Дело №2а-499/2019

УИД 73RS0008-01-2019-000834-52

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Дозорова А.С., 

старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Мизурова А.С., 

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Инзенское автотранспортное предприятие» о возложении обязанности обеспечить наличие пассажирских автобусов, оборудованных специальными средствами для беспрепятственного пользования маломобильной группой населения, 

у с т а н о в и л:

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Инзенское автотранспортное предприятие» о возложении обязанности обеспечить наличие пассажирских автобусов, оборудованных специальными средствами для беспрепятственного пользования маломобильной группой населения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки в деятельности ОАО «Инзенское АТП» выявлены нарушения положений ст.ст. 7, 21, 27 Конституции РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которыми организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным зданиям и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). 

Так, установлено, что городские и пригородные перевозки пассажиров автотранспортом на территории Инзенского района осуществляет ОАО «Инзенское АТП», у которого имеется 29 пассажирских автобусов.

Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства автобусы ОАО «Инзенское АТП» специальными средствами (подъёмниками) для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе использующими кресла-коляски, не оборудованы.

В целях устранения нарушений законодательства межрайонным прокурором 26.06.2019 в адрес генерального директора АО «Инзенское АТП» внесено представление. По результатам рассмотрения данного представления в межрайонную прокуратуру 22.07.2019 поступила информация о том, что нарушения законодательства не устранены.

В ходе контрольной проверки, проведённой 23.10.2019, установлено, что автобусы, используемые АО «Инзенское АТП» на городских, пригородных и междугородних маршрутах не оборудованы специальными средствами (подъёмниками) или низкопольной задней площадкой для беспрепятственного пользования маломобильной группой населения.

В результате бездействия ОАО «Инзенское АТП» и не исполнения возложенных законом обязанностей не обеспечены необходимые условия для реализации инвалидами, использующими кресла-коляски права на пользование пассажирским автотранспортом.

Просил суд обязать Акционерное общество «Инзенское АТП» обеспечить наличие в автотранспортном парке общества, пассажирских автобусов, оборудованных специальными средствами (подъёмниками) или низкопольной задней площадкой для беспрепятственного пользования маломобильной группой населения.

Представитель административного истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Дозоров А.С. в судебном заседании от 19.11.2019 г., старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Мизуров А.С. в судебном заседании от 19.12.2019 г. требовании и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Акционерного общества «Инзенское автотранспортное предприятие» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что АО «Инзенское АТП» имеет лицензию №АК-73-000178 от 20.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. На основании указанной лицензии предприятие может осуществлять перевозку пассажиров на основании договора перевозки пассажира (регулярные перевозки) или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

При этом АО «Инзенское АТП» осуществляет регулярные перевозки по муниципальным маршрутам в границах Инзенского района на основании заключенного между АО «Инзенское АТП» и Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Инзенский район» договора №1 от 02.04.2014 об организации регулярных пассажирских перевозок по установленным городским и пригородным (внутримуниципальным) автобусным маршрутам. Срок действия указанного договора истек 02.04.2019. По фактически сложившимся договорным отношениям АО «Инзенское АТП» продолжает в настоящее время осуществлять перевозки по городским и пригородным маршрутам до проведения конкурсных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных либо муниципальных контрактов. Предметом конкурсной процедуры является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В настоящее время указанные конкурсные процедуры не проведены. 

Из вышесказанного следует, что муниципальный контракт будет заключен с победителем конкурсных процедур, а именно с любым перевозчиком, удовлетворяющим требованиям заказчика.

Административный истец ссылается на ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и полагает, что в соответствии с ней АО «Инзенское АТП», осуществляя перевозку пассажиров, обязано обеспечивать инвалидов специально оборудованными транспортными средствами.

Однако, в действительности в статье 15 указанного закона сказано, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. Действие настоящего федерального закона направлено, прежде всего, на производителей транспортных средств.

Кроме того, Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено что, положения ч.1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Транспортные средства АО «Инзенское ЛТП», используемые для перевозки пассажиров, 2002-2015 гг. выпуска, износ которых составляет более 90%. Провести реконструкцию или модернизацию указанного транспорта невозможно. Поскольку АО «Инзенское АТП» не является производителем транспортных средств и не осуществляет деятельность по внесению изменений в конструкцию эксплуатируемых транспортных средств, оно не вправе самостоятельно производить какие-либо изменения в конструкцию автобусов, используемых для перевозки пассажиров. Переоборудование транспорта вне заводской линии под нужды инвалидов может повлечь административную ответственность.

В законе нет прямого указания на осуществление мероприятий за счет транспортных организаций. Производство переоборудования транспортных средств за счет организаций-перевозчиков по сути дела представляло бы собой возложение на них бремени несения соответствующих расходов, связанных с выполнением государством определенных социальных функций, то есть транспортные организации вынуждены были бы отчуждать собственное имущество (расходовать собственные денежные средства) для государственных нужд.

Данный вывод подтверждается ч.6 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, которая гласит, что государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Правительством Ульяновской области утверждена Государственная программа Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2021 годы» (Постановление от 11.092013 N 37/419-П). В рамках реализации программы средства областного бюджета Ульяновской области и федерального бюджета предоставляются организациям автомобильного транспорта на компенсацию затрат, связанных с приобретением автобусов, в виде субсидий. В настоящее время АО «Инзенское АТП» планирует участие в указанной программе, т.к. без компенсации затрат приобретение нового транспортного средства, отвечающего требованиям по обеспечению соблюдения условий их доступности для пассажиров из числа инвалидов, для предприятия невозможно.

