дело № 2а-927/2021

УИД: 67RS0001-01-2021-002392-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе: 

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при секретаре Козловой Н.В.,

с участием представителя административного истца заместителя Смоленского транспортного прокурора Кузнеченко П.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смоленского транспортного прокурора о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, 

установил:

Смоленский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странницах сайта с URL-адресом: https://rus24.prava-na-traktor.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав, что в ходе мониторинга средств массовой информации и сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что указанный сайт, доступный для российских пользователей всех возрастов, содержит в обход установленных действующим законодательством требований информацию, представляющую собой предложения о приобретении документов, в том числе дающих право управления маломерными судами, а именно - лодкой, катером, гидроциклом, яхтой, без прохождения соответствующей аттестации и проверки практических навыков управления судном в соответствующих подразделениях ГИМС МЧС России, а также информацию о преимуществе получения удостоверения подобным способом (л.д. 4-9).

В судебном заседании представитель административного истца заместителя Смоленского транспортного прокурора Кузнеченко П.Ю. поддержал требования административного иска в полном объеме.

Руководитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (л.д. 63).

Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель данной службы в судебное заседание не явился. 

С учетом мнения представителя административного истца, в соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть (Интернет) - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 6 указанной статьи устанавливает запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 327 УК РФ подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 1). Подделка паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет (ч. 2). Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года (ч. 3). Использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев (ч. 5). 

Согласно ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 2 ст. 11.13 КоАП РФ предусмотрено, что выпуск в плавание маломерного судна, подлежащего государственной регистрации, но не зарегистрированного в установленном порядке, или не прошедшего технического осмотра (освидетельствования), или имеющего неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или не укомплектованного снаряжением, или переоборудованного без соответствующего разрешения, а равно допуск к управлению маломерным судном лиц, не имеющих права управления этим судном либо находящихся в состоянии опьянения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию маломерных судов, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 28 августа 2003 года № 991 (с изменениями от 29 июня 2013 года) «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно возложена функция по организации и осуществлению государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 (в редакции от 22 июля 2013 года), государственная инспекция по маломерным судам разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном.

Приказом МЧС России от 27 мая 2014 года № 262 (в редакции от 23 октября 2018 года) утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила).

Аттестация на право управления маломерными судами (далее - аттестация) предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 1.3 Правил аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами.

Из положений п. 1.5 Правил следует, что документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение). Удостоверение действительно на маломерных судах, имеющих право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, при использовании этих судов в некоммерческих целях.

В силу п. 1.6 Правил сроки и последовательность административных процедур (административных действий) аттестации устанавливаются приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 мая 2014 года № 263 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 августа 2014 года, регистрационный № 33666 (далее - Административный регламент предоставления государственной услуги по аттестации).

Согласно п. 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по аттестации срок предоставления государственной услуги по аттестации со дня приёма документов заявителя до выдачи удостоверения при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, установленных настоящим Административным регламентом, - не более 15 рабочих дней.

Пунктами 22-31, 51, 55, 56 Административного регламента предоставления государственной услуги по аттестации установлен исчерпывающий перечень документов и процедур по проверке теоретических и практических навыков управления маломерным судном, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по аттестации, на право управления маломерным судном подлежащих выполнению заявителем.

Документы предоставляются в подразделения ГИМС заявителем лично или представителем, полномочия которого оформлены в порядке, установленном законодательством, в оригиналах или копиях, заверенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проверка теоретических и практических знаний и навыков управления маломерным судном заявителем также является обязательным.

Таким образом, из вышеперечисленных требований Административного регламента предоставления государственной услуги по аттестации следует, что получение документа, дающего право его владельцу управлять маломерным судном, возможно только в установленном порядке после прохождения теоретической подготовки, проверки практических и теоретических навыков управления судном, успешного прохождения лицом соответствующей аттестации при отсутствии медицинских противопоказаний.

Вместе с тем Смоленской транспортной прокуратурой установлено, что в сети «Интернет» создан и функционирует сайт https://rus24.prava-na-traktor.com, страницы которого открыты для просмотра и скачивания, содержат информацию, представляющую собой предложения о приобретении документов, в том числе дающих право управления маломерными судами, а именно - лодкой, катером, гидроциклом, яхтой, без прохождения соответствующей аттестации и проверки практических навыков управления судном в соответствующих подразделениях ГИМС МЧС России, а также информацию о преимуществе получения удостоверения подобным способом (л.д. 10-57). 

Доступ на указанный сайт и его страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, при этом любой желающий может с помощью данных сайтовприобрести вышеуказанные удостоверения (л.д. 10-57). 

На указанном сайте организован «Интернет-магазин» по продаже удостоверений, в том числе на право управления маломерными судами без прохождения необходимой аттестации и проверки практических навыков управления судном в подразделениях ГИМС МЧС России. Подать заявку можно путем заполнения онлайн-формы (л.д. 10-57).

Следовательно, размещенные на сайте в сети «Интернет» материалы позволяют неограниченному кругу лиц получить удостоверение, в том числе на право управления маломерным судном в обход установленных законодательством требований, а также побуждает лиц к совершению преступления по использованию подложных документов.

Содержащаяся на вышеуказанном сайте в сети «Интернет» информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что лиц, получающих информацию на выявленных сайтах, индивидуализировать не представляется возможным, круг данных лиц не определен.

Основанием для включения в Единый реестр доменных имен сведений, указанных в п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в Единый реестр доменных имен для последующей блокировки к ним доступа.

На основании ч. ч. 1, 3, 5 ст. 15.1 названного Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для включения в реестр является, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Такие решения принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ; Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 года).

В данном случае иного, кроме судебного, порядка запрета доступа к информации о продаже документа, дающего право на управление маломерными судами, действующим законодательством не предусмотрено, как и иного, кроме судебного решения, документа, служащего основанием для включения в Единый реестр доменных имен таких сведений. Таким образом, суд удовлетворяет административные исковые требования Смоленского транспортного прокурора о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, признает запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странницах сайта с URL-адресом: https://rus24.prava-na-traktor.com.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Смоленского транспортного прокурора о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено удовлетворить. 

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странницах сайта с URL-адресом: https://rus24.prava-na-traktor.com.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения - 11 июня 2021 года. 

Председательствующий судья Я.Ю. Граф