Дело № 2а-6869/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2018 г. Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бостановой С.Б.

при секретаре Матвееве О.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просила признать незаконным отказ администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, административный истец просила обязать администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара устранить допущенное нарушение своих прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство объекта: индивидуального жилого дома, этажность: 2, площадью застройки: 

<

данные изъяты> кв.м., общей площадью: 

<

данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который имеет категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Она обратилась в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, приложив к нему все необходимые документы. Административный ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ответил отказам. Отказ мотивирован тем, что выездом на место установлено, что на земельном участке административного истца ведется строительство объекта капитального строительства. При этом действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства после начала строительства. По мнению ФИО1 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным. По правилам ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено. Отказ в выдаче разрешения на строительство препятствует ФИО1 продолжать использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования, тем самым нарушаются ее права на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома и возможности быть обеспеченной постоянным жильем. Кроме того, у административного истца не будет иметься возможности в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме право собственности на построенный индивидуальный жилой дом.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 в целях строительства на принадлежащем ей земельном участке индивидуального жилого дома обратилась в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

К названному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что не оспаривается административным ответчиком.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара оказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что выездом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ведется строительство объекта капитального строительства. Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства после начала строительства.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, выданный административному истцу ДД.ММ.ГГГГ и схема планировочной организации данного земельного участка с обозначением места размещения проектируемого двухэтажного индивидуального жилого дома.

Перечисленные документы были сданы в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара вместе с названным выше заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По сведениям раздела 2 упомянутого градостроительного плана земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж.1.1. - Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодара. Установлен градостроительный регламент.

Согласно разделу 2.1 градостроительного плана Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 утверждены Правила землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар. 

В разделе 2.2 градостроительного плана указан основной вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства». 

На чертеже градостроительного плана отображена зона планируемого размещения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № При этом согласно примечанию, в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана МО г. Краснодар земельный участок расположен в зоне проектируемой малоэтажной индивидуальной жилой застройки. В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодара.

Как видно из отмеченной схемы планировочной организации, границы проектируемого жилого дома входят в зону планируемого размещения объектов капитального строительства на земельном участке, отображенную на чертеже градостроительного плана.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, имеет место допустимого строительства и границы проектируемого индивидуального жилого дома располагаются в пределах указанного места допустимого строительства. 

Вид разрешенного использования данного земельного участка, а также генеральный план МО г. Краснодар, проект планировки территории, Правила землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, позволяет ФИО1 осуществить на своем земельном участке строительство индивидуального жилого дома.

Какие-либо ограничения по строительству на земельном участке индивидуального жилого дома (в соответствии с параметрами разрешенного строительства, предусмотренными градостроительным планом) земельным и иным законодательством РФ не предусмотрены.

Отказывая административному истцу в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик не установил отсутствие необходимого пакета документов, которые подлежат предоставлению застройщиком или несоответствии этих документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером № и предельным параметрам разрешенного строительства.

Доказательств обратного администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в материалы дела не представила.

Вместе с тем, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство было начато строительство объекта капитального строительства. 

Однако такой отказ не соответствует ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, требованиями к строительству является соответствие требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с ч. 7 ст. 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

По правилам ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 9 настоящей статьи документов. 

В ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Из системного анализа ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленной проектной документации либо схеме планировочной организации на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации, в том числе обозначенной схемы всем необходимым требованиям и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Аналогичное толкование ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, изложено в кассационном определении Судебной коллегия по административным делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2018 г. № 18-КГ17-286 (учитывая, что в п. 3 ст. 341 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено требование к единообразию в толковании и применении судами норм права).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться непосредственно в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Административный ответчик не оспаривает факт предоставления ФИО1 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство всех необходимых документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара не выявила не соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения проектируемого двухэтажного индивидуального жилого дома требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также не допустимости размещения данного жилого дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. 

Не установлено и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержится заключения, что строительство индивидуального жилого дома начато ФИО1 с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В свою очередь согласно строительно-техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ, строительные конструкции начатого строительством индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, соответствуют работоспособному уровню технического состояния, являются безопасными для жизни и здоровья граждан, замечаний к ним нет. Возведение и эксплуатация здания является безопасной для жизни и здоровья граждан. Конструкции исследуемого объекта соответствуют требованиям нормативных документов в строительстве, в том числе СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», СП 15.13330.2011 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП ll-22-81*», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП ll-25-80» и Федеральному закону 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При этом суд принимает во внимание, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, имеет место допустимого строительства и вид его разрешенного использования и утвержденная документация территориального планирования и градостроительного зонирования, позволяют осуществить на нем строительство индивидуального жилого дома.

Доказательств того, что имеются какие-либо ограничения по строительству на земельном участке индивидуального жилого дома, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по одному лишь основанию - начало проведения строительных работ, является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган местного самоуправления обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Поскольку отказывая в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик не установил обстоятельств, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не привел доводы о не соответствии представленной ФИО1 документации всем необходимым требованиям, то ее требование о понуждении администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома является обоснованным.

Вместе с тем, суд учитывает, что строительные конструкции начатого строительством индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке ФИО1, соответствуют требованиям нормативных документов в строительстве, замечаний к ним нет. 

Земельный участок, на котором начато строительство, принадлежит ФИО1 на праве собственности и его вид разрешенного использования допускает строительство индивидуального жилого дома.

В связи с этим, начатый строительством индивидуальный жилой дом только из-за отсутствия у административного истца разрешения на строительство на момент его возведения, к получению которого он предпринял надлежащие меры, но не получил его ввиду незаконного отказа уполномоченного органа, в данном случае не может быть признан самовольной постройкой. 

Таким образом, доводы о том, что начатый строительством жилой дом является самовольной постройкой, не могут быть признаны обоснованными, так как в материалах дела не содержится предусмотренных законом доказательств признания начатого строительством индивидуального жилого дома самовольной постройкой (возведение его с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил).

Отказ в выдаче разрешения на строительство препятствует ФИО1 продолжать использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, тем самым нарушаются ее права на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома и возможности быть обеспеченной постоянным жильем. Кроме того, у административного истца не будет иметься возможности в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме право собственности на построенный индивидуальный жилой дом.

Поэтому административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Кроме того, административный истец заявил ходатайство об обращении решения суда, вынесенного по настоящему делу, к немедленному исполнению.

По правилам ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

По данной категории административных дел не предусмотрено запрета на немедленное исполнение решений суда.

При этом замедление исполнения решения суда, подлежащего вынесению по настоящему делу, может нанести значительный ущерб интересам ФИО1

В частности отсутствие разрешения на строительство, в получении которого ФИО1 было незаконно отказано, может повлечь неблагоприятные последствия в отношении начатого строительством индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах имеются основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство объекта: индивидуального жилого дома, этажность: 2, площадью застройки: 

<

данные изъяты> кв.м., общей площадью: 

<

данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обратить данное решение к немедленному исполнению.

Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения. 

Председательствующий: