Дело №а-2185/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года гор. Воскресенск 

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при секретаре Антоновой Е.И.,

административного истца ФИО1, его представителя адвоката Дублиной В.И.,

представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области ФИО2,

заинтересованного лица и.о. Воскресенского городского прокурора Каплуна Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2185/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области № от 

<

дата> об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области в отставку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области за № от 

<

дата> об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО3 в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным Законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным Законом от 03 декабря 2012 года № 230 –ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79 –ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета /вклады/, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и /или/ пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и признании незаконным представление и.о. городского прокурора советника юстиции Воскресенской городской прокуратуры об устранении нарушений норм законодательства РФ от 

<

дата> №.№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, установленных законодательством о противодействий коррупции обязанностей, запретов и ограничений.

<

дата> на представление об устранении нарушений норм законодательства РФ от 

<

дата> № был представлен исчерпывающий ответ на утверждения Воскресенской городской прокуратуры, а именно, утверждение в представлении Воскресенской городской прокуратуры об участии главы городского поселения Воскресенск в управлении производственного кооператива /коммерческая организация/, об осуществлении оплачиваемой деятельности в указанной организации, о представлении им интересов палаты в органах государственной власти и органах местного самоуправления, которые административный истец считает несостоятельными по следующим основаниям:

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 

<

дата> был зарегистрирован потребительский кооператив «Маришкино», а не производственный кооператив, как указано в представлении. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 50 и ст. 16 ГК РФ потребительский кооператив является некоммерческой организацией, следовательно, утверждение прокуратуры о том, что ФИО1 участвовал в управлении коммерческой организации является незаконным. Из деклараций за 2010-2016 года, представленные ИФНС, следует, что ПК «Маришкино» не осуществлял деятельность, приносящую доход. ПК «Маришкино» в рассматриваемых правоотношениях не является хозяйствующим субъектом в смысле, придаваемом этому понятию положением п.5 ст. 4 Закона о защите конкуренции, так как не осуществлял деятельность, приносящую доход. Из вышеизложенного следует, что прокуратура подменяет понятия «коммерческой» и «некоммерческой» организации, неправильно определяет правовой статус юридического лица, трактует формулировки норм права без учета условий, определяющих законодателем, и вводит дополнительные ограничения и запреты. Таким образом, ПК «Маришкино» не осуществлял деятельность, приносящую ему доход, участие в нем не подпадает под действия п. 2 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции 2016 года. 

Вывод прокуратуры об учредительстве ФИО1 основан на информации, взятой из выписки из ЕГРЮЛ. Согласно разъяснениям Межрайонной ИФНС № по Московской области /письмо от 

<

дата> №/ сведения об учредителях Потребительского кооператива, которые были заявлены при создании, в соответствии с п. 7.12 Приказа ФНС от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских /фермерских/ хозяйств» потребительский кооператив не должен представлять в регистрирующий орган заявление для внесения сведений о прекращении участия в составе учредителей потребительского кооператива. Следуя разъяснениям ИФНС, выписка из ЕГРЮЛ по юридическому лицу – ПК «Маришкино» не является документом, подтверждающим участие ФИО1 в управлении ПК «Маришкино». Кроме того, 

<

дата> ФИО1 было подано заявление о выходе из членов /учредителей/, а также 

<

дата> было заключено Соглашение в соответствии со ст. 388 ГК РФ о переуступке не денежного права членства /учредительства/ в кооперативе /уступка не денежного права/.

ПК «Маришкино» согласно деклараций за 2010-2017 года не осуществлял деятельность, приносящую ему доход, в связи с чем и ФИО1 не осуществлял оплачиваемую деятельность в нем.

В представлении прокуратуры отсутствуют основания, подтверждающие обоснованность предъявленного нарушения. 

Вывод в представлении Воскресенской городской прокуратуры об отсутствии в справке о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера за 2016 год сведений о проданных ФИО1 

<

дата> объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

адрес>, является незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 

<

дата> ФИО1 осуществил продажу объектов недвижимости – земельного участка, кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, с размещенным на нем торговым центром, адрес: 

<

адрес>. Стороны оценили отчуждаемые объекты недвижимого имущества в 10 500 000 рублей, из них земельный участок в 500 000 рублей, торговый центр – в 10 000 000 рублей. Договором предусмотрено, что расчеты между продавцом /ФИО1/ и покупателем произведены путем безналичного перечисления денежных средства на расчетный счет ФИО1 в ПАО «Банк УРАЛСИБ», расчетный счет открыт ИП ФИО1.

Из вышеназванных документов следует, что сумма в размере 10 500 000 рублей, поступившая на счет ИП ФИО1, является доходом от предпринимательской деятельности, в связи с чем, данная сумма была указана в строке «Доход, полученный от предпринимательской деятельности ИП ФИО1» пункта 6 «Иные доходы» раздела 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера за 2016 год, представленной главой городского поселения Воскресенск.

В связи с тем, что вышеназванная сумма является доходом от предпринимательской деятельности, включение ее отдельной строкой «продажа недвижимого имущества» в пункт «Иные доходы» будет являться недостоверными сведениями.

Все вышеперечисленные факты подтверждают отсутствие недостоверности представленных главой городского поселения Воскресенск сведений о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера за 2016 года или сокрытия им сумм, указанных в представлении Воскресенского городской прокуратуры от 

<

дата> №.01-2017.

<

дата> в адрес председателя Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области направлена информация о принятии мер к инициированию процедуры удаления главы городского поселения Воскресенск в отставку в соответствии с требованиями ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ за неисполнение обязанности, установленной Законом № 273-ФЗ.

<

дата> в адрес Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области направлены объяснения по основаниям, указанным в обращении депутатов городского поселения Воскресенск, а также за исх. № от 

<

дата> направлен ответ в адрес и.о. Воскресенского городского прокурора Г.В. Каплуна. 

По результатам рассмотрения представления И.о. Воскресенского городского прокурора Каплуна Г.В. Советом депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области 

<

дата> принято решение об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку. Данное решение не опубликовано и не представлено для ознакомления. При этом, законных оснований для удаления главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку не имеется.

В связи с изложенным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 

<

дата> производство по делу в части требования о признании незаконным представления и.о. городского прокурора советника юстиции Воскресенской городской прокуратуры об устранении нарушений норм законодательства РФ от 

<

дата> № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращено, ввиду отказа истца от административного иска в части.

По ходатайству представителя административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен И.о. Воскресенского городского прокурора Каплун Г.В..

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Дублина В.И. в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске /Т. 1 л.д. 4-11/, уточненном административном иске /Т. 1 л.д. 86-93/ и в объяснениях /Т. 2 л.д. 1-10, 88-94/. В судебном заседании представитель административного истца Дублина В.И. указала, что обжалуемое решение вынесено на основании представления прокурора, в котором указано, что ФИО1, являясь главой городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района, участвовал в управлении Производственного кооператива «Маришкино», а также, что ФИО1 не отразил в справке о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера за 2016 года сведения о проданных 

<

дата> объектах недвижимости. Считает, что Совет депутатов не проверил доводы, изложенные в представлении прокурора, поэтому и было вынесено оспариваемое решение об удалении главы городского поселения Воскресенск в отставку.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО2 в судебное заседание явилась, административные исковые требования ФИО1 не признала. Поддержала представленные возражения, согласно которым процедура, предусмотренная ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административным ответчиком соблюдена. Согласно Уставу муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области – Совет депутатов городского поселения Воскресенск является выборным представительным органом местного самоуправления городского поселения, который состоит из 20 депутатов, председателем Совета депутатов городского поселения является глава городского поселения. В полномочия главы входит, в том числе, руководство подготовкой заседаний Совета депутатов городского поселения и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов; созыв заседаний Совета депутатов, доведение до сведения депутатов Совета депутатов городского поселения время и место их проведения, а также проект повестки дня; ведение заседания Совета депутатов. 

<

дата> выдвинутая в виде письменного обращения тринадцатью депутатами Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области инициатива об удалении главы городского поселения Воскресенск ФИО1 в отставку внесена в представительный орган муниципального образования вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. Группой депутатов предложено выдвинутую инициативу об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку рассмотреть на очередном заседании Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, назначенном на 

<

дата>, путем включения данного вопроса в повестку заседания Совета депутатов. 

