Дело № 2а-3052/2025

УИД 59RS0007-01-2025-002245-04

Мотивированное 

решение

 изготовлено 12.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе: 

председательствующего судьи Шагаевой А.М.,

при секретаре судебного заседания Шабуниной К.С.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Свердловского района г. Перми Володиной Д.А.,

административного ответчика ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Перми Гисса А.В. в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свердловского района г. Перми обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Свердловского района г. Перми в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что административный ответчик ФИО1 по сведениям ГБУЗ «Пермский краевой клинический наркологический диспансер», состоит в диспансере на профилактическом наблюдении с диагнозом: «Пагубное употребление алкоголя» (F 10.). В марте 2018 года наблюдение прекращено по причине отсутствия сведений о больном. Ремиссия не подтверждена. По информации, представленной Госавтоинспекцией УМВД России по г. Перми, ФИО1 имеет водительское удостоверение, предоставляющее ему право управления транспортными средствами категории «А, А1, B, B1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», серия и №, выданное 09.07.2014

Таким образом, ФИО1 страдающий психическим заболеванием, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего, нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

На основании изложенного, просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения его состояния здоровья; прекратить действие водительского удостоверения ФИО1 №, выданного 09.07.2014 на право управления транспортными средствами, отнесенными к категориям «А, А1, B, B1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», действительного до 09.07.2027; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района г. Перми Володина Д.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. Также просит обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку наличие водительского удостоверения у ФИО1 может нанести реальный вред неопределенному кругу лиц.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласен. Пояснил, что пагубным употреблением алкоголя не страдал и не страдает, работает водителем, ежедневно проходит предрейсовые медицинские осмотры.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласен. Ссылается на заключение судебной экспертизы. 

Заинтересованные лица Отдел ГИБДД Управления МВД России по г. Перми, ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» в судебное заседание представителя не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало (л.д. 90, 94).

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, его представителя, полно и всесторонне изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений частей 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу абз. 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в соответствии с пунктом 7 раздела II которого к медицинским противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) F10 - F16, F18, F19. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). 

Как установлено судом, ФИО1 09.07.2014 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А, А1, B, B1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», со сроком действия до 09.07.2024 (л.д. 8).

Согласно информации, предоставленной ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер», ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: «Пагубное употребление алкоголя» (F 10.1.). В марте 2018 года наблюдение прекращено по причине отсутствия сведений о больном. Ремиссия не подтверждена (л.д. 11).

По ходатайству сторон ФИО1 назначена судебно-психиатрическая экспертиза. Из заключения судебно-психиатрической экспертизы от 10.06.2025 № 2001, проведенной членами комиссии ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» следует, что ФИО1 хроническим психическим расстройством, слабоумием либо иным болезненным состоянием психики не страдал ранее и не страдает в настоящее время (Z03.2 по МКБ-10). Установленный ему ранее диагноз: «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями» при настоящем исследовании не находит своего подтверждения (л.д. 85-86).

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, в связи с чем считает в удовлетворении исковых требований Прокурора Свердловского района г. Перми необходимо отказать исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о психиатрической помощи диагноз - психическое расстройство ставится в соответствии с общепризнанными международными стандартами.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) синдром зависимости от алкоголя (Р 10.2) относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ как заболевания, характеризующиеся совокупностью психических и соматических расстройств.

В соответствии с абзацем третьим раздела 1 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704, действовавшей до 13.12.2018, за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

С 05.04.2016 вопросы, касающиеся порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, регламентируются Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, которым утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 6 Порядка).

Согласно статье 27 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом 6 настоящего Закона.

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица.

Из индивидуальной карты амбулаторного больного следует, что ФИО1 11.10.2016 обратился в ГБУЗ «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» с целью водительской комиссии, установлен диагноз: «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями». 

Сведения о постановке ФИО1 на диспансерный учет, как и запись о принятом решении комиссии врачей-психиатров/наркологов, в амбулаторной карте ФИО1 отсутствует.

Как следует заключения судебно-психиатрической экспертизы ФИО1 хроническим психическим расстройством, слабоумием либо иным болезненным состоянием психики не страдал ранее и не страдает в настоящее время. Установленный ему ранее диагноз: «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями» при настоящем исследовании не нашел своего подтверждения.

Не согласиться с выводами судебной психиатрической экспертизы суд не может, поскольку экспертиза проведена на основании определения суда, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ; их выводы мотивированы, основаны на данных медицинской карты амбулаторного больного на имя ФИО1, исследованы журналы регистрации предрейсовых медицинских осмотров за 2019-2025 года, сомнений в правильности не вызывают.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

В удовлетворении административного иска прокурора Свердловского района города Перми, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения состояния здоровья, прекращения действия водительского удостоверения ФИО1 №, выданного 09.07.2014 на право управления транспортными средствами категории «А, А1, B, B1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», действительного до 09.07.2027– отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.М. Шагаева

Копия верна

Судья А.М. Шагаева

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-3052/2025

Свердловского районного суда г. Перми