Дело № 3а-351/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 июня 2019 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретаре Еремеевой С.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М., представителя административного ответчика Пермской городской Думы ФИО1, представителей заинтересованных лиц администрации города Перми и департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании в части решения Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми»,

у с т а н о в и л:

решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми» утверждён Генеральный план города Перми. Муниципальный правовой акт опубликован в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 101 от 31 декабря 2010 г. и в этот же день вступил в силу.

В дальнейшем в Генеральный план города Перми неоднократно вносились изменения, в том числе решениями Пермской городской Думы от 30 августа 2011 г. № 175, от 28 января 2014 г. № 2, от 28 января 2014 г. № 3, от 22 апреля 2014 г. № 86, от 22 января 2019 г. № 5, от 26 марта 2019 г. № 51, которые также были опубликованы в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и вступили в силу.

Административный истец ФИО5 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми» в части значений координат переломных точек границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства в таблице 40 пункта 1 главы 10.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение его прав Генеральным планом города Перми в оспариваемой части, так как применённая в этом документе местная система координат не позволяет соотнести координаты, содержащиеся в Генеральном плане города Перми, с координатами, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в Правилах землепользования и застройки города Перми, в проектах планировки и межевания территории и иными пространственными данными, которые определяются на территории города Перми в системе координат МСК-59.

Административный истец считает, что Генеральный план города Перми в оспариваемой части не соответствует другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, полагает, что для местной системы координат должны быть определены параметры перехода к государственной системе координат, а в местной системе координат, применённой в Генеральном плане города Перми, отсутствуют параметры перехода от неё к государственной системе координат.

В судебном заседании административный истец ФИО5 участие не принимал, просил рассмотреть административное дела в его отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Пермской городской Думы ФИО1, действующая на основании доверенности, просила отказать ФИО5 в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения иска, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО5 в удовлетворении административного иска следует отказать.

Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, Градостроительного кодекса РФ, пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа.

Принимая во внимание положения Устава города Перми, а также представленные представителями административного ответчика и заинтересованных лиц документы, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений требований к форме оспариваемого муниципального правового акта, компетенции представительного органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу на дату его издания, допущено не было. Оспариваемый муниципальный правовой акт принят уполномоченным представительным органом муниципального образования – Пермской городской Думой и в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения. Изменения в Генеральный план города Перми внесены Пермской городской Думой в пределах предоставленных этому органу положениями Федерального закона № 131-ФЗ полномочий. Процедура публичных слушаний и порядок принятия генерального плана, предусмотренные статьями 24 – 25 Градостроительного кодекса РФ, соблюдены. С учётом изложенного, Генеральный план города Перми принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия правового акта, порядка его принятия и утверждения, и по этим основаниям лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оспариваемый муниципальный правовой акт официально опубликован в установленном порядке и на дату рассмотрения дела в суде является действующим.

Требования к содержанию генерального плана городского округа определены в статье 23 Градостроительного кодекса РФ. Так, согласно части 3 названной статьи генеральный план содержит: положение о территориальном планировании (пункт 1); карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (пункт 2); карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3); карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 4).

Из анализа всех положений статьи 23 Градостроительного кодекса РФ следует, что отображение (описание) в генеральном плане городского округа границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства обязательным не является. Установление границ таких зон осуществляется посредством подготовки документации по планировке территории в соответствии со статьями 26, 41 Градостроительного кодекса РФ.

В таблице 40 пункта 1 главы 10 Генерального плана города Перми (в действующей редакции) приведено описание границ территорий планируемого размещения объектов капитального строительства транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, определённых в таблицах 21-39 (главы 8, 9 Генерального плана города Перми) с указанием координат переломных точек.

Подпунктом 9 пункта 1 главы 11 Генерального плана города Перми (в действующей редакции) установлено, что карты территориального планирования выполнены в местной системе координат, атрибутивные и географические данные внесены в базы данных платформы геоинформационной системы ArcGIS (ESRI).

Карты территориального планирования представлены в виде отдельных листов с отображением графической информации в масштабе 1:25000. Для удобства применения на картах территориального планирования отображена сетка деления территории города Перми на прямоугольники размером 500 метров на 250 метров с буквенными и цифровыми индексами, размещёнными по горизонтальной и вертикальной осям (подпункт 10 пункта 1 главы 11 Генерального плана города Перми).

Кроме того, Генеральный план города Перми содержит карты развития улично-дорожной сети, иных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры, развития сети объектов инженерно-технического обеспечения, предусматривающие отображение линейных объектов местного значения относительно улично-дорожной сети и объектов капитального строительства.

Применение местных систем координат на день принятия Генерального плана города Перми было предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (часть 4 статьи 6). Согласно приведённой норме для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определёнными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

В указанный период действовали Правила установления местных систем координат, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 139 «Об утверждении Правил установления местных систем координат». Согласно приведённым Правилам под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации, начало отсчёта координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ (пункт 2). Обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей) (пункт 3). Инициаторами установления местных систем координат могут являться федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные субъекты отношений в области геодезической и картографической деятельности (пункт 4). Местная система координат устанавливается на основании положения об этой системе, утверждаемого заказчиком по согласованию с Федеральным агентством геодезии и картографии (его территориальным органом) (пункт 5). Параметры перехода (ключи) от местной системы координат к государственной системе координат и каталоги (списки) координат геодезических пунктов в местной системе координат хранятся в федеральном картографо-геодезическом фонде и у заказчика или в уполномоченных им организациях (пункт 11).

На территории Пермского края установлена местная система координат МСК-59 (утверждена приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 18 июня 2007 г. № П/0137 «Об утверждении Положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации») и принята в установленном порядке в федеральный картографо-геодезический фонд (фонд пространственных данных).

В настоящее время применение местных систем координат также предусмотрено Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Так, частями 4, 5 статьи 6 приведённого Федерального закона установлено, что для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определёнными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат. Местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 3 данного Федерального закона, в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Исходя из приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 марта 2016 г. № 142 «Об установлении случаев использования единой государственной системы координат для ведения Единого государственного реестра недвижимости», единая государственная система координат для ведения Единого государственного реестра недвижимости используется при описании прохождения Государственной границы Российской Федерации.

Порядок установления местных систем координат в текущее время утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 383 «Об утверждении Порядка установления местных систем координат». Согласно данному порядку местные системы координат устанавливаются для целей обеспечения проведения геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, в том числе при установлении, изменении и уточнении прохождения Государственной границы Российской Федерации (включая её делимитацию, демаркацию), при установлении, изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований. Местная система координат устанавливается в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации. Начало отсчёта координат, направления осей координат местной системы координат не должны совпадать с началом отсчёта координат, направлениями осей координат государственной системы координат. Инициаторами установления местных систем координат могут являться федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные субъекты отношений в области геодезической и картографической деятельности. При установлении местных систем координат заказчики в обязательном порядке обеспечивают определение параметров перехода между устанавливаемой местной системой координат и государственными системами координат. Параметры перехода между местной системой координат и государственными системами координат и каталоги координат геодезических пунктов в местной системе координат постоянно хранятся в федеральном фонде пространственных данных и предоставляются заинтересованным лицам в порядке, установленном частью 7 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 431-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 431-ФЗ в данном Федеральном законе используются следующие основные понятия: пространственные данные – данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, в том числе представленные с использованием координат; сведения о пространственных данных (пространственные метаданные) – данные, которые позволяют описывать содержание и другие характеристики пространственных данных, необходимые для их идентификации и поиска; система координат – установленные правила соотнесения цифровых значений координат и точек пространства.

Статьёй 7 Федерального закона № 431-ФЗ предусмотрено, что геодезические и картографические работы выполняются с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы. Порядок установления местных систем координат определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Из положений статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ следует, что в Российской Федерации создаются следующие государственные фонды пространственных данных: федеральный фонд пространственных данных; ведомственные фонды пространственных данных; фонд пространственных данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны; фонды пространственных данных субъектов Российской Федерации (далее - региональные фонды пространственных данных). В региональные фонды пространственных данных включаются пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными данным органам государственными учреждениями. В случае отсутствия в субъекте Российской Федерации регионального фонда пространственных данных пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными данным органам государственными учреждениями, подлежат передаче в федеральный фонд пространственных данных. Предоставление физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Порядок и способы предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, в том числе порядок подачи заявления о предоставлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и состав прилагаемых к нему документов, и порядок определения размера платы за предоставление указанных пространственных данных и материалов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, отображение (описание) в генеральном плане городского округа границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства не является обязательным.

Местная система координат МСК-59 установлена на территории Пермского края в соответствии с решением уполномоченного органа и принята в установленном порядке в фонд пространственных данных.

И на момент утверждения Генерального плана города Перми, и в настоящее время использование местной системы координат в пределах одного субъекта Российской Федерации для ведения Единого государственного реестра недвижимости (ранее – для ведения государственного кадастра недвижимости) прямо предусмотрено законом. 

Параметры перехода между местной системой координат и государственными системами координат и каталоги координат геодезических пунктов в местной системе координат постоянно хранятся в федеральном фонде пространственных данных и предоставляются заинтересованным лицам в установленном частью 7 статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ порядке.

Действующее законодательство Российской Федерации (включая градостроительное) не предусматривает обязательное включение в генеральный план городского округа параметров перехода между местной системой координат и государственными системами координат в случае использования местной системы координат при формировании документов территориального планирования.

Желание ФИО5 получить интересующие его сведения минуя установленный действующими нормативными правовыми актами порядок предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, не свидетельствует о том, что оспариваемый административным истцом муниципальный правовой акт нарушает его права и противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми», как и решения о внесении изменений в Генеральный план города Перми, приняты Пермской городской Думой с соблюдением требований действующего законодательства, решение представительного органа Пермского городского округа от 17 декабря 2010 г. № 205 в оспариваемой части соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении административного иска ФИО5 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 о признании недействующим решения Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми» в части значений координат переломных точек границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства в таблице 40 пункта 1 главы 10, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 27 июня 2019 г.

Решение в законную силу не вступило.

Судья –