<

дата> через организационный отдел администрации городского поселения Воскресенск и лично главе городского поселения Воскресенск ФИО1 вручено уведомление о выдвижении инициативы об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку с приложением копии обращения группы депутатов от 

<

дата> и проекта решения Совета депутатов городского поселения Воскресенск об удалении главы муниципального образования в отставку. В тексте уведомления ФИО1 указано о праве ознакомиться с подлинниками указанных документов, а также представить письменные объяснения по указанным в обращении обстоятельствам. 

<

дата> губернатору Московской области было направлено уведомление о выдвижении указанной инициативы с приложением копии обращения депутатов в Совет депутатов, проекта решения и копии представления Воскресенской городской прокуратуры Московской области от 

<

дата> № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Вопрос об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку по согласованию с главой был включен в повестку дня очередного заседания Совета депутатов городского поселения Воскресенск и 

<

дата> был направлен на личные электронные почты депутатов городского поселения Воскресенск в соответствии с Регламентом. 

<

дата> получено письменное мнение губернатора Московской области по выдвинутой группой депутатов инициативе об удалении главы в отставку. 

<

дата> на заседании Совета депутатов присутствовало 16 человек, кворум имелся. В связи с включением в повестку дня вопроса об удалении главы в отставку, председательствующим на заседании путем голосования был избран депутат представительного органа муниципального образования ФИО8. За принятие решения об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку проголосовало 14 депутатов /не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования/. Основание принятия решения об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку явилось установление фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета /вклады/, хранить наличные денежные средства и ценности иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и /или/ пользоваться иностранными финансовыми инструментами» /п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/, указанных в представлении Воскресенской городской прокуратуры и озвученных дополнительно на заседании Совета депутатов и.о. Воскресенского городского прокурора Каплуном Г.В. и депутатами, а именно: участие ФИО1 в управлении хозяйствующим субъектом – ПК «Маришкино»; недостоверность указанных ФИО1 в справке о доходах, имуществе и обязательствах неимущественного характера за 2016 год сведений, в том числе не отражение доходов о проданных 

<

дата> объектах недвижимости /помещении и земельном участке/; осуществление после избрания главой предпринимательской деятельности; исполнение обязанностей председателя Торгово-промышленной палаты после избрания главой. По фактам нарушения законодательства выступил и.о. Воскресенского городского прокурора Каплун Г.В., ФИО1 была предоставлена возможность дать депутатам Совета депутатов на заседании объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качества основания для удаления в отставку. Решение Совета депутатов об удалении главы в отставку и особое мнение ФИО1 по принятому решению опубликованы в газете «Наше слово» от 

<

дата>. Представитель административного ответчика в судебном заседании также пояснила, что административный истец неверно указывает, что решение об удалении главы муниципального образования в отставку принято исключительно на основании представления и.о. Воскресенского городского прокурора, является ошибочным и противоречит протоколу заседания 53-го заседания Совета депутатов городского поселения Воскресенск. Также считает довод истца, что комиссией должна быть проведена проверка фактов, несостоятельным, так как ст. ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит указание на проведение проверки какими-то конкретными компетентными органами. Дополнительно указала, что ПК «Маришкино» действительно относится к не коммерческим организациям, однако согласно Уставу может вести предпринимательскую деятельность и ведет хозяйственную деятельность, что подтверждено договорами и платежными документами. Также административным истцом представлено заявление о выходе из членов ПК «Маришкино», которое противоречит соглашению о переуступке прав учредителя и по Уставу предполагает иную процедуру оформления правопреемства.

Заинтересованное лицо и.о. Воскресенского городского прокурора Каплун Г.В. в судебное заседание явился, пояснил, что в представлении было указано о том, что после избрания главой городского поселения Воскресенск ФИО1 продолжал заниматься предпринимательской деятельностью, на счета ИП ФИО1 поступали денежные средства по ранее заключенным договорам, продолжал участвовать в управлении ПК «Маришкино», при этом кооператив осуществлял хозяйственную деятельность, приносящую доход. В ходе проведения Совета депутатов заинтересованным лицом, как представителем прокуратуры, указывались и иные сведения о ведении ФИО1 предпринимательской деятельности, что нашло отражение в протоколе, доказательства также содержатся в материалах проверки.

Свидетель ФИО9 показал, что является депутатом Совета депутатов городского поселения Воскресенск. На заседании Совета депутатов 

<

дата> он присутствовал, по вопросу об удалении главы в отставку проголосовал «За» по совокупности факторов, а именно, представления прокурора, ответов ФИО1 На заседании 

<

дата> и.о. Воскресенского городского прокурора Каплуном Г.В. было сказано, что выявлены дополнительные факты, которые не совместимы с занимаемой должностью, а именно, оплата по теплу, продолжение осуществления предпринимательской деятельности путем сдачи в аренду контейнеров. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для подачи административного искового заявления об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования, его рассмотрения и подачи апелляционной жалобы Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены специальные сроки: заявление может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения (часть 2 статьи 219 КАС РФ), рассматривается судом в течение 10 дней со дня поступления в суд (часть 2 статьи 226 КАС РФ); апелляционная жалоба подается в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (часть 2 статьи 298 КАС РФ) и рассматривается в течение 10 дней со дня поступления апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции (часть 4 статьи 305 КАС РФ).

Согласно ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе в случае несоблюдения ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 указанной статьи несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами являются основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 3).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 4).

В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 5).

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 6).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (ч. 7).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 8).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (ч. 9).

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (ч. 10).

В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования (ч. 12).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (ч. 14).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (ч. 15).

Согласно Уставу муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области /ст.25/ – Совет депутатов городского поселения Воскресенск является выборным представительным органом местного самоуправления городского поселения, который состоит из 20 депутатов, председателем Совета депутатов городского поселения является глава городского поселения. В полномочия главы входит, в том числе, руководство подготовкой заседаний Совета депутатов городского поселения и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов; созыв заседаний Совета депутатов, доведение до сведения депутатов Совета депутатов городского поселения время и место их проведения, а также проект повестки дня; ведение заседания Совета депутатов. 

<

дата> выдвинутая в виде письменного обращения тринадцатью депутатами Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области инициатива об удалении главы городского поселения Воскресенск ФИО1 в отставку внесена в Совет депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. Группа депутатов в обращении указали, что выдвинутую инициативу об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку рассмотреть на очередном заседании Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, назначенном на 

<

дата>, путем включения данного вопроса в повестку заседания Совета депутатов /Т. 1 л.д. 240-243/. 

<

дата> через организационный отдел администрации городского поселения Воскресенск /Т. 1 л.д. 245/ и лично главе городского поселения Воскресенск ФИО1 вручено уведомление /Т. 1 л.д. 246-249/ о выдвижении инициативы об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку с приложением копии обращения группы депутатов от 

<

дата> и проекта решения Совета депутатов городского поселения Воскресенск об удалении главы муниципального образования в отставку /Т. 1 л.д. 244/. В тексте уведомления ФИО1 указано о праве ознакомиться с подлинниками указанных документов, а также представить письменные объяснения по указанным в обращении обстоятельствам /Т. 1 л.д. 239/. 

<

дата> губернатору Московской области было направлено уведомление о выдвижении указанной инициативы с приложением копии обращения депутатов в Совет депутатов, проекта решения и копии представления Воскресенской городской прокуратуры Московской области от 

<

дата> №.01-2017 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 

В соответствии с пунктами 2, 3 раздела 18 Регламента Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Воскресенск от 

<

дата> № проект повестки дня заседания формируется в соответствии с планом работы Совета депутатов и по предложениям главы городского поселения Воскресенск, руководителя администрации городского поселения или депутатов Совета депутатов не позднее, чем за 3 дня до заседания Совета депутатов. Подлежат обязательному включению в повестку дня заседания Совета депутатов предложения группы депутатов /не менее 7 депутатов/; Воскресенского городского прокурора.

Вопрос об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку по согласованию с главой был включен в повестку дня очередного заседания Совета депутатов городского поселения Воскресенск и 

<

дата> был направлен на личные электронные почты депутатов городского поселения Воскресенск в соответствии с Регламентом. 

<

дата> получено письменное мнение Губернатора Московской области по выдвинутой группой депутатов инициативе об удалении главы в отставку, в котором указано, что принятие Советом депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области положительного решения по вопросу удаления главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 В.И. в отставку возможно при наличии законных оснований с обязательным соблюдение процедуры, установленной законодательством /Т. 1 л.д. 238/.

