проживающие на территории Великоустюгского муниципального района, чьи права и свободы затронуты данным постановлением, имели возможность ознакомиться с его содержанием. Иного порядка доведения до сведения граждан принятым постановлением № 1058 не установлено. Вместе с тем, на КУ ВО «Центр социальных выплат» постановлением № 1085 обязанности по информированию неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, не возложено. Механизм выплаты адресной социальной помощи в размере 14 000 рублей носит исключительно заявительный характер. При этом срок, установленный постановлением № 1058 для подачи заявлений (до 09 декабря 2016 года), является пресекательным, то есть исключающим возможность направления гражданами указанных заявлений за пределами этого срока и не влекущим обязанности для уполномоченных органов по принятию и рассмотрению данных заявлений. Постановлением № 1058 не предусмотрена возможность продления установленного срока в случае наличия уважительной причины его пропуска. Выплата ФИО1 адресной социальной помощи в размере 14 000 рублей не может быть произведена без выделения Департаментом финансов Вологодской области соответствующих средств из резервного фонда Правительства области. Незамедлительно исполнить решение суда не представляется возможным. Учитывая пресекательный характер срока подачи заявления на выплату адресной социальной помощи, отсутствие полномочий у КУ ВО «Центр социальных выплат» по финансированию расходов из резервного фонда Правительства Вологодской области, а также необходимости согласования списка уполномоченными органами, указанными в постановлении № 1058, просят в удовлетворении исковых требований заместителя межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц - администрации МО «Город Великий Устюг», Правительства Вологодской области, Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. 

В письменных возражениях на исковое заявление представитель Департамента финансов Вологодской области указал, поскольку ФИО1 обратилась с заявлением об оказании адресной социальной помощи только 29 декабря 2016 года, КУ ВО «Центр социальных выплат» правомерно отказало заявителю в предоставлении единовременной материальной помощи в денежной форме в размере 14000 рублей. Действующее федеральное законодательство не возлагает на субъект Российской Федерации обязанности по принятию мер социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которые могут быть представлены исключительно по решению субъекта Российской Федерации при наличии у него финансовых возможностей. Источник финансирования по оспариваемому расходному обязательству в 2017 году отсутствует. Просят в исковых требованиях Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Зайцева А.В., представителя истца ФИО3, представителей ответчика ФИО2 и ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в Великоустюгском муниципальном районе, в связи с наводнением, с 17 апреля 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Вологодской области № 1058 от 24 ноября 2016 года «Об оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, и о внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1098» утвержден «Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района». 

Из указанного Постановления следует, что целью данного мероприятия является повышение социальной защищенности неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Адресная социальная помощь будет оказана 1250 неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Адресная социальная помощь предоставляется в виде единовременной материальной помощи в денежной форме в размере 14 000 рублей однократно. Адресная социальная помощь предоставляется на частичное возмещение ущерба неработающим пенсионерам, проживающим на территории Вологодской области, включенным в утвержденный Губернатором области список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области. 

В судебном заседании установлено и подтверждено документами, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: .... Указанный дом попал в зону затопления. ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включена в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в размере 50 000 рублей. 

Таким образом, она относится к категории лиц, которым указанным выше постановлением предусмотрена выплата адресной социальной помощи, имела право на ее получение. 

В соответствии с п. 4 порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района», заявление об оказании адресной социальной помощи подается неработающим пенсионером не позднее 09 декабря 2016 года. 

Как следует из данных официального интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru, постановление Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 было опубликовано 25 ноября 2016 года, а затем в газете «Красный Север» № 134 - 29 ноября 2016 года. В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 ноября 2016 года. 

Судом установлено, что 29 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении адресной социальной помощи как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухона и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района.

29 декабря 2016 года своим письмом филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» отказал ФИО1 в оказании адресной социальной помощи в виде единовременной материальной помощи в денежной форме в размере 14000 рублей, поскольку в срок до 09 декабря 2016 года, установленный постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058, заявления от ФИО1 не поступало. 

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1), каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1).

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Срок, установленный пунктом 4 порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, для подачи заявления об оказании адресной социальной помощи (не позднее 09 декабря 2016 года) является явно недостаточным для указанных лиц.

Адресная социальная помощь предусмотрена для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, то есть для наименее защищенной категории граждан. 

Указанный срок ограничивает права данных граждан на получение адресной социальной помощи и влечет неблагоприятные последствия в виде утраты права на социальную поддержку.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков. 

Постановление Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 не содержит прямого запрета на продление либо восстановление срока подачи заявления об оказании адресной социальной помощи.

Срок, установленный постановлением, является процессуальным, в связи с чем, как любой процессуальный срок подлежит восстановлению при наличии к тому уважительных причин.

Необходимо учитывать, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения как социальные выплаты, соблюдая при этом конституционные принципы равенства и справедливости.

Кроме того, анализ законодательства регионов Российской Федерации, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, показал, что конкретные сроки для подачи гражданами заявлений не устанавливались, предусматривались сроки только для органов и учреждений, которые уполномочены решать вопросы по предоставлению материальной помощи пострадавшим гражданам. 

Вопреки доводам представителей ответчика, судом установлено, что ФИО1 не имела возможности ознакомиться с содержанием постановления Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 в установленный им срок. 

Учитывая возраст ФИО1, ее состояние здоровья, инвалидность 1 группы, ее право на получение адресной социальной помощи должно быть восстановлено.

Согласно п. 12 порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058, основанием для отказа в оказании адресной социальной помощи является выявление противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах (сведениях), или отсутствие у заявителя права на получение адресной социальной помощи на день регистрации заявления в КУ ВО «Центр социальных выплат» (Комплексном центре).

Таких оснований для отказа в оказании адресной социальной помощи ФИО1 судом не установлено. 

Пунктами 12 и 15 порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, обязанность по включению заявителей в список неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания адресной социальной помощи и перечислению единовременной материальной помощи возложена на КУ ВО «Центр социальных выплат». Отсутствие денежных средств на оказание истцу адресной социальной помощи не является основанием для отказа в удовлетворении требований, при наличии права ФИО1 на ее получение. Адресная социальная помощь подлежит выплате за счет средств из резервного фонда Правительства Вологодской области в соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в порядке, установленном постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2007 года № 1888 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства области».

На основании изложенного, суд находит уточненные требования заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1, ... года рождения, уроженкой ..., проживающей по адресу: ..., право на получение адресной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 в виде единовременной материальной помощи в размере 14000 (четырнадцать тысяч) рублей.

Обязать КУ ВО «Центр социальных выплат» включить ФИО1 в Список неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, для оказания адресной социальной помощи и выплатить ФИО1 адресную социальную помощь в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 в виде единовременной материальной помощи в размере 14000 (четырнадцать тысяч) рублей за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Вологодской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Взыскать с КУ ВО «Центр социальных выплат» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья: Т.Г. Зеленская