Кроме того, с целью обеспечения реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование общественным транспортом, между АО «Инзенское АТП» и Муниципальным учреждением Администрация МО «Инзенский район» существует договоренность об адресной подаче транспортных средств по заявкам для инвалидов и других маломобильных групп населения.Также генеральным директором предприятия издан приказ №220 от 29.12.2018, которым он с 01.01.2019 обязал своих работников (водителей и кондукторов) обеспечить помощь пассажирам из числа инвалидов при передвижении по территории объектов, в том числе при входе в транспортные средства и выходе из них, до места посадки в транспортные средства и от места высадки из них, при оформлении багажа, получении багажа.

Кроме того, АО «Инзенское АТП» в настоящее время заключило договор лизинга с ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания», в соответствии с которым административному ответчику в 2020 году будут представлены в пользования 50 новых автобусов, 40 из которых оборудованы низкопольными площадками. 

Таким образом, административным ответчиком обеспечивается весь возможный комплекс мер для создания необходимых условий для реализации инвалидами права на пользование пассажирским транспортом.

Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица – Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в соответствии с которым Государственной программой Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2021 годы» (подпрограмма «Обеспечение населения Ульяновской области качественными услугами пассажирского транспорта в 2015-2021 годах») на 2019-2021 годы предусмотрена реализация мероприятия «Приобретение автобусов, в том числе работающих на газомоторном топливе, электрической энергии (внесение первоначального взноса и иных платежей по договору лизинга), и ввод их в эксплуатацию». На реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены средства областного бюджета Ульяновской области в размере 89243,344 тыс. рублей.

Средства областного бюджета выделяются перевозчикам в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с приобретением автобусов для обновления подвижного состава, утверждённым постановлением Правительства гой области от 04.03.2015 №89-П.

Информация о начале приёма заявок на предоставление из областного субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров на маршрутах регульрных перевозок, в целях возмещения затрат, связанных с приобретением для обновления подвижного состава, размещается на официальном Министерства.

Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Исследовав представленные материалы, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно материалов дела, АО «Инзенское АТП» имеет лицензию №АК-73-000178 от 20.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. На основании указанной лицензии предприятие может осуществлять перевозку пассажиров на основании договора перевозки пассажира (регулярные перевозки) или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

При этом АО «Инзенское АТП» осуществляет регулярные перевозки по муниципальным маршрутам в границах Инзенского района на основании заключенного между АО «Инзенское АТП» и Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Инзенский район» договора №1 от 02.04.2014 об организации регулярных пассажирских перевозок по установленным городским и пригородным (внутримуниципальным) автобусным маршрутам. Срок действия указанного договора истек 02.04.2019. По фактически сложившимся договорным отношениям АО «Инзенское АТП» продолжает в настоящее время осуществлять перевозки по городским и пригородным маршрутам до проведения конкурсных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также согласно материалов дела, административный ответчик имеет в наличии 29 пассажирских автобусов 2002-2015 годов выпуска (ПАЗ-32053 – 25 шт., ГАЗ 3322132 – 1 шт., ГАЗ 322132 – 1 шт., «Форд Транзит 222702 – 1 шт., «Фиат Дукато» - 1 шт). 

Указанные автобусы не оборудованы специальными средствами (подъёмниками) и (или) низкопольной задней площадкой. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Данная норма Закона действует в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ, согласно части 3 статьи 26 которого положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Частью 7 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Анализ вышеприведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что с 1 июля 2016 года организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных транспортных средств.

Как указано выше, во владении и пользовании Инзенского АТП отсутствуют транспортные средства, введенные в эксплуатацию после 1 июля 2016 года, либо прошедшие реконструкцию и модернизацию после указанной даты.

Из материалов дела усматривается, что с целью реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование наземным транспортом административным ответчиком издан приказ №220 от 29 декабря 2018 г., в соответствии с которым водителям автобусов и кондукторам предписано обеспечить помощь пассажирам из числа инвалидов при передвижении по территории объектов транспортной инфраструктуры, в том числе при входе в транспортные средства, при выходе из них, до места посадки в транспортные средства и от места высадки из них, при оформлении багажа, получении багажа. 

Кроме того, в указанном направлении АО «Инзенское АТП» принимаются иные меры. Так, из материалов дела следует, что 17 декабря 2019 г. административный ответчик заключил договор финансовой аренды (лизинга) с ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» на предоставление в 2020 году в пользование 50 автобусов «Симаз», из которых 40 автобусов оборудованы низкопольными площадками для инвалидов.

Суд считает необходимым отметить, что заявленные в административном иске требования не конкретизированы участвовавшими по делу представителями истца. 

Так на вопрос суда представители Инзенской межрайонной прокуратуры пояснили, что просят обязать ответчика обеспечить наличие хотя бы одного автобуса, оборудованного подъемниками или низкопольной задней площадкой, при этом не смогли пояснить каким образом автобус в количестве 1 шт. сможет обеспечить устранение нарушений прав инвалидов одновременно по всем 19 маршрутам, движение по которым обеспечивается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

Р е ш и л :

Административный иск Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Инзенское автотранспортное предприятие» о возложении обязанности обеспечить наличие пассажирских автобусов, оборудованных специальными средствами для беспрепятственного пользования маломобильной группой населения, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2019 г.