Дело №2-2248/2024

УИД 36RS0006-01-2024-001193-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю., 

при секретаре: Плужник А.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж период обучения и период работы, назначить страховую пенсию по старости с 12.04.2022, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 31.03.2023 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением ОСФР по Воронежской области от 07.04.2023 года в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано, из-за отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

1) признать решения №209539 от 15.07.2022 года, №419267/22 от 10.11.2022 года, №159958/23 от 07.04.2023 года об отказе в назначении пенсии незаконными,

2) обязать ответчика включить в страховой стаж следующие периоды:

- 01.09.1982 по 21.06.1986 года – период обучения в 

<

данные изъяты>,

- с 24.08.1993 по 20.11.1996 года в качестве директора школы и по совместительству преподавателя теоретических дисциплин в Детской Музыкальной Школе №;

3) обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ с даты обращения – 12.04.2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее – Закон) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Республики Кыргызстан, регулируется Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года, вступившего в силу с 01.01.2021 года (далее- Соглашение). Согласно ст. 12 названного соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения от 20.12.2019 года пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года.

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм данного соглашения, определяющим правила сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕАЭС обеспечивают путем взаимодействия путем обмена соответствующими формулярами согласно приложениям к названному Порядку. Для подтверждения стажа на территории другого государства-члена ЕАЭС принимается формуляр «О стаже работы», к которому могут быть приложены подтверждающие документы.

Указанное Соглашение подписано государствами – Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону).

Согласно приложению 6 к Закону №400-ФЗ возраст, по достижении которого граждане приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в 2020 года подлежит увеличению на 24 месяца и составляет для женщин 

<

данные изъяты> лет. 

Согласно нормам п. 3 ст. 10 Федерального Закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8 Закона и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовашим до 01.01.2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 6 к Закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста.

Соответственно возраст выхода на страховую пенсию по старости для женщин ДД.ММ.ГГГГ рождения составляет 

<

данные изъяты> месяцев.

Кроме того, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьей 8, 35 Закона необходимо наличие требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, которые определяются в зависимости от года выхода на пенсию, в 2021 году страховой стаж составляет 12 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента -21.

Как установлено ст. 11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, истец 12.04.2022 первоначально обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Впоследствии истец неоднократно обращалась с аналогичными заявлениями о назначении страховой пенсии по старости. Решениями от 15.07.2022 года, от 10.11.2022 года в назначении страховой пенсии было отказано. Последним заявлением было заявление от 31.03.2023, в соответствии с которым истец просила назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением ОСФР по Воронежской области от 07.04.2023 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано, из-за отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21.

Согласно приложению к решению ОСФР по Воронежской области от 07.04.2023 истцу в страховой стаж не включены следующие периоды:

- с 01.09.1982 года по 21.06.1986 года – период обучения 

<

данные изъяты>, поскольку ему не предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «К» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министром СССР от 03.08.1972 года №590,

- с 24.08.1993 года по 31.08.1993 года, с 01.12.1993 года по 31.01.1994 года – работа в Детской Музыкальной Школе №, поскольку указанные периоды работы, имевшие место на территории республики Кыргызстан, не подтверждены в установленном порядке компетентным органом Республики Кыргызстан на основании формуляра о стаже работы по форме согласно приложению №4 (ч. 9 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ, ст. 10 Соглашения от 20.12.2019 года, п.3 Порядка взаимодействия от 23.12.2021 №122) (л.д.31-33).

Кроме того, отказывая в назначении страховой пенсии по старости ответчик указывает, что величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 на дату обращения за страховой пенсией по старости в соответствии с ч.9 ст. 15 Закона составляет 15,974, что менее установленного ИПК, требуемого для назначении страховой пенсии по старости – 21.

Указанные периоды работы подлежат включению в страховой стаж истца частично по следующим основаниям. 

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа предусмотрены ст. 14 Закона, в соответствии с которой при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

В соответствии с п. 2.2. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162 (далее – Инструкция) заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. 

В трудовую книжку вносятся, в том числе: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.

Согласно п. 2.3. Инструкции все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с п. 4.1 Инструкции при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. 

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае на территории Кыргызской Республики), и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

Истцом представлена трудовая книжка, записями в которой подтверждена работа в спорные периоды в Детской Музыкальной Школе № (л.д.9-16).

Указанная трудовая книжка заведена 16.03.1990 года, первая запись в трудовой книжке датирована 06.02.1990 года, таким образом, сведениями трудовой книжки не подтверждается наличие работы или службы до начала обучения в 

<

данные изъяты>, что является обязательным условием, для включения в стаж периода обучения, в соответствии с подпунктом «К» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министром СССР от 03.08.1972 года №590. 

Следовательно, оснований для включения в страховой стаж периода обучения с 01.09.1982 года по 21.06.1986 года в 

<

данные изъяты> не имеется.

При этом, рассматривая требование о включении в стаж периодов работы с 24.08.1993 года по 31.08.1993 года и с 01.12.1993 года по 31.01.1993 года в Детской Музыкальной Школе №, суд полагает, что данные периоды подлежат включению в страховой стаж исходя из следующего.

Указанные периоды работы отражены в трудовой книжке истца, а так же подтверждаются архивной справкой от 24.08.2020 №04-2/963, выданной 

<

адрес> областным государственным архивом (л.д.22).

При разрешении данного спора суд также учитывает, что периоды работы до 01.01.2002 учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж истца спорных периодов, суд исходит из того, что конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в страховой стаж истца подлежат включению следующие периоды:

- с 24.08.1993 года по 31.08.1993 года и с 01.12.1993 года по 31.01.1994 года в Детской Музыкальной Школе №.

Рассматривая требование истца о признании за ней права на назначение страховой пенсии по старости, суд исходит из следующего.

С учетом включения спорных периодов работы общий трудовой (страховой) стаж истца составит более 25 лет, ИПК составляет 15, 974, что является не достаточным для назначения истцу страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона. 

Указанные выше периоды работы, подлежащие включению в страховой стаж составляют 2 месяца и 8 дней, что является незначительным при расчете размера ИПК.

На размер ИПК может повлиять наличие сведений о заработке до 2002 года за 60 месяцев подряд, однако таковой справки не представлено.

Таким образом, у истца не соблюдаются все условия для назначения страховой пенсии по старости, которые определены нормами ст. 8 Федерального Закона №400-ФЗ, следовательно оснований для обязания ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости не имеется.

Так же не подлежит удовлетворению требования истца о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 15.07.2022 года, от 10.11.2022 года, от 07.04.2023 года, поскольку ОСФР по Воронежской области являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правом толкования положений законодательства ответчик не наделен.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Обязать ОСФР по Воронежской области включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 24.08.1993 года по 31.08.1993 года и с 01.12.1993 года по 31.01.1994 года в Детской Музыкальной Школе №.

В остальной части требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю. 

Решение принято в окончательной форме 29.05.2024.