Дело № 12-222/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

18 октября 2017 года п. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Дунаева Е.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чебоксарского района Чувашской Республики от 21 августа 2017 года о привлечении должностного лица – заведующую МБДОУ «Абашевский детский сад «Хевел» Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чебоксарского района Чувашской Республики от 21 августа 2017 года должностное лицо - заведующая МБДОУ «Абашевский детский сад «Хевел» Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освобождена от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Дунаев Е.П., подал на неё жалобу. 

В обоснование жалобы указано, что нормативно-правовые акты, на грубое нарушение требований которых указано в протоколе об административном правонарушении, не требуют наличия заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, с момента начала работы детского сада наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не запрашивалось ни при получении, ни при переоформлении лицензии, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки документов нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Полагает, что в действиях должностного лица не усматривается нарушение лицензионных требований – отсутствие заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Недоказанность вины ФИО1 в совершении административного правонарушения является основанием для прекращения производства по административному делу на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и его защитник Дунаев Е.П., жалобу поддержали в полном объеме по основаниям и доводам изложенным, просили постановление мирового судьи от 21 августа 2017 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – начальником отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО2, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился на судебное разбирательство. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно постановлению мирового судьи по результатам плановой выездной проверки МБДОУ «Абашевский детский сад «Хевел» Чебоксарского района Чувашской Республики, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившиеся в отсутствии заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности по месту осуществления образовательной деятельности: 

<

адрес>.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу примечания к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 18 статьи 2 названного Закона установлено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «з» пункта 6 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Нарушение перечисленных лицензионных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при наличии последствий, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Однако, выявленные нарушения не повлекли последствий, предусмотренных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 г. № 1155, требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности (пункт 3.5.1).

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности является такое заключение.

Согласно пункту 10 Положения заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 Положения.

Вместе с тем, получение заключения на новый срок после истечения срока его действия в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрено.

Таким образом, наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является лицензионным требованием к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.

Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «з» пункта 6 Положения, по делу об административном правонарушении не собирались и не исследовались.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в действиях ФИО1 не установлен.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чебоксарского района Чувашской Республики от 21 августа 2017 года, согласно которому должностное лицо - заведующая МБДОУ «Абашевский детский сад «Хевел» Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освобождена от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Абашевский детский сад «Хевел» Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Судья С.А. Смирнова