Дело № 2-341/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

25.09.2018

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Бергамакское» о возложении обязанности принять меры по обеспечению проведения специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций зданий котельных д. Лисино и с. Бергамак, а также проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы с привлечением специализированной организации в котельной д. Лисино,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Бергамакское» с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения МУП «Бергамакское» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, было установлено, что предприятие осуществляет теплоснабжение на территории Бергамакского сельского поселения, имеет в хозяйственном ведении две котельные, расположенные по адресу: 

<

...> и по адресу: 

<

...>. В октябре 2017 года Сибирским Управлением Ростехнадзора была проведена проверка готовности ответчика к отопительному сезону, по результатам которой было установлено, что в котельной д. Лисино не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации, не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций специализированной организацией. Выявленные нарушения повлекли за собой неполучение в 2017 году МУП «Бергамакское» паспорта готовности к отопительному сезону, что в свою очередь повлияло на выдачу соответствующего паспорта готовности муниципальному району. По факту выявленных нарушений Сибирским Управлением Ростехнадзора 05.10.2017 в адрес руководителя МУП «Бергамакское» вынесено предписание № 35-22/П-ОЗП-256, об устранении выявленных нарушений в сроки до 02.02.2018 и 10.08.2018. Прокуратурой района 16.10.2017 в адрес руководителя МУП «Бергамакское» также внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В период с 20.03.2018 по 10.04.2018 Сибирским Управлением Ростехнадзора в рамках контроля за выполнением предписания от 05.10.2017 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что допущенные МУП «Бергамакское» нарушения в установленный срок не устранены, в связи с чем, предприятие было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 и ст. 9.11 КоАП РФ. При проведении в августе 2018 года прокуратурой проверки МУП «Бергамакское» было установлено, что предприятием до настоящего времени не устранены нарушения, предусмотренные п.п. 3, 4, 14 предписания Управления Ростехнадзора № 35-22/П-ОЗП-256 от 05.10.2017. Вместе с тем, в необходимую валовую выручку МУП «Бергамакское» включены финансовые средства, достаточные для устранения указанных нарушений. Таким образом, ответчиком не выполнены нормы действующего законодательства, что может явиться причиной срыва отопительного сезона, предоставления коммунальных услуг населению ненадлежащего качества, чем будут грубо нарушены права граждан. Учитывая изложенное, прокурор района просил возложить на ответчика обязанность принять меры по обеспечению проведения специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций зданий котельных д. Лисино и с. Бергамак, а также по обеспечению проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы с привлечением специализированной организации в котельной д. Лисино. 

Старший помощник прокурора Муромцевского района Китик А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, полагал возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.12.2018. 

Представитель ответчика МУП «Бергамакское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что до 01.12.2018 примет все необходимые меры для устранения выявленных нарушений. 

Представитель третьего лица Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 54) просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в судебном заседании участия также не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 53). 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства. 

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых установок (далее Правила). 

В соответствии с пунктом 1.7 Правил, ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.3.1 Правил, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. 

В соответствии с пунктом 3.3.9 Правил, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Согласно пункту 3.3.14 Правил, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации проводится один раз в 3 года в период летнего отключения котлов. 

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района проверки исполнения МУП «Бергамакское» законодательства в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному сезону 2017/2018 г.г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм законодательства в котельных с. Бергамак, и д. Лисино не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации, не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций, отсутствуют водоподготовительное оборудование и приборы учета выработанной тепловой энергии, что послужило основанием для внесения в адрес директора МУП «Бергамакское» представления об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального комплекса от 16.11.2017 (л.д. 28-29). 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 22, 23), за МУП «Бергамакское» на праве хозяйственного ведения зарегистрированы нежилые здания - котельная с кадастровым номером 55:14:220201:763 общей площадью 124,2 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...> и котельная с кадастровым номером 55:14:220204:610 общей площадью 180,5 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>.

На основании Постановления Администрация Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области № 177-П от 28.10.2014 (л.д. 18), между Администрацией Бергамакского сельского поселения и МУП «Бергамакское» был заключен договор № 1-хв от 28.10.2014 (л.д. 17) согласно которому, Администрация Бергамакского сельского поселения передала в хозяйственное ведение МУП «Бергамакское» объекты недвижимости, в том числе нежилое здание с кадастровым номером 55:14:220201:763 общей площадью 124,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>. 

На основании Постановления Администрация Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области № 187-П от 14.11.2014 (л.д. 21), между Администрацией Бергамакского сельского поселения и МУП «Бергамакское» был заключен договор № 2-хв от 17.11.2014 (л.д. 19, 20) согласно которому, Администрация Бергамакского сельского поселения передала в хозяйственное ведение МУП «Бергамакское» объекты недвижимости, в том числе нежилое здание котельной с кадастровым номером 55:14:220204:610 общей площадью 180,5 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Согласно предписанию государственного инспектора Омского отдела по надзору по энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 № 35-22/П-ОЗП-256 от 05.10.2017 (л.д. 24-27), в деятельности МУП «Бергамакское» выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере электоэнергетики, в том числе: в котельной д. Лисино не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации (п. 3), не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной д. Лисино (п. 4) и здания котельной с. Бергамак (п. 14). Срок для устранения указанных нарушений установлен до 02.02.2018. 

Из ответа на представление от 08.12.2017 (л.д. 30-31) следует, что МУП «Бергамакское» не имеет возможности устранить замечания, предъявляемые Сибирским управлением Ростехнадзора, в связи с финансовыми затруднениями. Составлены План мероприятий по устранению замечаний Сибирского управления Ростехнадзора (л.д. 33) и План финансирования данных мероприятий (л.д. 32). Все мероприятия по устранению замечаний будут включены в инвестиционную программу в феврале 2018, и устранены в 2019 году. 

Согласно акту проверки № 35-22/А-КИП-87 от 10.04.2018 (л.д. 35-39), в ходе проверки МУП «Бергамакское» выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора), а именно не выполнены в срок до 02.02.2018 требования пунктов 3, 4, 14 предписания № 35-22/П-ОЗП-256 от 05.10.2017. 

Постановлением заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 № 35-22/117юл от 11.05.2018 (л.д. 40-44) МУП «Бергамакское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил технической эксплуатации энергоустановок, а именно: не проведении инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы в котельной д. Лисино с привлечением специализированной организации, а также не проведении специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций зданий котельных д. Лисино и с. Бергамак.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 в Муромцевском судебном районе Омской области № 5-291/2018 от 25.04.2018 (л.д. 45-46) МУП «Бергамакское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок до 02.02.2018 пунктов 3, 4, 8, 9, 14 предписания Омского отдела по надзору по энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора № 35-22/П-ОЗП-256 от 05.10.2017. 

Согласно информации по теплоснабжающим организациям муниципальных районов Омской области (л.д. 48), сумма средств, предусмотренных необходимой валовой выручкой МУП «Бергамакское» на 2018 год на освидетельствование зданий котельных и дымовых труб с. Бергамак, д. Лисино и д. Окунево составляет 108 000 рублей. 

Из письменных объяснений директора МУП «Бергамакское» ФИО5 от 27.08.2018 (л.д. 49) следует, что нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 8, 9, 14 предписания Сибирского управления Ростехнадзора не устранены в связи с отсутствием денежных средств. 

Согласно Уставу (л.д. 8-16), МУП «Бергамакское» является юридическим лицом, коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности организации является, в том числе, обеспечение населения тепловой энергией. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок может повлечь угрозу создания аварийной ситуации, вследствие которой могут возникнуть значительные социальные последствия в виде сбоя теплоснабжения в том числе объектов социальной сферы: школ и детских садов, а также угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних, а также имуществу Муромцевского муниципального района Омской области. 

Поскольку в ходе судебного заседания нашли подтверждение обстоятельства, указанные истцом в исковом заявлении, заявленные прокурором Муромцевского района Омской области требования подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость понесения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 01.12.2018, полагая его достаточным для устранения нарушения законодательства, и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муромцевского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Бергамакское» в срок до 1 декабря 2018 года обеспечить проведение специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...> и здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, а также обеспечить проведение с привлечением специализированной организации инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Взыскать с МУП «Бергамакское» в доход бюджета Муромцевского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 28.09.2018.

Председательствующий

М.С. Пичерских