Дело № 2-193/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» декабря 2017 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Донец М.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о признании незаконным и отмене распоряжения, назначении ежемесячной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 31 октября 2017 года №10-л, проводить ему ежемесячную выплату с 20 сентября 2017 года.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что с 16 марта 2012 года был принят на должность главы Березовского сельсовета в связи с избранием на муниципальных выборах 04 марта 2012 года. Распоряжением Администрации Березовского сельсовета от 21 сентября 2017 года №6-л его полномочия были прекращены в связи с не избранием на должность на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года.

Распоряжением Администрации Березовского сельсовета от 21 сентября 2017 года №8-л на основании Устава муниципального образования Березовский сельсовет (далее также – Устав) истцу была установлена ежемесячная выплата в размере денежного содержания с учетом индексации с 20 сентября 2017 года - дня прекращения осуществления полномочий главы Березовского сельсовета Тюменцевского района, до устройства на новое место работы, но не более чем до 20 сентября 2018 года. 

Распоряжением Администрации Березовского сельсовета от 31 октября 2017 года №10-л указанная ежемесячная выплата ему отменена, а распоряжение от 21 сентября 2017 года №8-л признано утратившим силу со ссылкой на несоответствие Устава действующему законодательству.

Распоряжением от 31 октября 2017 года №10-л, признав Устав несоответствующим законодательству, глава Березовского сельсовета ФИО1 превысил свои полномочия, так как он полномочен лишь предложить Собранию депутатов Березовского сельсовета признать Устав несоответствующим законодательству.

Устав был принят Собранием депутатов Березовского сельсовета 25 декабря 2015 года, зарегистрирован Управлением Минюста по Алтайскому краю 26 января 2016 года. На момент издания распоряжения от 21 сентября 2017 года №8-л протестов и представлений по несоответствию Устава действующему законодательству, в том числе ч.8 ст.31 Устава, со стороны прокуратуры и министерства юстиции, которыми он регулярно проверялся, не поступало, Устав был действующим.

Истец ФИО2, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Участвуя в предварительном судебном заседании 19 декабря 2017 года, истец ФИО2 настаивал на исковых требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении, также пояснил, что на момент его увольнения Устав Березовского сельсовета являлся действующим, был принят Собранием депутатов Березовского сельсовета в декабре 2015 года и 26 января 2016 года зарегистрирован в Министерстве юстиции по Алтайскому краю. С этого момента и до момента его увольнения на Устав, в частности на положения ч.8 ст.31 Устава, не поступало протестов и представлений от надзорных органов, которыми он постоянно проверяется. У сельсовета нет возможности отслеживать изменения в законе, чаще всего об этих изменения они узнают из представлений и протестов прокуратура и Минюста. Осуществление контроля соответствия положений Устава с действующим законодательством является полномочиями Собрания депутатов. Он, как глава сельсовета, был вправе инициировать перед Собранием депутатов сельсовета проведение процедуры внесения изменений в Устав Березовского сельсовета, учитывая, что законодательство после утверждения и издания данного Устава претерпело изменения в части осуществления деятельности органов местного самоуправления. О внесении в апреле 2016 года изменений в ст. 11.1 Закона Алтайского края №130-ЗС от 10 октября 2011 года, предусматривающую гарантии, предоставляемые выборному лицу местного самоуправления, осуществляющего полномочия на постоянной основе, при прекращении его полномочий, ему стало известно в октябре 2017 года, ранее он об этом не знал. По этой причине им, как главой Березовского сельсовета, не была инициирована процедура внесения изменений в Устав в установленный законом шестимесячный срок, а также и в последующем до момента прекращения им полномочий. При этом, несмотря на внесение изменений в закон, считает, что на момент прекращения им полномочий главы Березовского сельсовета Устав не противоречил требованиям законодательства, но допускает, что не соответствовал закону. При принятии Устава в 2015 году ссылались на ст.40 Федерального закона №131-ФЗ. Считает, что по отношению к Уставу муниципального образования Федеральный закон имеет большую юридическую силу, на него и нужно опираться. Закон Алтайского края принимается на основе Федерального закона. Но при этом, считает, что касаемо гарантий и выплат нужно действовать согласно Уставу, пока в Уставе существуют такие гарантии, то он имеет на них право. На момент прекращения его полномочий главы сельсовета пенсионного возраста он не достиг, трудоспособность не утратил.

