№ 2-3577

61RS0022-01-2025-004115-48

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«5» августа 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Бескровной М.С.

с участием представителя прокурора г. Таганрога старшего помощника прокурора Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей по доверенности от 

<

дата>,

представителя КУИ г. Таганрога ФИО2, действующей по доверенности от 

<

дата>,

представителя УЖКХ г. Таганрога ФИО3, действующей по доверенности от 

<

дата>

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога о возложении обязанности принять меры к ограничению доступа на территорию аварийного дома,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд указав, что прокуратурой г. Таганрога на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Установлено, что на территории города Таганрога по адресу 

<

адрес>, расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением.

В связи с угрозой внезапного обрушения 

<

данные изъяты> час. 

<

дата> в границах зоны многоквартирного дома администрацией города введен режим чрезвычайной ситуации, установлены маяки наблюдения на поврежденных конструкциях и элементах здания дома, обеспечен круглосуточный мониторинг технического состояния дома.

Проведены эвакуационные мероприятия в отношении граждан, проживающих в многоквартирном доме, в пунктах временного размещения размещены 

<

данные изъяты> человек. 

<

дата> выполнены страховочные мероприятия по укреплению поврежденных конструкций дома, включающих в себя проведение работ по усилению двух колонн и устройству подпорного основания под плиты перекрытия; с 

<

дата> доступ в жилые помещения и оказание жилищно- коммунальных услуг прекращены (двери заварены). В настоящее время в доме никто не проживает.

Постановлением администрации г. Таганрога от 

<

дата> № земельный участок и помещения в указанном многоквартирном доме изъяты для муниципальных нужд.

Согласно п. 14, п, 16 протокола от 

<

дата> № экстренного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Таганрога - УЖКХ г. Таганрога и КУИ г. Таганрога поручено обеспечить ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой расположен многоквартирный дом, и дворовую территорию, за исключением доступа экстренных оперативных служб, организаций, обеспечивающих реализацию мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации. УЖКХ г. Таганрога также поручено установить ограждающие устройства территории многоквартирного дома, а также разместить информационные знаки.

В настоящее время здание не эксплуатируется, территория фактически заброшена и не ограждена, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

Истец просит обязать администрацию г. Таганрога, комитет по управлению имуществом де Таганрога, управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, путем установки ограждения по периметру здания, высотой не менее 2 метров и со сплошным защитным козырьком.

В судебном заседании представитель истца Ищенко И.П. исковые требования поддержал.

Представитель администрации г. Таганрога ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что здание охраняется работниками ЧОП, с которым заключен договор, что забор не спасет от проникновения посторонних лиц, что для проведения таких необходимо значительное финансирование.

Представитель КУИ г. Таганрога ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что актом визуального осмотра от 

<

дата> установлено, что многоквартирный дом визуальных разрушений не имеет, целостность объекта не нарушена, входы в подъезды ограничены, закрыты на замки. Просила в удовлетворении требований к КУИ отказать, так как в полномочия Комитета не входит устанавливать ограждения.

Представитель УЖКХ ФИО3 исковые требования не признала, поддержала позицию представителя администрации города о нецелесообразно траты значительных средств для установления забора при наличии охраны, осуществляемой ЧОП.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Из представленных доказательств установлено: 

Постановлением администрации г. Таганрога от 

<

дата> № признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В связи с угрозой внезапного обрушения 

<

данные изъяты> час. 

<

дата> в границах зоны многоквартирного дома администрацией города введен режим чрезвычайной ситуации, установлены маяки наблюдения на поврежденных конструкциях и элементах здания дома, обеспечен круглосуточный мониторинг технического состояния дома. Проведены эвакуационные мероприятия в отношении граждан, проживающих в многоквартирном доме, в пунктах временного размещения размещены 

<

данные изъяты> человек. 

<

дата> выполнены страховочные мероприятия по укреплению поврежденных конструкций дома, включающих в себя проведение работ по усилению двух колонн и устройству подпорного основания под плиты перекрытия. С 

<

дата> доступ в жилые помещения и оказание жилищно- коммунальных услуг прекращены (двери заварены). В настоящее время в доме никто не проживает.

Постановлением администрации г. Таганрога от 

<

дата> № земельный участок и помещения в указанном многоквартирном доме изъяты для муниципальных нужд.

Согласно п. 14, п, 16 протокола от 

<

дата> № экстренного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Таганрога - УЖКХ г. Таганрога и КУИ г. Таганрога поручено обеспечить ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой расположен многоквартирный дом, и дворовую территорию, за исключением доступа экстренных оперативных служб, организаций, обеспечивающих реализацию мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации. УЖКХ г. Таганрога также поручено установить ограждающие устройства территории многоквартирного дома, а также разместить информационные знаки.

В настоящее время здание не эксплуатируется, территория не ограждена, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 3, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризма понимается, в том числе деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ст. 5.2 Закона).

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ст. 12 Федерального закона «О безопасности»).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений был принят Федеральный закон от 

<

дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Объектом технического регулирования в Федеральном законе № 384-Ф являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах и жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), снос (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Согласно ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из п. 6.2.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (ст.7 Закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Из представленных доказательств установлено, что мероприятия по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию 

<

адрес> не приняты, дом охраняется силами ЧОП, однако имеется беспрепятственный свободный доступ на территорию земельного участка.

Исходя из протокола экстренного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Таганрога от 

<

дата> обязанность установить ограждающие устройства территории МКД возложена на УЖКХ г. Таганрога совместно с ООО «МКД-Сервис».

Поскольку решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города обязанность установить ограждающие устройство территории МКД возложена на УЖКХ гГ. Таганрога и данная обязанность не исполнена, суд полагает, что требования иска подлежат удовлетворению с возложением ответственности по иску на УЖКХ.

Что касается администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, то указанные законодательные акты не предусматривают обязанность этих органов выполнять работы, заявленные в иске. 

Целесообразность установления ограждения и размер необходимых затрат не входит в объем вопросов, разрешаемых при рассмотрении заявленных требований, и не может служить основанием к отказу в иске. 

Что касается параметров ограждения, то они предусмотрены строительными нормами, которые могут быть применены в сложившейся ситуации, а вопросы их достаточности выходят за рамки рассматриваемого спора. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога удовлетворить в части.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога установить по периметру здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограждение высотой не менее 2 метров и со сплошным защитным козырьком.

Исковые требования к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2025 года.

Председательствующий: