Дело №12-59/2021

22RS0011-02-2020-004663-26

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** в отношении ФИО1 по статье 27 закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Рубцовский городской суд Алтайского края. В обоснование жалобы указала, что полагает постановление подлежащим отмене, поскольку при рассмотрении дела полного, всестороннего исследования обстоятельств произошедшего произведено не было. Само постановление вынесено с нарушением принципа презумпции невиновности. О времени и месте заседания административной комиссии она уведомлена не была. Копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена ей ***, то есть спустя три года с даты вынесения постановления; получена ей в почтовом отделении ***. Просила постановление отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение.

При рассмотрении жалобы ФИО1 отсутствовала, извещена в установленном порядке, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила.

Представитель Административной комиссии при Администрации города Рубцовска Алтайского края при рассмотрении жалобы отсутствовала, извещена в установленном порядке, представила письменные возражения на жалобу, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, судья полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266 приняты Правила благоустройства города Рубцовска (далее по тексту - Правила).

Согласно п.1.1, п.1.2 раздела 1 Правил » (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) настоящие Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией РФ, постановлением Госстроя РФ «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 г. № 170, Законом Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 N 46-ЗС.

В соответствии с пп. 1 п. 5.5.12 раздела 5 Правил запрещается осуществлять торговлю без согласования с Администрацией города Рубцовска Алтайского края.

Согласно ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что *** заведующим сектором по профилактике и работе с административными правонарушениями управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому *** в 10 час. 23 мин. ФИО1 в нарушение подп. 1 п.п. 5.5.12 разд. 5 «Правил благоустройства города Рубцовска», принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №266 от 15.10.2009, осуществляла выносную торговлю с лотков товарами (тапочки, подушки) без согласования с Администрацией города Рубцовска***. 

Протокол об административном правонарушении и материалы переданы в Административную комиссию при Администрации города Рубцовска Алтайского края. 

Определением Административной комиссии при Администрации города Рубцовска от *** административное дело в отношении ФИО1 по ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» назначено к слушанию на 03.10.2017, 13 час. 30 мин. в кабинете №24 Администрации города Рубцовска Алтайского края ***.

*** Административной комиссией при Администрации города Рубцовска Алтайского края дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия ФИО1, извещенной о рассмотрении дела.

Согласно Постановлению Административной комиссии при Администрации города Рубцовска Алтайского края №844/2017 от 03.10.2017, *** в *** час. *** мин. ФИО1 без согласования с Администрацией города Рубцовска осуществляла выносную торговлю с лотков товарами (тапочки, подушки) *** чем нарушила подп.1 п. 5.5.12 разд. 5 Правил благоустройства города Рубцовска, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №266 от 15.10.2009 «О принятии Правил благоустройства города Рубцовска». Изучив материалы дела, Административная комиссия при Администрации города Рубцовска Алтайского края пришла к выводу, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение при рассмотрении дела не только в протоколе об административном правонарушении, но и в акте от ***, объяснении ФИО1, имеющихся в протоколе об административном правонарушении, согласно которым, она торговала ручной работой, так как она многодетная мать 3-х детей, старший ребенок травмирован и ей нужно зарабатывать, чтобы купить ему лекарства. Административная комиссия посчитала, что действия ФИО1 лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, правильно квалифицированы по ст. 27 закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», как нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений.

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Рубцовска Алтайского края №844/2017 от 03.10.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушениях, предусмотренного ст.27 закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» подтверждается материалами дела: 

протоколом об административном правонарушении от ***, в котором изложены обстоятельства правонарушения, при составлении которого ФИО1 присутствовала, пояснила, что торговала ручной работой, так как она многодетная мать 3-х детей, старший ребенок травмирован и ей нужно зарабатывать, чтобы купить ему лекарства;

актом от ***, составленным специалистом 1 категории управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО3, заведующим сектором управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО2, из которого следует что *** в *** часов *** минут при проведении проверки по несанкционированной торговле на территории г. Рубцовска *** был установлен факт нарушения подп.1 п.5.5.12 разд. 5 «Правил благоустройства города Рубцовска», утвержденных решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №266 от 15.10.2009 «О принятии Правил благоустройства города Рубцовска», гр. ФИО1, *** осуществляла выносную торговлю с лотков товарами (тапочки, подушки) без согласования с Администрацией города Рубцовска***. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из имеющегося в материалах дела извещения ФИО1 лично была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на *** в *** час. *** мин., что подтверждается ее личной подписью в извещении (л.д. 7 дела об административном правонарушении №844/2017). 

На основании изложенного, вывод Административной комиссии при Администрации города Рубцовска Алтайского края о том, что извещение следует считать надлежащим, является правильным. 

ФИО1, извещенная о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на *** в *** час. *** мин., к указанному времени в Административную комиссию при Администрации города Рубцовска не явилась, о причине неявки Административную комиссию при Администрации города Рубцовска не известила, ходатайств об отложении не заявляла.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при его составлении ФИО1 разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. Свои права при производстве по делу ФИО1 реализовала в полном объеме, по своему усмотрению распорядилась своим правом на участие в рассмотрении дела, а также путем обжалования постановления. Таким образом, ФИО1 не была лишена возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушения конституционных прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Административной комиссией при Администрации города Рубцовска Алтайского края дана надлежащая оценка представленным по делу доказательствам, неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), является правильным.

Постановление от *** соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неточность в указании фамилии правонарушителя, допущенная в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, является явной технической опиской, которая может быть устранена в порядке, установленном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие которой законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления под сомнение не ставит.

В силу требований ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Представленные в деле допустимые доказательства обладают критерием достаточности для суждения о виновности привлекаемого лица в деянии, предусмотренном ст. 27 закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания ФИО1 Административная комиссия учла характер совершенного правонарушения; личность ФИО1; ее имущественное положение (не работает, размер дохода не установлен), отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1 С учетом указанного, Административная комиссия сочла необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ч.ч.1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 27 закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». 

Довод жалобы о том, что копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена в адрес ФИО1 ***, то есть спустя три года с даты его вынесения, получена ей в почтовом отделении ***, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление Административной комиссии при Администрации города Рубцовска Алтайского края *** от *** вынесено в соответствии с требованиями гл. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация действий ФИО1 по ст. 27 закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» является правильной, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, наказание назначено в пределах санкций предусмотренных ст. 27 закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации города Рубцовска Алтайского края №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Хильчук