Представитель ответчика – глава Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, считает требования истца не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению, так как истец не имел права на выплаты. Также пояснил, что исполняет обязанности главы Березовского сельсовета с 20 сентября 2017 года, им был изучен Устав данного муниципального образования. Когда он стал главой сельсовета, издал распоряжение на оплату бывшему главе сельсовета ФИО2, хотя, не читая закона, у него были в этом сомнения. После чего, у юриста администрации Тюменцевского района он выяснил, что не имел право на назначение указанной выплаты, а в Устав уже давно должны были быть внесены изменения. Затем он позвонил в Законодательное собрание Алтайского края, ему направили необходимое законодательство и разъяснили, что опираясь на это законодательство, он вправе отменить распоряжение о выплатах ФИО2 Таким образом, Устав необходимо было привести в соответствие с законодательством РФ и субъекта РФ, что и было сделано: разработан и утвержден новый Устав, в котором внесены изменения и в ст.31 Устава. По какой причине изменения в Устав не были внесены ранее, ему не известно. Внесение изменений в Устав входило в компетенцию Собрания депутатов и глава сельсовета вправе инициировать внесение изменений в Устав.

Выслушав представителя ответчика, изучив и проанализировав материалы, дела суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из трудовой книжки АТ-III №, распоряжений администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 16 марта 2012 года №10-л и от 21 сентября 2017 года №6-л, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 16 марта 2012 года до 20 сентября 2017 года являлся главой Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, его полномочия по указанной должности были прекращены в связи с не избранием на выборах 10 сентября 2017 года, в соответствии с п.3 ч.1 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 5-11, 40, 41).

Распоряжением администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 21 сентября 2017 года №8-л на основании ч.8 ст.31 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края ФИО2 с 20 сентября 2017 года назначено производство выплаты в размере денежного содержания с учетом индексации, выплачиваемого на 20 сентября 2017 года – день прекращения осуществления полномочий выборного должного лица – главы Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края – до устройства на новое место работы, но не более чем до 20 сентября 2018 года (л.д. 42).

Распоряжением администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 31 октября 2017 года №10-л, в целях соблюдения действующего законодательства, в соответствии со ст.11.1 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС (ред. от 02 июня 2016 года) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» распоряжение администрации Березовского сельсовета от 21 сентября 2017 года №8-л признано утратившим силу, отменена ФИО2 с 20 сентября 2017 года ежемесячная выплата, установленная в соответствии ч.8 ст.31 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края, в связи с несоответствием указанного МНПА с действующим законодательством (л.д.43).

Из Устава муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края, принятому решением Собрания депутатов Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 25 декабря 2015 года №118 и зарегистрированному Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю 26 января 2016 года, следует, что:

- глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе (ч.1, ч.2 ст.31 Устава); 

- на главу сельсовета распространяются гарантии и ограничения, установленные ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ч.5 ст.31 Устава); 

- глава сельсовета возглавляет администрацию сельсовета, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий (ч.4 ст.31 Устава);

- глава сельсовета обеспечивает осуществление администрацией сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения (п.10 ст.33 Устава);

- глава сельсовета, осуществляющий полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, не избрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 12 – 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, имеет право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещаемой должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий (ч.8 ст.31 Устава);

- принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции Собрания депутатов (п.1 ст.22 Устава);

- Устав поселения, муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений, постановления и распоряжения администрации сельсовета входят в систему муниципальных правовых актов (п.1, п.5 ч.1 ст.39 Устава);

- глава сельсовета и председатель Собрания депутатов обеспечивают взаимодействие администрации сельсовета и Собрания депутатов. Глава сельсовета вправе обратиться в Собрание депутатов с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в решения Собрания депутатов либо об их отмене (ч.1, ч.2 ст.55 Устава) (л.д. 25-33). 

В соответствии с п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия Устава муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края 25 декабря 2015 года) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В последующем, Федеральным законом от 30 декабря 2015 года №446-ФЗ, вступившим в законную силу в этот же день - 30 декабря 2015 года, п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ был дополнен вторым абзацем следующего содержания: в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Таким образом, уже на момент регистрации Устава муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края 26 января 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю он не соответствовал требованиям федерального законодательства в части гарантий, предоставляемых выборному должностному лицу местного самоуправления при прекращении им полномочий.

Часть 1 ст.11.1 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» (далее по тексту - Закон Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС) (в редакции, действовавшей на момент принятия Устава муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края 25 декабря 2015 года) предусматривала, что выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11.1 - 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона, в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

В последующем Законом Алтайского края от 05 апреля 2016 года №16-ЗС, вступившим в законную силу 19 апреля 2016 года, ч.1 ст.11.1 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС была изложена в новой редакции: выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, но не более одного года со дня прекращения его полномочий, за исключением прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона.

Таким образом, на момент прекращения истцом полномочий главы Березовского сельсовета – 20 сентября 2017 года, как федеральное законодательство Российской Федерации, так как и законодательство субъекта Российской Федерации – Алтайского края, предусматривало выплаты выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, прекратившему свои полномочия, только в случае достижения им в этот период пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент прекращения полномочий главы Березовского сельсовета – на 20 сентября 2017 года, он не достиг пенсионного возраста.

В предварительном судебном заседании истец пояснил, что трудоспособность он не утратил, доказательств обратного им не представлено.

В силу ч.1 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п.8.1 ст.44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.

При этом, в силу п.9 ст.44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Таким образом, изменения в Устав муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в части гарантий главы сельсовета при прекращении им полномочий подлежали внесению в срок не позднее 19 октября 2016 года, чего сделано не было, в том числе и по вине истца, как главы сельсовета, обладавшего полномочиями на инициирование перед Собранием депутатов сельсовета данной процедуры.

При этом, прокурором Тюменцевского района Алтайского края 25 мая 2017 года был вынесен протест на решение Собрания депутатов Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 25 декабря 2015 года №118 «О принятии Устава муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края», в котором предъявлено требование о приведении указанного Устава в соответствие требованиям и положениям законодательства Российской Федерации (л.д. 22-23).

Как следует из разъяснений, изложенных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Из чего следует, что при вынесении судебных решений необходимо учитывать юридическую силу правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, где положения оспариваемого правового акта могут быть признаны недействительными в связи с несоответствием положениям закона или иного правового акта, обладающего большей юридической силой.

Как указано выше Устав муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края является муниципальным нормативным правовым актом. В иерархии нормативных правовых актов муниципальный нормативный правовой акт имеет меньшую юридическую силу, чем нормативные правовые акты Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (в данном случае федеральный закон и закон Алтайского края). Следовательно, при разрешении заявленных истцом требований в спорных правоотношениях подлежат применению положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС, как нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу по отношению к Уставу муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края.

Таким образом, на момент прекращения истцом полномочий главы Березовского сельсовета (на 20 сентября 2017 года) Устав муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в части гарантий главы сельсовета при прекращении им полномочий (ч.8 ст.31 Устава) не соответствовал требованиям федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Алтайского края, следовательно, учитывая, что данный Устав имеет меньшую юридическую силу по сравнению Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и Законом Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС, то ФИО2 не обладал правом на назначение ему указанных выше выплат, такие выплаты ему назначены быть не могли. В связи с чем, оспариваемое ФИО2 распоряжение администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 31 октября 2017 года №10-л, которым ему была отменена ежемесячная выплата, установленная распоряжением администрации Березовского сельсовета от 21 сентября 2017 года №8-л, назначенная на основании ч.8 ст.31 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края, и признано утратившим силу указанное распоряжение от 21 сентября 2017 года №8-л в связи с его несоответствием действующему законодательству, вопреки доводам истца, является законным и обоснованным. При указанных обстоятельствах глава администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края ФИО1, вынесший распоряжение от 21 сентября 2017 года №8-л, обладал правом на вынесение распоряжения от 31 октября 2017 года №10-л, его полномочия при этом превышены не были.

Кроме того, решением Собрания депутатов Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 20 декабря 2017 года №17 принят Устав муниципального образования Березовский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в новой редакции (л.д. 45-74). Данный Устав (ст.31) не предусматривает права главы сельсовета на получение выплат после прекращения полномочий по указанной должности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене распоряжения администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 31 октября 2017 года №10-л, назначении истцу с 20 сентября 2017 года ежемесячной выплаты, как не основанными на законе, а потому исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения. 

В связи с чем, в соответствии с положениями ч.1 ст.98 ГПК РФ и п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца и расходы истца по уплате государственной пошлины, уплаченной им при подаче иска в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 31 октября 2017 года №10-л, назначении с 20 сентября 2017 года ежемесячной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 31 декабря 2017 года.