Дело № 5-212/2024

УИД 03RS0004-01-2024-004416-78

судья Ленинского районного суда г. Уфы Лялина Н.Е.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 7-64/2025

3 марта 2025 г.

г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., при секретаре ФИО2, с участием защитника Цзюй ФИО1 – ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО8 – ФИО3 на постановление судьи Ленинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО9, дата года рождения, гражданки Китайской Народной Республики,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда адрес от дата ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановление судьи районного суда изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 2000 рублей.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО27, отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

В жалобе и дополнении к жалобе, поданными в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник ФИО11 – ФИО3, просит постановление судьи от дата отменить, производство по делу прекратить. 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенных ФИО12, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, выслушав защитника ФИО13 - ФИО3, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

По правилам ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дата № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от дата № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от дата № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание (часть 3 статьи 20 Федерального закона от дата № 109-ФЗ).

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 3 статьи 21 Федерального закона от дата № 109-ФЗ).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от дата № 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... утвержден Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее также Порядок).

Согласно пункту 20 Порядка, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона от дата № 109-ФЗ.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона от дата № 109-ФЗ.

В силу пункта 21 Порядка, основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона от дата № 109-ФЗ.

Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью (при наличии) указанной организации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона от дата № 109-ФЗ) (пункт 25 Порядка).

Из материалов дела следует, что дата в отношении Цзюй ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, дата в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: адрес, выявлена гражданка Китайской Народной Республики ФИО14, которая въехала на территорию Российской Федерации дата, цель въезда «туризм», в нарушение требований части 1 статьи 20 Федерального закона от дата № 109-ФЗ с дата пребывала на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет.

По данному факту постановлением судьи Ленинского районного суда адрес от дата ФИО28 привлечена к административной ответственности по указанной норме с назначением административного наказания.

Вопреки доводам жалобы, оснований сомневаться в том, что ФИО16 владеет русским языком не имеется, поскольку указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), подпиской ФИО15, отобранной при рассмотрении дела судьей районного суда (л.д. 15), из которых следует, что ФИО29 русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. 

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ, представленным с протоколом об административном правонарушении, дата гражданка Китайской Народной Республики ФИО17 осуществила въезд на территорию Российской Федерации; состояла на миграционном учете по месту пребывания с дата по дата по адресу: адрес (была поставлена на миграционный учет при предыдущем посещении Российской Федерации) (л.д. 5-9).

Из справки инспектора ОИК УВМ МВД России по адрес ФИО4 от дата следует, что по данным учета МВД России и АС ЦБДУИГ гражданка Китайской Народной Республики ФИО18 зарегистрированной не значится, данных о постановке на миграционный учет на территории Российской Федерации не имеется (л.д. 12).

Копией отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (л.д. 11), подтверждается, что гражданка Китайской Народной Республики ФИО19 уведомляет о своем прибытии в место пребывания по адресу: адрес, заявленный срок пребывания – до дата. На оборотной стороне уведомления о прибытии имеются данные и подпись принимающей стороны – ФИО20, в графе «отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания» проставлен штамп: «уведомление принято дата специалистом РГАУ МФЦ по адресу: адрес».

Защитником представлены информационные письма начальника Управления по вопросам миграции МВД России по адрес от дата и дата, в которых сообщается о том, что дата гражданка Китайской Народной Республики ФИО21 осуществила въезд на территорию Российской Федерации, состояла на миграционном учете по месту пребывания с дата по дата по адресу: адрес, на основании визы серии 24 №... (однократная, туристическая) сроком действия с дата по дата. Уведомление и необходимый пакет документов о постановке ФИО30 на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес, принятые дата РГАУ МФЦ по адресу: адрес, поступили в Управление по вопросам миграции МВД России по адрес дата, рассмотрены, уведомление о постановке на учет иностранного гражданина по месту пребывания внесено в учеты МВД России. Сведения о принятии решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в отношении ФИО22 отсутствуют.

В связи с возникшими противоречиями, при рассмотрении жалобы судьей повторно истребованы сведения АС ЦБДУИГ на гражданку Китайской Народной Республики ФИО23, по состоянию на дата, согласно которым она осуществила въезд на территорию Российской Федерации дата, состояла на миграционном учете по месту пребывания с дата по дата по адресу: адрес, на основании визы серии 24 №... (однократная, туристическая) сроком действия с дата по дата. 

Материалами дела установлено, что гражданка Китайской Народной Республики ФИО7 осуществила въезд на территорию Российской Федерации на основании однократной туристической визы, состояла на миграционном учете по месту пребывания. 

Сведения о принятии решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в отношении ФИО24 отсутствуют, должностным лицом не представлены, что свидетельствует об отсутствии оснований для выводов судьи районного суда о наличии в действиях Цзюй ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО25 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО26 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Ш. Гиндуллина