КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2025 г. по делу № 21-537/2025

судья Безуглова Н.А. УИД 23RS0044-01-2024-003505-94

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по Северскому району ...........1 на решение судьи Северского районного суда Краснодарского края от 17 января 2025 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «АС Инжиниринг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по Северскому району ...........1 от 19 июля 2024 г. общество с ограниченной ответственностью «АС Инжиниринг» (далее ООО «АС Инжиниринг») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей. 

Решением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 17 января 2025 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по Северскому району ...........1 просит решение судьи районного суда отменить, жалобу ООО «АС Инжиниринг» на постановление от 19 июля 2024 г. оставить без удовлетворения. Также просит восстановить срок на подачу жалобы на вышеуказанный судебный акт.

В возражениях на жалобу генеральный директор ООО «АС Инжиниринг» ФИО1 просил решение судьи районного суда оставить без изменения. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «АС Инжиниринг» ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда. 

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, полный текст решения судьи районного суда получен отделом по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по Северскому району 4 марта 2025 г., что подтверждается приложенным к жалобе сопроводительным письмом с соответствующей отметкой (л.д. 150). Иных сведений, подтверждающих получение заявителем решения судьи материалы дела не содержат.

Жалоба начальника отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по Северскому району ...........1 подана в суд 12 марта 2025 г., в связи с чем, ходатайство о восстановлении срока не подлежит рассмотрению, так как срок обжалования не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №109-ФЗ).

В силу требований частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного. учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 2 названого Федерального закона местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства

Как следует из материалов дела, 18 мая 2024 г. около 6 часов 40 минут участковыми уполномоченными совместно с сотрудниками отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по ............, осуществлен выезд на строительный объект, под наименованием коттеджный поселок «Парамаунт», по адресу: Краснодарский край, ............ (между ............ и ............), где выявлено нарушение миграционного законодательства; 15 июля 2024 г. около 14 часов 30 минут, по адресу: Краснодарский край, ............ каб. № 3 в рамках рассмотрения КУСП 7181 от 18 мая 2024 г. по результатам внеплановой документарной проверки, на основании распоряжения № 21, установлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «АС Инжиниринг», выразившегося в неисполнении обязанностей принимающей стороны, по выполнению действий по постановке на миграционный учет гражданина Республики Узбекистана ...........5У., .......... года рождения в помещении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ........, по адресу: Краснодарский край, ............ (между ............ и ............) в порядке и на условиях, установленных статьей 20 Федерального закона № 109-ФЗ и пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «АС Инжиниринг» к административной ответственности по части 4 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АС Инжиниринг» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу, что факт нахождения ...........5У. в трудовых отношениях с ООО «АС Инжиниринг» не установлен, в связи с чем, ООО «АС Инжиниринг» не являлся юридическим лицом, ответственным за выполнение обязанностей, возникших у данного общества, в том числе в сфере миграционного учета, указав на следующие обстоятельства.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «АС Инжиниринг» должностным лицом не учтено, что иностранный гражданин выполнял подрядные работы на основании договора подряда № 05/2024 от 21 июня 2024 г., который заключен с индивидуальным предпринимателем ...........6, о чем он уведомил отдел по вопросам миграции по Северскому району о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, которое 26 июня 2024 г. получено инспектором отдела по вопросам миграции.

Также при проведении административного расследования должностным лицом не принято во внимание, что генеральным директором ФИО1 не предоставлялась бытовка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............ (между ............ и ............) для временного размещения иностранного гражданина ...........5У.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером ........, что подтверждается представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии уведомлением от 17 января 2025 г.

Кроме того, судья районного суда указал, что в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении ООО «АС Инжиниринг» о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Между тем, принятое судом решение требованиям законности не отвечает по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно положениям части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из административного материала, определением инспектора отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по Северскому району ...........7 от 20 мая 2024 г. по КУСП № 7181 от 18 мая 2024 г. было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица. 

После рассмотрения материала КУСП № 7181 и проведения внеплановой документальной проверки в адрес ООО «АС Инжиниринг» было направлено уведомление о вызове 15 июля 2024 г. в 14 часов 30 минут в отдел по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по Северскому району для составления административных материалов. В обозначенное время инспектором был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица. 

Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании указанного почтового отправления с почтовым идентификатором 35324079351952, размещенного на официальном сайте АО «Почта России», уведомление о вызове получено ООО «АС Инжиниринг» 15 июля 2024 г. в 16 часов 16 минут.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «АС Инжиниринг», без надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Между тем на стадии обжалования постановления о назначении административного наказания такая возможность была утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами данного Кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, следует признать, что дело разрешено без соблюдения положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, судьей Северского районного суда Краснодарского края данное нарушение оставлено без внимания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела министерства внутренних дел России по Северскому району ...........1 от 19 июля 2024 г. основанное на протоколе об административном правонарушении, полученном с нарушением закона, не могло быть признано законными.

В данном случае производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АС Инжиниринг» подлежало прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции 

решил:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 17 января 2025 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «АС Инжиниринг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья