Дело № 2а-177/2025

УИД 59RS0010-01-2025-000349-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Барда 4 июня 2025 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего Корнякова В.И., 

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бардымского района Сидорова Т.А.,

представителя административного ответчика - администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бардымского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бардымского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в следующие нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности: 

<

адрес> возложить на администрацию Бардымского муниципального округа обязанность в соответствии с требованиями части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в следующие нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности: 

<

адрес> установить срок для исполнения обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в вышеуказанные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности: в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края требований законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о муниципальной собственности, бюджетного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что на территории Бардымского муниципального округа имеется ряд неэксплуатируемых нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по следующим адресам: 

- 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

Вместе с тем администрацией Бардымского муниципального округа не приняты меры к пресечению неограниченного доступа лиц к указанным зданиям. Более того, в ряде случаев здания находятся в неудовлетворительном состоянии, не убран строительный мусор, оконные проемы разбиты, имеет место риск обрушения строительных конструкций, возможность возникновения иных происшествий, способных привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан. Указанное свидетельствует как о несоблюдении административным ответчиком положений ч. 1 ст. 37 Технического регламента, п. 2.5.1 Правил благоустройства, ст. 210 ГК РФ, ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, поскольку содержание муниципальной собственности администрацией округа осуществляется ненадлежащим образом.

При этом администрацией Бардымского муниципального округа не принимаются меры по осмотру указанных зданий в целях установления их состояния на предмет соответствия Техническому регламенту и Правилам благоустройства. Тем самым, администрацией Бардымского муниципального округа ненадлежащим образом реализуются полномочия, предусмотренные пп. 8 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае обрушения конструкций указанных выше нежилых помещений, иных происшествий может повлечь незапланированные расходы для бюджета в целях возмещения вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба их имуществу. Кроме того, причинение повреждений указанным нежилым зданиям гражданами вследствие необеспечения ограниченного доступа к указанным зданиям может также повлечь незапланированные дополнительные расходы в случае необходимости реконструкции указанных зданий.

Тем самым в указанном случае администрацией Бардымского муниципального округа не обеспечивается должное соблюдение требований ст. 34 БК РФ, ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ. Как следствие муниципальным образованием Бардымский муниципальный округ решение вопросов местного значения, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, осуществляется ненадлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Сидоров Т.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, относится к числу вопросов местного значения муниципального округа.

Исходя из положений ч. 1 ст. 49 Закона № 131-ФЗ, экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Частью 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ вопросы градостроительной деятельности относятся к вопросам местного значения муниципального округа (в частности, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений).

Согласно пп. 8 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом относится к числу полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно ст. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) настоящий Федеральный закон принимается, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 1 ст. 37 Технического регламента предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Из вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и необходимости совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, в том числе по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, эксплуатация которого прекращена.

Кроме того, исходя из п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к числу вопросов местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства на территории округа, организация благоустройства и его контроль.

Решением Думы Бардымского муниципального округа Пермского края от 21.04.2021 № 210 утверждены Правила содержания и благоустройства территории Бардымского муниципального округа (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 2.5.1 Правил благоустройства, правообладатели зданий, строений и сооружений обязаны обеспечить их надлежащее содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту зданий, строений, сооружений, их конструктивных элементов, инженерных коммуникаций и оборудования в них.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района было внесено представление в адрес главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО2 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, градостроительной деятельности и бюджетного законодательства (л.д. 25-29).

Из ответа заместителя главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по экономическому развитию ФИО3 на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по нежилому зданию, расположенному по адресу: 

<

адрес>,в настоящее время составляется локально-сметный расчет для проведения работ по устранению свободного доступа неограниченного круга лиц через окна и двери (заколачивание дверных и оконных проемов). В срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения по указанным объектам будут устранены. Работа по проведению мероприятий контроля за использованием муниципального имущества будет активизирована. К дисциплинарной ответственности привлечена ведущий специалист Управления ЗИВ Б. (л.д. 30-33).

Таким образом, судом установлено, что администрацией Бардымского муниципального округа допускаются нарушения законодательства о градостроительной деятельности, о благоустройстве муниципального округа, о муниципальной собственности, а также бюджетного законодательства.

Непринятие мер по ограничению несанкционированного доступа людей в вышеуказанные здания создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку здания находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется риск обрушения строительных конструкций, возможность возникновения иных происшествий, способных привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан, в связи с чем бездействие администрации округа при владении и пользовании вышеуказанным муниципальным имуществом является недопустимым.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в следующие нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности:

- 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа обязанность в соответствии с требованиями части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в следующие нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности:

- 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

Установить срок для исполнения обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в вышеуказанные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности: в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края.

Судья: В.И. Корняков