Мировой судья судебного участка № 6(7) Октябрьского района 

г. Тамбова Стародубова О.В.

Копия 

Дело № 12-491/2020

РЕШЕНИЕ

5 ноября 2020 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 6 (7) Октябрьского района г.Тамбова от 24 сентября 2020 года, которым генеральный директор ООО «ЮРИСТ ПРОФИ» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

25 августа 2020 года ГУ- УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в отношении генерального директора ООО «ЮРИСТ ПРОФИ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 11034, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому в нарушение п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М с типом «исходная» сведения о застрахованных лицах за апрель 2020 года представило 10 августа 2020 года, т.е. с нарушением установленного срока - 15 мая 2020 года на 87 дней.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 (7) Октябрьского района г.Тамбова от 24 сентября 2020 года генеральный директор ООО «ЮРИСТ ПРОФИ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание с применением п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Начальник ГУ- УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г.Тамбова на указанное постановление, в котором просил постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку согласно п. 3 ст. 3.4, п. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможная в случае, если совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, порядок проведения которого регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Положения данного Федерального закона не применяются в отношении органа контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, которым является Пенсионный фонд. 

В судебном заседании представитель ГУ- УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ЮРИСТ ПРОФИ» ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без его участия. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 августа 2020 года ООО «ЮРИСТ ПРОФИ» в нарушение п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М с типом «исходная» сведения о застрахованных лицах за апрель 2020 года представило 10 августа 2020 года, т.е. с нарушением установленного срока - 15 мая 2020 года на 87 дней, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 (7) Октябрьского района г.Тамбова от 24 сентября 2020 года генеральный директор ООО «ЮРИСТ ПРОФИ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание с применением п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Однако, у мирового судьи отсутствовали основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Положения данного закона не применимы к предоставленным Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" контрольным полномочиям Пенсионного фонда за уплатой страховых взносов.

Согласно Положению о Пенсионном фонде России, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, Пенсионный фонд является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Пенсионный фонд и его территориальные органы не являются органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в связи с чем применение мировым судьей в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1. КоАП РФ является необоснованным.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмена постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается. 

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущей стадии процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. 

В связи с указанными обстоятельствами имеются основания для отмены постановление мирового судьи судебного участка № 6 (7) Октябрьского района г. Тамбова от 24 сентября 2020 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 (7) Октябрьского района г.Тамбова от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЮРИСТ ПРОФИ» ФИО2 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись М.С. Толмачева 

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева