Дело № 2-1211/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Лучкине И.А.,

с участием представителя истца на основании доверенности помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2, 

представителя третьего лица Министерства обороны РФ на основании доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО4 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов пенсионера ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в котором просил возложить на ответчика обязанность пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать ФИО4 пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, как вдове участника Великой Отечественной войны.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства. Проведенной проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата Тверской области законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер Минобороны России ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения получает пенсию по случаю потери кормильца как вдова умершего ФИО5, являвшегося ветераном Великой Отечественной войны. 

При назначении ФИО4 пенсии военным комиссариатом не было назначено и не выплачивалось повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1. В ходе проверки получено сообщение военного комиссариата, согласно которого оснований для выплаты повышения к пенсии истцу пенсионный орган не усматривает и данные выплаты не производились и производиться не будут.

По мнению истца, позиция военного комиссариата необоснованна, поскольку повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами Великой Отечественной войны, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца. Супруг ФИО4– ФИО1 является участником Великой Отечественной войны и относится к лицам, указанным в статье 2 Федерального закона «О ветеранах», в связи с чем, ей, получающей пенсию по случаю потери кормильца, должен быть произведен перерасчет пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом, а также должна быть назначена и выплачиваться пенсия по случаю потери кормильца с учетом повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1. 

Обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском вызвано тем, что в военную прокуратуру поступило обращение ФИО4, в котором она просила оказать ей помощь во взыскании с военного комиссариата невыплаченного повышения к пенсии.

Определением суда от 11.04.2017, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство обороны РФ.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в заявлении, адресованном военному прокурору Тверского гарнизона, просила рассмотреть ее заявление в прокуратуре и в суде без ее участия. 

Представитель истца на основании доверенности помощник военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск. 

В возражениях ссылалась на то, что пенсия истцу выплачивается в строгом соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1. Ранее истец с заявлением о назначении ей пенсии в повышенном размере и произведении перерасчета пенсии не обращалась, в связи с чем, и оснований для перерасчета не возникло. Таким образом, нарушен заявительный характер перерасчета размера пенсии. Кроме того, истец уже получает повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «д» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, а в соответствии со статьей 46 указанного Закона при наличии одновременно права на несколько повышений к пенсии, предусмотренный пунктами «г», «д», и «з» части первой статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, устанавливается одно повышение к пенсии.

В связи с изложенным, на основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика. 

Выслушав представителя истца помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2, представителя третьего лица Министерства обороны РФ на основании доверенностей ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др. 

Из имеющейся в деле копии заявления ФИО4 усматривается, что 03.04.2017 она обратилась к военному прокурору Тверского гарнизона с заявлением, в котором просила восстановить ее нарушенные пенсионные права в связи с невыплатой повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1. 

В заявлении имеется собственноручная подпись заявителя и у суда не имеется оснований сомневаться в действительности ее волеизъявления. 

Таким образом, обращение прокурора в суд с требованиями, направленными на защиту нарушенных социальных прав, в интересах истца является правомерным. 

Согласно части 2 статьи 4 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, военную службу, и их семей производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Статьей 5 названного Закона установлено три вида пенсий: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности, субъектами получения которых являются сами военнослужащие, а также пенсия по случаю потери кормильца, субъектами получения которой являются нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих.

Перечень категорий пенсионеров, имеющих право на повышение установленных размеров пенсий, приведен в статье 45 указанного выше Закона.

Согласно пункту «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 (в редакции до 2008 года) назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышались участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 03.12.2007 года №319-ФЗ в вышеуказанную норму были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»), - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Учитывая, что данная статья размещена в разделе «Исчисление пенсий» Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, где установлены общие правила исчисления всех видов пенсий, а также то, что такой вид пенсии, как пенсия по случаю потери кормильца, назван в вышеприведенной норме, повышение пенсии на 32% расчетного размера предусмотрено не только для самих ветеранов Великой Отечественной войны или боевых действий, но и для членов их семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом. 

Также, в соответствии со статьей 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующее повышения пенсий.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленного в материалы дела в копии свидетельства о браке № следует, что истец ФИО4 с даты заключения брака ДД.ММ.ГГГГ являлась супругой ФИО1

Копией свидетельства о смерти серии 

<

данные изъяты> подтверждается, что супруг истца ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из послужного списка ФИО5 усматривается, что в период Великой Отечественной войны с 25.08.1941 по 09.05.1945 он проходил службу в составе действующей армии, а именно на Брянском фронте в составах 1020 стрелкового полка в должности командира батареи, 420 армейского пушечного полка в должности комиссара батареи, на Белорусском фронте в составе 295 гв. пушечного полка 8 гв. армии в должности комсорга полка.

Таким образом, ФИО5 относится к ветеранам Великой Отечественной войны из числа участников Великой Отечественной войны, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5 «О ветеранах» (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР).

