РЕШЕНИЕ

15 января 2025 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Федотова М.М.,

с участием защитника ООО ПКФ «Протэкс» по ордеру ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-21/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Протэкс» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.09.2024 г. № о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Протэкс» к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 24.09.2024 г. № ООО ПКФ «Протэкс»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО ПКФ «Протэкс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае, если суд придет к выводу о невозможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, заменить административное наказание – административный штраф на предупреждение либо изменить размер административного штрафа, снизив административный штраф до 250000 рублей. В жалобе указано, что ООО ПКФ «Протэкс» не является лицом, обязанным оплачивать экологический сбор, уплата экологического сбора за 2023 год была произведена 06.08.2024 г., при этом законом предусмотрен новый срок уплаты экологического срока – до 15.04.2025 г., то есть экологический сбор уплачен в установленный законом срок. Следовательно, в действиях ООО ПКФ «Протэкс» отсутствует состав административного правонарушения и событие, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. При назначении административного наказания не было учтено, что ранее к административной ответственности ООО ПКФ «Протэкс» по статье 8.41.1 КоАП РФ не привлекалось, выявленное нарушение не повлекло за собой негативных последствий, выявленное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Защитник ООО ПКФ «Протэкс» по ордеру ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу, постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях ООО ПКФ «Протэкс» отсутствует состав административного правонарушения и событие, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Ранее в судебном заседании директор ООО ПКФ «Протэкс» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что ООО ПКФ «Протэкс» не является лицом, обязанным оплачивать экологический сбор, уплата экологического сбора за 2023 год осуществлена ошибочно, сведения в декларации поданы ошибочно, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника ООО ПКФ «Протэкс» по ордеру ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу положений ч. 3 ст. 24.2 вышеуказанного Закона, производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

В соответствии с ч. 9 ст. 24.2 вышеуказанного Закона, производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены ст. 24.5 Закона, в соответствии с которой экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора.

Согласно Правил уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки - начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 2970-р.

Согласно п. 3 Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Из материалов дела следует, что ООО ПКФ «Протэкс» привлечено к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ за неуплату экологического сбора в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела, Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведен анализ списка организаций, основной вид экономической деятельности которых связан с производством товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 3721-р.

В ходе анализа установлено, что ООО ПКФ «Протэкс» допущено нарушение требований природоохранного законодательства – не представлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления территории Российской Федерации за отчетный 2023 год. Аналогичные нарушения допущены за предыдущие годы. В связи с чем объявлено 08.07.2024 г. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять соответствующие меры. 

03.09.2024 г. ООО ПКФ «Протэкс» направило ответ на предостережение от 08.07.2024 г. с ходатайством о замене штрафа на предупреждение, представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год от 01.08.2024 г., декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год от 01.08.2024 г., форма расчета суммы экологического сбора за 2023 год, платежное поручение №, подтверждающее уплату экологического сбора 06.08.2024 г.

ООО ПКФ «Протэкс» осуществило уплату экологического сбора 06.08.2024 г., что подтверждается платежным поручением № на сумму 10193 рубля 92 копейки, то есть с нарушением установленного законом срока до 15.04.2024 г.

Факт совершения ООО ПКФ «Протэкс» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 04.09.2024, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.09.2024 г. № о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Протэкс» к административной ответственности, определением об отказе в удовлетворении ходатайства, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, выпиской из ЕГРЮЛ, платежным поручением от 06.08.2024 г. №, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ООО ПКФ «Протэкс» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено.

Установив, вышеуказанные обстоятельства, доводы жалобы о том, что в действиях ООО ПКФ «Протэкс» отсутствует состав административного правонарушения и событие, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, суд считает несостоятельными. 

Суд также не может согласиться с доводами жалобы о том, что законом предусмотрен новый срок уплаты экологического срока – до 15.04.2025 г., ссылаясь на Федеральный закон от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года, в связи с чем срок уплаты экологического сбора не пропущен. Указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Доводы жалобы о несогласии с назначенным юридическому лицу размером административного штрафа, полагаю заслуживающими внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ООО ПКФ «Протэкс» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на ООО ПКФ «Протэкс» излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных финансовых мероприятий, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 500000 рублей до 250000 рублей.

Снижение размера санкции до 250000 рублей соответствует характеру допущенного юридическим лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Протэкс» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.09.2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Протэкс» изменить, снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирме «Протэкс» административного штрафа с 500000 рублей до 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья