Дело № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижняя Тура 26 марта 2019 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ремстройгаз» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Ремстройгаз» обратился в суд с жалобой о признании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области № 5-715/2018 по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ от 24 декабря 2018 года, незаконным, указав, что при рассмотрении дела мировым судьей не иссследовался вопрос о законности и правомерности вынесения должностным лицом ОГИБДД предписаний № 214/18 и № 245/18 от 19.11.2018. оставлены без внимания представленная в качестве доказательства справка о погодных условиях АИС ЦУП в Нижнетуринском городском округе. 

Представитель ООО «Ремстройгаз» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 81 - 83 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела 19.11.2018г. в 15.32 часов после окончания снегопада в ходе обследования улично-дорожной сети г. Нижняя Тура Свердловской области было установлено, что юридическое лицо ООО «Ремстройгаз», ответственное за содержание улично-дорожной сети, газонов г. Нижняя Тура, не проводило механизированную и ручную уборку дорог прочистку проезжей части от снега до бордюра после снегопада. Проверкой было выявлено наличие рыхлого снега на проезжей части толщиной до 7 см, заужение проезжей части снежными отложениями вдоль бордюрного камня, наличие зимней скользкости, отсутствие обработки ПГМ. В связи с чем, в адрес ООО «Ремстройгаз» должностным лицом - и.о. зам.начальника ОГИБДД МО МВД России Качканарский ФИО1 19.11.2018г. было вынесено предписание № 214\18 и №215\18 об устранении нарушений, а именно: в соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 произвести работы по ликвидации рыхлого снега на проезжей части дорог г. Нижняя Тура Советская, Ленина, ФИО2, Строителей, 40 лет Октября, Молодежная, Машиностроителей, Ильича, Декабристов, ФИО3, Новая, ФИО4, ликвидировать заужение проезжей части снежными отложениями, произвести обработку ПГМ (№214\18). А так же мероприятия по ул. Скорынина,Энергетиков,ФИО5, ФИО6, Набережная, Гайдара, ФИО7, Машиностроителей (технологический проезд), Береговая (№215\18 л.д.65).

Срок исполнения предписания установлен 6 часов. В ходе контрольной проверки на предмет исполнения указанного предписания 19.11.2018г. в 22.10 часов установлено, что работы по устранению недостатков улично-дорожной сети по выданным предписаниям №214\18 и №215\18 не исполнены. В ходе повторной контрольной проверки на предмет исполнения указанного предписания 20.11.2018г. в 10.25 часов установлено, что работы по устранению недостатков улично-дорожной сети по выданным предписаниям №214\18 и №215\18 так же не исполнены.

04.12.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России Качканарский в отношении юридического лица- ООО «Ремстройгаз», был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Мировой судья судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области, рассматривая указанный протокол, пришел к выводу о виновности ООО «Ремстройгаз» в совершении указанного административного правонарушения. Эти выводы подтверждены актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.11.2018г. в 15.32 часов; фотофиксацией 19.11.2018г. 20.11.2018г. места дорожно-транспортного происшествия; актом контрольной проверки от 19.11.2018г. в 22.10 часов по исполнению предписаний №214\18 и № 215\18; актом повторной контрольной проверки от 20.11.2018г. в 10.25 часов по исполнению предписаний №214\18 и № 215\18 (л.д.56,57); сведениями базы АИС ЦУП, отражающей движение транспортных средств ООО «Ремстройгаз», другими материалами дела.

Оценив полученные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Ремстройгаз», в невыполнении требований законных предписаний, соответственно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.

Согласно п. 8.2 ГОСТ 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) на дорогах категории IV - -6 часов и отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписания №214\18 и № 215\18 от 19.11.2018 года были вынесены уполномоченным на то должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Качканарский», в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения – 6 часов, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Поскольку указанные предписания, выданные в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручено заблаговременно, в день его вынесения, в указанный в предписании срок ООО «Ремстройгаз» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ОГИБДД МО МВД России «Качканарский», а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако названное общество бездействовало, информация о причинах невыполнения данного требования в ОГИБДД МО МВД России «Качканарский» по 20.11.2018 года не поступала, в действиях общества, вопреки доводам жалобы, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Ремстройгаз» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, выданных предписаний, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как ООО «Ремстройгаз» не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, свидетельствующих о существенном нарушении требований административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ремстройгаз», которые могут являться основанием для отмены постановления мирового судьи, в жалобе не приведено и не установлено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену принятого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, дело было рассмотрено мировым судьей всесторонне, полно и объективно Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 24 декабря 2018 в отношении ООО «Ремстройгаз» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (дело №5-715/2018) оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Ремстройгаз»- без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

...

Судья: Ю.С.Маракова