Дело № 2-499/2024

УИД 75RS0004-01-2024-00798-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Нимацыреновой А.Д., представителя ответчика ООО «ДВ Сервис» ФИО1, представителя ответчика администрации МР «Балейский район» ФИО2, представителя ответчика администрации ГП «Город Балей» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 23 октября 2024 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского района законодательства о теплоснабжении. Установлено, что на территории муниципального района расположено 16 отопительных котельных, по состоянию на 09.10.2024 года запас твердого топлива на отопительной котельной №6 составляет менее 1 суток (4,4 тонн запас угля/7 тонн расход угля в сутки; на отопительной котельной 311 составляет 1 сутки (8 тонн запас угля/7 тонн расход угля в сутки); на отопительной котельной ГУЗ «Балейская ЦРБ» составляет около 4 суток (11,6 тонн запас угля/3 тонн расход угля в сутки), составляет меньше 7 суток. Кроме того, на всех 16 котельных района отсутствует нормативный эксплуатационный запас топлива на 45 суток. Таким образом, ответчиками на отопительных котельных района не создан нормативный запас твердого топлива, что свидетельствует о проведении подготовительных работ в отопительному период 2024-2025 года не в полном объеме. 

Просит с учетом уточнений обязать ООО «ДВ Сервис», администрацию МР «Балейский район», администрацию ГП «Город Балей» обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края с заявлением в целях утверждения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис», администрацию городского поселения «Город Балей» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее, чем на 7-суток, обеспечив данный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года, обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45-дневной потребности на отопительных котельных, расположенных по адресу:

- 

<

адрес>, 

<

адрес>

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис», администрацию муниципального района «Балейский район» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее, чем на 7-суток, обеспечив данный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года, на отопительных котельных, расположенных по адресу:

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис», администрацию муниципального района «Балейский район» обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45- дневной потребности на отопительных котельных, расположенных по адресу:

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее, чем на 7-суток, обеспечив данный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года, обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45-дневной потребности на отопительной котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> (территория ГУЗ «Балейская ЦРБ»).

Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее, чем на 7-суток, обеспечив данный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года, обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45-дневной потребности, на отопительной котельной, расположенной по 

<

адрес>

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 10.10.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУЗ «Балейская ЦРБ», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Протокольным определением суда от 23.10.2024 года в части принятия исковых требований прокурора о возложении на ООО «ДВ Сервис», администрацию МР «Балейский район», администрацию ГП «Город Балей» обязанности обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края с заявлением в целях утверждения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии отказано. 

В судебном заседании процессуальный истец помощник Балейского межрайонного прокурора Нимацыренова А.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «ДВ Сервис» ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании относительно исковых требований прокурора возражал, дополнительно указал, что нет возможности хранить необходимый запас топлива на котельной ГУЗ «Балейская ЦРБ», поскольку на указанном участке не может быть обеспечена сохранность угля.

Представитель ответчика администрации МР «Балейский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения исковых требований, представил возражения относительно заявленных требований.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Балей» ФИО3, действующий на основании прав по должности, исковые требования прокурора не признал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУЗ «Балейская ЦРБ», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно п. 4.1.1 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В силу положений п. 11.9 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 3 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток (пункты 19, 20 Порядка), для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (п.п.19,2 Порядка). 

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Из материалов дела следует и установлено судом, на основании договора аренды № от 01.09.2024 года, заключенного между ГУЗ «Балейская ЦРБ» и ООО «ДВ Сервис», последнему были переданы права владения и пользования имуществом, расположенным на территории ГУЗ «Балейская ЦРБ», 

<

адрес>, в том числе отопительной котельной. 

Из материалов дела следует и установлено судом, на основании договоров аренды № от 01.09.2024 года, № от 01.09.2024 года, заключенных между администрацией муниципального района «

<

адрес>» и ООО « ДВ Сервис», последнему были переданы права владения и пользования котельными: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> для оказания населению муниципального района «Балейский район» услуг теплоснабжения.

Из материалов дела следует и установлено судом, на основании договоров аренды № от 01.09.2024 года, № от 01.09.2024 года, № от 01.09.2024 года, заключенных между администрацией городского поселения «Город Балей» и ООО «ДВ Сервис», последнему были переданы права владения и пользования котельными: 

<

адрес>, 

<

адрес>); 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> для оказания населению городского поселения «Город Балей» услуг теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика администрации МР «Балейский район», котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, используется детским садом, расположенном в 

<

адрес>, учредителем и собственником имущества которого является администрация МР «Балейский район». 

Как следует из п.61, 79 выписки из ЕГРН, ООО «ДВ Сервис» является ресурсоснабжающей организацией, основным видом деятельности которой является строительство электростанций, дополнительным видом деятельности производство, передача и распределение пара и горячей воды обеспечение работоспособности котельных (л.д.№).

Как следует из материалов дела, между ООО «Забайкальская угольная компания» и ООО «ДВ Сервис» заключен договор транспортной № от 13.09.2024 года, предметом договора являются взаимоотношения сторон, связанные с организацией экспедитором внутрироссийских перевозок груза Клиента по территории российских железных дорог с использованием собственности железнодорожного подвижного состава экспедитора, а также предоставление информационных услуг. 

13 сентября 2024 года между ООО «Забайкальская угольная компания» и ООО «ДВ Сервис» заключен договор поставки угля №, согласно которому поставщик обязуется поставить в собственность покупателя в обусловленные настоящим договором сроки, бурый уголь Тарбагатайского угольного месторождения, а покупатель обязуется принять и оплатить товар. Количество, периоды поставки и цена согласовываются сторонами в спецификациях и графике поставки и оплаты товара, стороны согласуют график поставки и оплаты товара в приложении №2 к настоящему договору. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 09.10.2024 года запас твердого топлива на отопительной котельной №6 составляет менее 1 суток (4,4 тонн запас угля/7 тонн расход угля в сутки; на отопительной котельной 311 составляет 1 сутки (8 тонн запас угля/7 тонн расход угля в сутки); на отопительной котельной ГУЗ «Балейская ЦРБ» составляет около 4 суток (11,6 тонн запас угля/3 тонн расход угля в сутки), составляет меньше 7 суток; на всех 16 котельных района отсутствует нормативный эксплуатационный запас топлива на 45 суток.

На основании установленных фактических обстоятельств применительно к приведенному выше нормативно-правовому регулированию спорной ситуации суд приходит к выводу о том, что поскольку ООО «ДВ Сервис» ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по созданию нормативного запаса топлива, а органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из приведенных выше норм, не выполнили свои функции по организации теплоснабжения на территории городского поселения «Город Балей» и муниципального района «Балейский район» в связи с чем, требования прокурора в части возложения обязанности по созданию на котельных неснижаемого нормативный запас твердого топлива в размере не менее 7 суточного расхода на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года подлежат удовлетворению. 

Исполнение администрацией ГП «Город Балей» обязательств по теплоснабжению жителей 

<

адрес>; 

<

адрес>, на момент принятия решения не является достаточным основанием для отказа в иске.

Кроме того, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения ООО «ДВ Сервис» и органами местного самоуправления нормативного эксплуатационного запаса на котельных в виде 45-суточного запаса угля, поскольку непринятие подобных мер может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц. 

Таким образом, суду не представлено документально подтвержденных данных того, что объем топлива обеспечивает 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива, расчетный размер которого определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п. 19 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377).

Вместе с тем, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом изложенных норм закона и представленных в дело доказательств, суд полагает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Город Балей» а также на территории муниципального района «Балейский район».

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

Доводы ответчика ООО «ДВ-Сервис» о том, что на котельной, расположенной на территории ГУЗ «Балейская ЦРБ» не созданы условия для хранения твердого топлива не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности. Нехватка твердого топлива, расходуемого котельными, может повлечь за собой массовые нарушения прав граждан на получение централизованных услуг теплоснабжения, привести к возникновению чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям. Кроме того, заключение договора поставки угля и договора транспортной экспедиции не свидетельствуют об отказе в удовлетворении исковых требований при отсутствии на котельных неснижаемого нормативного запаса твердого топлива в размере не менее 7 суточного расхода и нормативного эксплуатационного запаса на котельных в виде 45-суточного запаса угля, что подтверждается представленными в суд доказательствами. 

Вопреки доводам ответчика администрации МР «Балейский район», основанием для отказа в иске вынесенное решение Балейского городского суда от 11.12.2023 года по делу №2-468/2023 не является, поскольку судебная практика не является источником права, и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис», администрацию городского поселения «Город Балей» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее, чем на 7-суток, обеспечив данный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года, обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45-дневной потребности на отопительных котельных, расположенных по адресу:

- 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>);

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис», администрацию муниципального района «Балейский район» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее, чем на 7-суток, обеспечив данный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года, на отопительных котельных, расположенных по адресу:

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис», администрацию муниципального района «Балейский район» обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45- дневной потребности на отопительных котельных, расположенных по адресу:

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>,

<

адрес>

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее, чем на 7-суток, обеспечив данный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года, обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45-дневной потребности на отопительной котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> (территория ГУЗ «Балейская ЦРБ»).

Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее, чем на 7-суток, обеспечив данный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2024-2025 года, обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45-дневной потребности, на отопительной котельной, расположенной по 

<

адрес>

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.М. Михайлова