Из копии заявления ФИО4 от 02.03.2012 следует, что она в указанную дату обратилась в военный комиссариат Тверской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца — умершего супруга ФИО1

Из материалов дела усматривается, что истцу на основании ее заявления была назначена пенсия по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны РФ с 01.04.2012. Повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, ей впоследствии не назначалось и не выплачивалось. 

Из расчета получаемой ФИО4 пенсии следует, что она получает повышение к пенсии за работу в тылу (как лицо, родившееся до 31.12.1931), т.е. предусмотренное пунктом «д» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1.

06.04.2017 истец ФИО4 обратилась в военный комиссариат Тверской области с заявлением (принято сотрудником военного комиссариата ФИО6), в котором просила назначить и выплачивать ей пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1. 

Заявление ФИО4, адресованное военному комиссару Тверской области, содержит подпись заявителя, соответствует выраженному при обращении в суд волеизъявлению на получение повышения к пенсии, в связи с чем, заявительный порядок, необходимый для перерасчета пенсии, был соблюден. 

До настоящего времени заявление истца со стороны ответчика не удовлетворено.

То обстоятельство, что супруг истца ФИО1 относился к категории участников Великой Отечественной войны (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах») ответчиком не оспаривалось. Отказ в повышении пенсии по случаю потери кормильца военный комиссариат, исходя из доводов возражений на иск, связывал с тем, что истцом не соблюден заявительный порядок, необходимый для перерасчета пенсии, а также с тем, что пенсионер уже получает предусмотренное пунктом «д» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 повышение к пенсии. 

Пенсия по случаю потери кормильца отнесена к числу пенсий, подлежащих повышению, а поэтому положения пункта «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 распространяют свое действие на истца, являющуюся членом семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны и получателем пенсии по случаю потери кормильца. Содержание статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 также указывает на возможность повышения пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер в том случае, если после назначения пенсии лицу наступили обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее перерасчета в большую сторону. В таком случае перерасчет пенсии осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Данная правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, указавшим, что поскольку обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, является отнесение к ветеранам новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии. 

Таким образом, для получения заявленного в иске повышения к пенсии истцу необходимо было обратиться в пенсионный орган с заявлением об этом, что ею и было сделано 06.04.2017.

Из положений абзаца 4 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 усматривается, что при наличии одновременно права на несколько повышений пенсий, предусмотренных пунктами «г», «д» и «з» статьи 45 настоящего Закона, устанавливается одно повышение к пенсии, наибольшее по размеру.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО4 имеет право на повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32%, которое наиболее выгодно для нее по сравнению с получаемым ею за работу в тылу (лицом, родившимся до 31.12.1931), повышением по пункту «д» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, размер которого составляет 16% расчетного размера пенсии. 

С заявлением о назначении и выплате истцу повышения пенсии именно по пункту «г» статьи 45 Закона она надлежащим образом обратилась в военный комиссариат, реализовав свое право на выбор одного из оснований, дающих ей право на получение пенсии в повышенном размере, в связи с чем, ей должно быть применено повышение пенсии по пункту «г», большее по размеру. 

При этом, поскольку истцу выплата пенсии производилась с учетом повышения, предусмотренного пунктом «д» статьи 45 Закона РФ №4468-1, перерасчет пенсии ей должен быть произведен с учетом ранее выплаченных сумм указанного повышения, что исключает возможность получения пенсионером двойной надбавки.

Как следует из пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсации и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ; реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, отнесены к компетенции военных комиссариатов, где находятся личные пенсионные дела уволенных военнослужащих, и иные органы исполнительной власти не осуществляют работу по назначению пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО4 о возложении обязанности по перерасчету, назначению и выплате пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере подлежат удовлетворению к заявленному надлежащему ответчику – пенсионному органу – ФКУ «Военный комиссариат Тверской области». 

При этом, при удовлетворении заявленных исковых требований, учитывая принцип исполнимости судебного решения, подлежит определению конкретный период, за который должен быть произведен перерасчет пенсии истцу, а также период выплаты ежемесячных платежей.

Поскольку с заявлением о перерасчете и дальнейшей выплате пенсии с учетом повышения ФИО4 обратилась в военный комиссариат Тверской области 06.04.2017, период перерасчета определяется за 12 месяцев, предшествующих дню обращения, т.е. с 06.04.2016 и с учетом даты рассмотрения дела судом по 30.04.2017, а с 01.05.2017 на ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» подлежит возложению обязанность ежемесячно выплачивать истцу пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1.

В силу пункта 2 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов, в связи с чем, они освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО4 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения - удовлетворить. 

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариатТверской области» обязанность произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой ФИО4, с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за период с 06 апреля 2016 года по 30 апреля 2017 года и выплатить сумму недополученной пенсии.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариатТверской области» обязанность ежемесячно выплачивать ФИО4 с01 мая 2017 года пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 16.05.2017.