Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 24 сентября 2020 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Лозенковой А.В.,

при секретаре Абапловой К.М.,

с участием ст. помощника прокурора Левобережного района города Воронежа Азарова Д.С.,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Левобережного района г. Воронежа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Хлебозавод № 2» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Левобережного района г. Воронежа, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Хлебозавод № 2» (далее по тексту – АО «Хлебозавод № 2») указывая, что прокуратурой Левобережного района г.Воронежа 30.06.2020 в отношении АО «Хлебозавод № 2» в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование федеральной собственности о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории АО «Хлебозавод № 2» по адресу: 

<

адрес> расположено защитное сооружение (убежище) 2-го класса, общей площадью 90,63 кв.м., вместимостью 150 человек, 1976 года постройки, состоящее в реестре федерального имущества и эксплуатируемое обществом.

В соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенного между территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области и АО «Хлебозавод № 2, бремя содержания переданного федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны возложено на АО «Хлебозавод № 2». Согласно пунктам 1 и 2 договора, общество приняло на себя обязательства по сохранению переданных ему защитных сооружений гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, накоплению, сохранению и по мере необходимости приобретению средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны в установленных объектах и номенклатуре.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что АО «Хлебозавод № 2» требования законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а также законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не соблюдаются, а именно не соблюдаются требования обеспечивающие сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования, в том числе систем жизнеобеспечения, вследствие чего защитное сооружение гражданской обороны на АО «Хлебозавод № 2» ограниченно готово к приему укрываемых.

Кроме этого в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2008 № 583, защитно-герметические и герметические ворота и двери находящиеся в открытом положении в мирное время не находятся на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (пункт 3.2.5); помещения защитного сооружения со смонтированными регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения (ящик с песком, покрывало из асбестового материала, огнетушители) (пункт 3.3.14); в защитном сооружении не проведено техническое обслуживание средств связи и оповещения. (пункт 5.3)

Непринятие должных мер по обеспечению сохранности и технической готовности конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны к использованию может привести к тому, что федеральное имущество будет находиться в непригодном для использования состоянии, то есть фактически к его утрате.

Ранее прокуратурой района проводились проверки в отношении АО «Хлебозавод № 2», и в ходе проверок были выявлены аналогичные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства АО «Хлебозавод № 2» внесено представление об устранении нарушений.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки прокуратуры района постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Левобережном районе г. Воронежа должностное лицо АО «Хлебозавод № 2» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во исполнение требований прокурора ОАО «Хлебозавод № 2» приняты определенные меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с действующим законодательством. Однако вышеуказанные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Допущенные нарушения АО «Хлебозавод № 2» носят длящийся характер, являются существенными, и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного прокурор просит:

Обязать АО «Хлебозавод № 2» устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: 

<

адрес>:

- установить защитно-герметические и герметические ворота и двери на подставки;

- защитно-герметические и герметические ворота и двери прикрыть съемными легкими экранами или щитами;

- оснастить помещения защитного сооружения со смонтированными регенеративными установками средствами пожаротушения (ящик с песком, покрывала из асбестового материала, огнетушители);

- провести техническое обслуживание средств связи и оповещения (л.д. 5-10)

Ответчик АО «Хлебозавод № 2» не направил в судебное заседание своего представителя. О времени и месте рассмотрения дела ответчик извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. (л.д. 48)

Третье лицо Территориальное управление Росимущества в Воронежской области не направило в судебное заседание своего представителя. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещалось своевременно и надлежащим образом (л.д. 47), ходатайств об отложении дела в суд не поступало. 

Выслушав мнение прокурора, представителя третьего лица, и руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании ст. помощника прокурора Левобережного района города Воронежа Азаров Д.С. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора Левобережного района города Воронежа Азарова Д.С., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ст. помощником прокурора Левобережного района г.Воронежа Азаровым Д.С., проведена проверка в отношении АО «Хлебзавод №2» о соблюдении законодательства, регулирующего использование федеральной собственности о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

По результатам проверки составлен акт, в котором указано, что в ходе проверки установлено, что на территории АО «Хлебозавод № 2» по адресу 

<

адрес> расположено защитное сооружение (убежище) 2-го класса, общей площадью 90,63 кв.м., вместимостью 150 человек, 1976 года постройки, состоящее в реестре федерального имущества и эксплуатируемое обществом. 

При проведении проверки выявлено, что АО «Хлебзавод № 2» требования законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а также законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера не соблюдаются.

В акте указано, что в нарушение положений Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2008 № 583, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: защитно-герметические и герметические ворота и двери находящиеся в открытом положении в мирное время не находятся на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (пункт 3.2.5); помещения защитного сооружения со смонтированными регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения (ящик с песком, покрывало из асбестового материала, огнетушители) (пункт 3.3.14); в защитном сооружении не проведено техническое обслуживание средств связи и оповещения. (пункт 5.3) (л.д. 24-27)

При разрешении требований прокурора суд руководствуется следующим. 

В соответствии с пунктом 2 раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты связи и инженерной инфраструктуры, в том числе защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности независимости независимо от того, на чьем балансе она находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. 

Согласно пункту 15 названного постановления, управление и распоряжение объектами федеральной собственности за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного и муниципального имущества в порядке приватизации, соответствующее имущество может быть обременено ограничениями. К таковым ограничениям относятся обязанность использовать государственное имущество по определенному назначению, обязанность содержать имущество, включая объекты гражданской обороны, а также имущество мобилизационного назначения.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, при преобразовании предприятия, созданного членами трудового коллектива государственного, муниципального предприятия на основе аренды государственного и муниципального имущества, заключившими договор аренды, в акционерное общество открытого типа, учредителями которого выступают соответствующий комитет по управлению имуществом, физические и юридические лица, обладающие правом собственности на имущество, из этого имущества исключаются объекты и имущество гражданской обороны и заключается соответствующий договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к настоящему Положению). 

Во исполнение указанного положения, 28.02.2006 между ОАО «Хлебозавод № 2» и территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны открытым акционерным обществом ОАО «Хлебозавод № 2» (л.д. 28-30)

По условиям договора предприятие ОАО «Хлебзавод № 2» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны: отдельно стоящее убежище, инв. № на территории ОАО «Хлебзавод № 2», по адресу 

<

адрес>, (между зданием экспедиции лит. 1К и складом 9А). (пункт 1.)

В пункте 2 договора указано, что предприятие обязуется, восстановитель внутреннее оборудование защитного сооружения в течение 12 мес., выполнить обслуживание, и, при необходимости, ремонт систем жизнеобеспечения, сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию их в готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. (подпункт 2.1) Накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре. (подпункт 2.2) 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № ФЗ-68, на организации возложены обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в т.ч. планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункт «а»); обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пункт «в»); создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «ж»).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие с 01.04.2003 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В разделе 3.4 Правил перечислены особенности содержания и эксплуатации защитных сооружений на потенциально опасных объектах и территориях, и указано, что при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются, в т.ч. исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых. (пункт 3.4.4)

В пункте 3.2.5 Правил указано, что во входах, в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Согласно пункту 3.3.14 Правил, помещение со смонтированными регенеративными установками оснащается средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил, под техническим обслуживанием средств связи и оповещения понимается комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению.

Основными задачами технического обслуживания средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм; продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы.

Техническое обслуживание проводится комплексно по единой планово-предупредительной системе, основанной на обязательном совмещении по месту и времени работ на составных частях средств связи и оповещения. Вид технического обслуживания каждой составной части определяется в зависимости от величины наработки или календарных сроков с учетом условий эксплуатации, а также фактического состояния. (пункт 5.3.2 Правил)

Согласно статье 2 Федерального закона «О гражданской обороне», основными задачами в области гражданской обороны являются в т.ч. предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В статье 1 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что предупреждение чрезвычайной ситуации – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

Как указано в пункте «а» части 3 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению террористических актов, которые должны быть системными и комплексными, с использованием правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Содержанием акта проверки от 30.06.2020 подтверждено, что в нарушение вышеперечисленных положений Правил, ответчиком при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не соблюдаются требования, обеспечивающие сохранность и техническую готовность их конструкций и оборудования, в том числе систем жизнеобеспечения, что свидетельствует о том, что защитное сооружение переданное ответчику на ответственное хранение и безвозмездное пользование ограничено готово к приему укрываемых. 

Из материалов дела также следует, что прокуратурой Левобережного района г.Воронежа ранее в отношении АО «Хлебзавод № 2» проводились проверки о соблюдении законодательства, регулирующего использование федеральной собственности, о гражданской обороне и защите наседания и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которых были выявлены аналогичные нарушения.

Из представленных прокурором в материалы дела документов следует, что 08.10.2018 заместителем прокурора района Левобережного района г.Воронежа на имя генерального директора АО «Хлебозавод № 2» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности. (л.д. 18-19) В представлении перечислены выявленные в ходе проверки нарушении, и указано, что защитное сооружение гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, не отвечает установленным требованиям, что не обеспечивает решение возложенных задач при угрозе возникновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В числе выявленных нарушений указано не обеспечение сохранности гидроизоляции защитного сооружения, неисправности инженерно-технического оборудования защитного сооружения. 

АО «Хлебзавод №2» на представление прокурора Левобережного района г.Воронежа был дан ответ о принятых мерах по устранению допущенных нарушений. (л.д. 20) 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Левобережном судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер открытого акционерного общества «Хлебозавод № 2» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа. (л.д. 16-17)

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска.

Материалами дела подтверждено, что ответчик пользуется переданным ему федеральным имуществом: защитным сооружением (убежище) расположенным на территории АО «Хлебзавод № 2», и в соответствии с условиями договора от 28.02.2006 № 104, ответчик принял на себя обязательство содержать имущество (защитное сооружение) в пригодном для использования состоянии.

Однако, ответчик не содержит переданное ему имущество в состоянии постоянной готовности к эксплуатации в целях, для которых защитное сооружение создавалось.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.

Установленные по делу обстоятельства с учетом выше перечисленных положений действующего законодательства, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать Акционерное общество «Хлебозавод № 2» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: 

<

адрес>:

- установить защитно-герметические и герметические ворота и двери на подставки;

- защитно-герметические и герметические ворота и двери прикрыть съемными легкими экранами или щитами;

- оснастить помещения защитного сооружения со смонтированными регенеративными установками средствами пожаротушения (ящик с песком, покрывала из асбестового материала, огнетушители);

- провести техническое обслуживание средств связи и оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 01.10.2020.

Председательствующий судья: А.В. Лозенкова 

1версия для печати