Как следует из протокола очередного 53-го заседания Совета депутатов городского поселения Воскресенск от 

<

дата> /Т. 1 л.д. 175-187/ 

<

дата> на заседании Совета депутатов присутствовало 16 человек, кворум имелся. В связи с включением в повестку дня вопроса об удалении главы в отставку, председательствующим на заседании путем голосования был избран депутат представительного органа муниципального образования ФИО8. За принятие решения об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку проголосовало 14 депутатов /не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования/. Основание принятия решения об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку явилось установление фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета /вклады/, хранить наличные денежные средства и ценности иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и /или/ пользоваться иностранными финансовыми инструментами» /п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/, указанных в представлении Воскресенской городской прокуратуры и озвученных дополнительно на заседании Совета депутатов и.о. Воскресенского городского прокурора Каплуном Г.В. и депутатами, а именно: участие ФИО1 в управлении хозяйствующим субъектом – ПК «Маришкино»; недостоверность указанных ФИО1 в справке о доходах, имуществе и обязательствах неимущественного характера за 2016 год сведений, в том числе не отражение доходов о проданных 

<

дата> объектах недвижимости /помещении и земельном участке/; осуществление после избрания главой предпринимательской деятельности; исполнение обязанностей председателя Торгово-промышленной палаты после избрания главой. По фактам нарушения законодательства выступил и.о. Воскресенского городского прокурора Каплун Г.В., ФИО1 была предоставлена возможность дать депутатам Совета депутатов на заседании объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. 

<

дата> Совет депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение группы депутатов Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области от 

<

дата>, выступивших с инициативой об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку по основаниям, установленным п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 61.1 Устава муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области, а именно за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета /вклады/, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и /или/ пользоваться иностранными финансовыми инструментами», руководствуясь ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 7 ст. 25, ч. 2 ст. 61.1 Устава муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области, учитывая мнение Губернатора Московской области ФИО10, выраженное в письме от 

<

дата> № Исх-74613, решил удалить главу городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 

<

дата> № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета /вклады/, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и /или/ пользоваться иностранными финансовыми инструментами» /Т. 1л.д. 170-171/. 

<

дата> указанное решение, а также особое мнение ФИО1, опубликованы на официальном сайте городского поселения Воскресенск и в газете «Наше слово» /Т. 1 л.д. 188-203/. 

Доводы административного истца ФИО1, что решение об удалении его в отставку принято лишь на основании представления и.о. Воскресенского городского прокурора Каплуна Г.В., в котором указано на несоблюдение главой городского поселения Воскресенск ФИО1 установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей, запретов и ограничений, а именно, ФИО1 является учредителем Производственного кооператива «Маришкино», а также выявлены в ходе проверки предоставленных ФИО1 справок о доходах и расходах за 2015-2016 годы факты предоставления недостоверных сведений об объектах недвижимого имущества /копия материала проверки Т. 2 л.д. 95-197/, противоречат установленным по делу обстоятельствам, а именно, копией обжалуемого решения от 

<

дата>, копией протокола 53-го очередного заседания Совета депутатов, показаниям свидетеля, пояснениям заинтересованного лица и.о. Воскресенского городского прокурора Каплуна Г.В..

Абзацем вторым части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени государственного органа или органа местного самоуправления.

Федеральный Закон от 06.10.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит нормы, регулирующие особый порядок проведения проверки для установления указанных фактов, а также не устанавливает особые органы, компетентные проводить данные проверки. В данном случае применяют положения законодательства. Проведение проверки было осуществлено Воскресенской городской прокуратурой в рамках полномочий, регулируемых Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», по итогам которой в Совет депутатов направлено представление об устранение нарушений закона, которое в соответствии со ст. 24 указанного закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ /Т. 2 л.д. 109-114/ ФИО1 по состоянию на 

<

дата> являлся учредителем Потребительского кооператива «Маришкино», что противоречит п. 2 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции". Довод административного истца, что он вышел из состава указанного кооператива опровергается пояснениями самого административного истца. Как указал ФИО1, им было написано заявление о выходе из членов кооператива с 

<

дата> /Т. 1 л.д. 29/. Вместе с тем, в судебном заседании административный истец пояснил, что им было заключено с ФИО4 

<

дата> соглашение об уступке прав и обязанностей учредителя /члена/ Потребительского кооператива «Маришкино». Указание в соглашении, что права и обязанности нового учредителя возникают с момента подписания Соглашения противоречат Уставу ПК «Маришкино», а именно, п. 3.2, /т.2 л.д. 17/ по условиям которого прием новых членов Кооператива и выход из него осуществляется решением общего собрания членов Кооператива, а в период между общими собраниями – решением правления Кооператива. Однако, ни решения общего собрания членов Кооператива, ни решения Правления Кооператива суду сторонами не представлено. Таким образом, суд считает доводы административного истца в данной части ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Суд считает, что довод административного истца, на ошибочное указание в представлении и.о. Воскресенского городского прокурора Каплуна Г.В. на его участие в управлении производственного кооператива «Маришкино» – коммерческой организации нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ был зарегистрирован потребительский кооператив «Маришкино», а не производственный, который в соответствии со ст. 123.2 ГК РФ является некоммерческой организацией.

Однако согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом. 

П. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. 

Как следует из материала проверки между ПК «Маришкино» и ГУП МО «Мособлгаз» «Коломнамежрайгаз» были заключены договора, во исполнение которых ПК «Маришкино» переводились денежные средства. Таким образом, у суда есть основания для признания ПК «Маришкино» хозяйствующим субъектом, в связи с чем, ФИО1 не имел права быть его членом по состоянию на 

<

дата>, на момент избрания главой городского поселения Воскресенск. 

Указание административного истца, что согласно представленным налоговым декларациям ПК «Маришкино» не осуществлял деятельность, доходов не получал, не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку в соответствии с п. 4.2 Устава кооператив вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. /том 2 л.д.18/.

Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы ФИО1 о незаконности выводов об отсутствии в справке о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера за 2016 год сведений о проданных 

<

дата> объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 

<

дата> /Т. 2 л.д. 134-135/ ФИО1 продал земельный участок, кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, с размещенным на нем торговым центром, адрес: 

<

адрес>. Отчуждаемые объекты оценены сторонами в 10 500 000 рублей /земельный участок – 500 000 рублей, торговый центр – 10 000 000 рублей/. Пунктом 5 договора предусмотрено, что расчеты между продавцом и покупателем производятся путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО1, который открыт ИП ФИО1, что подтверждено справкой ПАО «Банк УРАЛСИБ» /Т. 2 л.д. 87/, а также книгой учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на 2016 года /Т. 2 л.д. 31-86/. Таким образом, указанная сумма в размере 10 500 000 рублей является доходом от предпринимательской деятельности, поэтому указана в справке о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера, в строке «Доход, полученный от предпринимательской деятельности». Факт недостоверности представленных главой городского поселения Воскресенск сведений о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера за 2016 года или сокрытии сумм не нашел своего подтверждения. 

Однако, в строке «Доход» указанной выше книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на 2016 год указано, что 

<

дата>, то есть после вступления в должность главы городского поселения Воскресенск на расчетный счет ИП ФИО1 поступили денежные средства в размере 6 194 рубля – оплата по счету № от 

<

дата> за аренду по договору за декабрь от МУП СКХ. /л.д.том 2 л.д.85/.

Согласно справки директора МУП «СКХ» от 

<

дата> по учету договоров на предприятии МУП «СКХ» отсутствуют соглашения о досрочном расторжении договоров аренды имущества № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, заключенные между ИП ФИО1 и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Воскресенского муниципального района Московской области. /том 2 л.д.172/.

Также административным истцом и его представителем в судебном заседании подтверждено, что договора аренды имущества с условием о выкупе № от 

<

дата> /Т. 2 л.д. 152-154/, № от 

<

дата> /Т. 2 л.д. 155-158/, № от 

<

дата> /Т. 2 л.д. 159-162/, № от 

<

дата> /Т. 2 л.д. 163-166/, № от 

<

дата> /Т. 2 л.д. 167-170/, срок действия которых установлен по 

<

дата>, не расторгались после прекращения деятельности ИП ФИО1, что является ведением предпринимательской деятельности в нарушение норм законодательства, указанных выше.

Установленные по делу доказательства подтверждают факт нарушения со стороны административного истца ФИО1 по состоянию на 23 декабря 2016 года требований абз. 2 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области за № от 

<

дата> об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области в отставку суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Совету депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области № от 

<

дата> об удалении главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным Законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным Законом от 03 декабря 2012 года № 230 –ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79 –ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета /вклады/, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и /или/ пользоваться иностранными финансовыми инструментами» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятии решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 

<

дата>.

Судья Соболева Г.В.