Дело № 5-293/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кингисепп 21 июня 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В., 

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – заместителя начальника ОАР Кингисеппской таможни ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10218000-118/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному уполномоченным ОАР Кингисеппской таможни ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ в т/п ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни (

<

...>) для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) ОАО «РЖД» был задекларирован локомотив 

<

данные изъяты> № (таможенная декларация на транспортное средство №). Данный локомотив был включен в состав грузового железнодорожного поезда № (индекс 0734 161 0835) для перемещения данного железнодорожного состава через таможенную границу ЕАЭС в Эстонскую Республику. 

Для принятия мер по минимизации профиля риска было принято решение о проведении таможенного досмотра локомотива 

<

данные изъяты> №. В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) было установлено, что в технологических полостях локомотива, расположенных за стенками холодильных камер находятся свертки в полиэтиленовых мешках черного цвета, сокрытые от таможенного контроля. 

По результатам вскрытия данных свертков было установлено, что внутри находятся 

<

данные изъяты>: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Всего обнаружено 26 свёртков (коробок), в которых находилось 

<

данные изъяты>

Данный товар был сокрыт от таможенного контроля способом, затрудняющим его обнаружение, и не был предъявлен к таможенному контролю.

На предмет административного правонарушения, в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ был наложен арест по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об АП № от ДД.ММ.ГГГГ и помещен на ответственное хранение на склад ООО «

<

данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ товар, являющийся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении № (

<

данные изъяты>), изъят начальником отделения дознания Кингисеппской таможни ФИО3 и приобщен к материалам уголовного дела №.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы товара, явившегося предметом административного правонарушения, с целью установления его товарного наименования, товарных характеристик, а также стоимости на основании государственных регулируемых цен (если такие не установлены, то на основании рыночной стоимости), производство которой было поручено Экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России. 

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость товара «

<

данные изъяты>», явившегося предметом административного правонарушения, определена в размере 489.600 (четыреста восемьдесят девять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек. 

Своими действиями ОАО «Российские железные дороги» совершило правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – заместитель начальника ОАР Кингисеппской таможни ФИО4 полагает, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела объективно подтверждают вину Общества в совершении правонарушения. Отметил, что в соответствии с пунктом 102 Приложения 6 Правил Технической Эксплуатации (ПТЭ) Железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 21 декабря 2010 г. N 286 – Не допускается проезд в рабочей кабине локомотива лиц, не входящих в состав локомотивной бригады, за исключением кондукторов главных (составителей поездов), а также должностных лиц, имеющих разрешение на такой проезд, в соответствии с нормами и правилами и решением, соответственно, владельца инфраструктуры, владельца железнодорожных путей необщего пользования, но не более двух человек одновременно. Все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица. То есть, доступ к технологическим полостям внутри локомотива, расположенным за стенками холодильных камер имеют только работники ОАО «РЖД». Все действия работников ОАО «РЖД» рассматриваются, как действия ОАО «РЖД».

Законный представитель ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО5, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и поддерживая ранее данные объяснения.

В судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ защитник Общества – ФИО5 указал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду отсутствия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Указывая в обоснование позиции, что субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Таможенного союза и скрывающее их от таможенного контроля; из доказательств, представленных со стороны таможенного органа, не следует, что обнаруженный в технологических полостях локомотива товар был сокрыт от таможенного досмотра представителем Общества и в его интересах. Противоправные действия третьих лиц являются обстоятельствами, предвидеть и избегнуть которые перевозчик не мог и последствия которых он не имел возможности предотвратить. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей признается сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза. 

В соответствии с ч.1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. 

Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза", в соответствии с п.25 ст.2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, признается перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации. 

Согласно ч.1, 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.Товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза. Товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза (ч.1, 2 ст. 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза). 

В соответствии с ч.1, 2 ст. 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. В целях выявления товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, таможенный контроль может проводиться в отношении физических лиц, пересекающих таможенную границу Союза.

Объектами таможенного контроля, в силу ст. 311 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза являются: товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса; товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза, - в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 7 статьи 310 настоящего Кодекса; товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования; таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах. 

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что ДД.ММ.ГГГГ в т/п ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни (

<

...>) для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) ОАО «РЖД» был задекларирован локомотив 

<

данные изъяты> № (таможенная декларация на транспортное средство №). Данный локомотив был включен в состав грузового железнодорожного поезда № (индекс 0734 161 0835) для перемещения данного железнодорожного состава через таможенную границу ЕАЭС в Эстонскую Республику. 

Для принятия мер по минимизации профиля риска было принято решение о проведении таможенного досмотра локомотива 

<

данные изъяты> №. В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) было установлено, что в технологических полостях локомотива, расположенных за стенками холодильных камер находятся свертки в полиэтиленовых мешках черного цвета, сокрытые от таможенного контроля. 

По результатам вскрытия данных свертков было установлено, что внутри находятся 

<

данные изъяты>

Данный товар был сокрыт от таможенного контроля способом, затрудняющим его обнаружение, и не был предъявлен к таможенному контролю.

ДД.ММ.ГГГГ товар, являющийся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении № (

<

данные изъяты>), изъят начальником отделения дознания Кингисеппской таможни ФИО3 и приобщен к материалам уголовного дела №.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость товара «

<

данные изъяты>», явившегося предметом административного правонарушения, определена в размере 489.600 (четыреста восемьдесят девять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек. 

Часть 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля одним из следующих способов:

– путем использования тайников;

– путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, к которым могут быть отнесены различные ухищренные способы утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального досмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товара в шинах автомобиля и т.п.

– путем придания одним товарам вида других.

В соответствии с пунктом 102 Приложения 6 Правил Технической Эксплуатации (ПТЭ) Железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 21 декабря 2010 г. N 286 – «Не допускается проезд в рабочей кабине локомотива лиц, не входящих в состав локомотивной бригады, за исключением кондукторов главных (составителей поездов), а также должностных лиц, имеющих разрешение на такой проезд, в соответствии с нормами и правилами и решением, соответственно, владельца инфраструктуры, владельца железнодорожных путей необщего пользования, но не более двух человек одновременно.

Согласно опросу свидетелей ФИО6 (на дату выявления правонарушения - машинист локомотива 

<

данные изъяты> №) и ФИО7 (на дату выявления правонарушения - помощника машиниста данного локомотива) доступ к технологическим полостям внутри локомотива имеют только работники ОАО «РЖД» - машинист локомотива, помощник машиниста, а также некоторые технические работники в депо (слесаря и т.п.).

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

Исходя из вышеизложенного доступ к технологическим полостям внутри локомотива, расположенным за стенками холодильных камер имеют только работники ОАО «РЖД»

В данном случае все действия работников ОАО «РЖД» рассматриваются, как действия ОАО «РЖД».

Таким образом, в данном случае ОАО «РЖД» является надлежащим субъектом административного правонарушения

Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует, что товар - 

<

данные изъяты> при перемещении его через таможенную границу РФ, был сокрыт от таможенного контроля сотрудниками ОАО «РЖД» путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 200.2 УК РФ.

Перевозчик ОАО «Российские железные дороги», зная о правилах и порядках осуществления таможенного контроля и требованиях таможенного законодательства, имело как возможность, так и правовые основания для проверки используемых транспортных средств, однако данное лицо не использовало в полной мере предоставленные ему права и не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность и совершило административное правонарушение, выразившееся в сокрытии от таможенного контроля сигарет в технологических полостях локомотива, расположенных за стенками холодильных камер.

Вина ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ подтверждается: 

- копией Акта таможенного досмотра №;

- протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об АП № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом опроса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом опроса ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении наказания административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица, согласно ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаю отсутствие действующих однородных правонарушений в области таможенного дела.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ОАО «Российские железные дороги», в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Стоимость изъятого товара, явившегося предметом административного правонарушения, определена в соответствии с положениями ч.2 ст.27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 489.600 руб. (л.д.94-97). 

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, изъятия предмета административного правонарушения и приобщения в дальнейшем к материалам уголовного дела, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 24.7 КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам.

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.2 ст. 24.7 КоАП РФ).

Данные об издержках, по делу об административном правонарушении, в отношении ОАО «Российские железные дороги» таможенным органом не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 489.600 (четырехсот восьмидесяти девяти тысяч шестисот) рублей с перечислением суммы штрафа на счет: получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) ИНН 

<

***>, КПП 773001001, Банк получателя ОПЕРУ-1 Банка России, г. Москва 701, БИК 044501002, ОКТМО 45328000, счет № 40101810800000002901, КБК 15311604000016000140, валютный код: VO 70010 (для оплаты административного штрафа за пределами России), уникальный идентификатор начисления для оплаты штрафа 15310102180000118187, без конфискации предмета административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова