Дело № 2а – 1400\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 февраля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н. 

при секретаре Назарчик Д.В. 

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Благовещенска о восстановлении срока для постановки на учет, понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с данным административным иском, в обоснование которого указал, что относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда, так как мать – ФИО3 умерла 19 января 2003 года на территории г. Свободного Амурской области, отец – ФИО4 умер 15 ноября 2003 года на территории г. Свободного Амурской области. Постановлением Администрации г. Райчихинска № 170 от 28 февраля 2003 года опекуном назначена ФИО5 Постановлением Администрации г. Райчихинска № 101 от 7 февраля 2005 года был поставлен на учет на внеочередное получения жилья. Постановлением Администрации г. Райчихинска № 564 от 5 июня 2015 года «О снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения» было отменено Постановление Администрации г. Райчихинска № 101 от 7 февраля 2005 года. На основании ст. 52 ЖК РФ в октябре 2017 года он обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 9 ноября 2017 года Администрацией г. Благовещенска было вынесено постановление № 4000 «Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2» по тем основаниям, что к заявлению представлены документы, не подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, то есть по тому основанию, что а момент подачи заявления ему исполнилось 23 года. Хотя как ранее, до достижения им 23 летнего возраста он уже обращался в Администрацию г. Благовещенска с подобным заявлением. Постановлением Администрации г. Благовещенска № 1615 от 27 мая 2016 года ему отказано в принятии на регистрационный учет, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно выписке из протокола № 10 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Благовещенска от 18 мая 2016 года ему отказано по причине не предоставления документа, подтверждающего проживание на территории муниципального образования города Благовещенска, в том числе постоянно. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13 апреля 2017 года был установлен факт проживания с 1 сентября 2012 года по настоящее время в г. Благовещенске Амурской области. Указанное решение суда вступило в законную силу 19 мая 2017 года. 

Уточнив исковые требования просит суд восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложить на Администрацию г. Благовещенска обязанность поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования города Благовещенска.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении.

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, в него не явился административный истец, административный ответчик, представители заинтересованных лиц – Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Управление образования администрации г. Благовещенска. С учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с правовыми позициями Верховного суда Российской Федерации, изложенными в кассационных определениях от 15 марта 2017 года № 12-КГ17-1 и определении от 10 апреля 2017 года № 14-№ 14-КГ17-3, пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Главой 22 КАС РФ, вступившего в силу с 15 сентября 2015 года, установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Обжалования решений о предоставлении или отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. В связи с чем подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО2 *** года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

ФИО3 *** года рождения, являющаяся матерью ФИО2, умерла 19 января 2003 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-ОТ № ***, выданным отделом ЗАГСа г. Свободного Амурской области 22 января 2003 года.

ФИО4 *** года рождения, являющийся отцом ФИО2, умер 15 ноября 2003 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-ОТ № ***, выданным отделом ЗАГСа г. Свободного Амурской области 17 февраля 2004 года.

Постановлением Администрации г. Райчихинска № 170 от 28 февраля 2003 года опекуном ФИО2 назначена ФИО5 

Постановлением Администрации г. Райчихинска № 101 от 7 февраля 2005 года ФИО2 был поставлен на учет на внеочередное получения жилья.

Постановлением Администрации г. Райчихинска № 564 от 5 июня 2015 года «О снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения» было отменено Постановление Администрации г. Райчихинска № 101 от 7 февраля 2005 года.

Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 8 октября 1996 года была признана лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данный факт административным ответчиком не оспаривался.

Постановлением Администрации г. Благовещенска № 1615 от 27 мая 2016 года ФИО2 отказано в принятии на регистрационный учет, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Согласно выписке из протокола № 10 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Благовещенска от 18 мая 2016 года ему отказано по причине не предоставления документа, подтверждающего проживание на территории муниципального образования города Благовещенска, в том числе постоянно. 

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13 апреля 2017 года был установлен факт проживания с 1 сентября 2012 года по настоящее время в г. Благовещенске Амурской области. Указанное решение суда вступило в законную силу 19 мая 2017 года. 

20 октября 2017 года ФИО2 повторно обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

9 ноября 2017 года Администрацией г. Благовещенска было вынесено постановление № 4000 «Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2» по тем основаниям, что к заявлению представлены документы, не подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, кроме того, на момент обращения с заявлением ФИО2 исполнилось 23 года.

Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее. 

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), к категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены гарантии, в числе прочих, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

По смыслу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно положениям ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из вышеприведенной статьи 1 Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Аналогичные положения содержатся в Законе Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 24 января 2013 года № 120-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Однако, принимая во внимание, что административный истец первоначально обращался с заявлением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда до достижения им 23 летнего возраста, ему было отказано по причине отсутствия необходимых документов, которые в последующем ФИО2 были собраны и предоставлены, суд полагает, что ФИО2 возможно восстановить срок для обращения в Администрацию г. Благовещенска для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же возложить на Администрацию г. Благовещенска обязанность поставить на учет ФИО2 в качестве нуждающегося в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования города Благовещенска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО2 *** года рождения срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на Администрацию г. Благовещенска обязанность поставить на учет ФИО2 в качестве нуждающегося в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования города Благовещенска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 14 февраля 2018 года. 

Судья Матюханова Н.Н.