Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года г. Братск 

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Бикмаевой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2675/2017 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании заключения № ИС-3085 от 14.10.2016 г. незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, в котором просит признать заключение заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 полностью незаконным. 

В обоснование административного иска Братский межрайонный природоохранный прокурор указал, что прокуратурой на основании задания прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в отношении Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод», в ходе которой установлены нарушения, допущенные Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства. 

В ходе проверки установлено, что 19.06.2015г. на основании представленных материалов ФГБУ «Байкалрыбвод» (в настоящее время – Байкальский филиал ФГБУ «Главрыбвод») проведена оценка воздействия на водные биоресурсы Братского водохранилища при ведении хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф» (далее – Оценка воздействия).

Оценка воздействия на окружающую среду и исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, выполнены ФГБУ «Байкалрыбвод» в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных Уставом учреждения, утверждённым Приказом Федеральным агентством по рыболовству 31 мая 2011г. № 524, на основании свидетельства об аккредитации от 25 февраля 2014г. № РОСС RU. 001. 410192. 

В соответствии с заключением заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту: «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 по результатам рассмотрения проектной документации в составе: заявки ООО «Компания Попофф», программы работ, вышеуказанной Оценки воздействия, Управлением согласована деятельность ООО «Компания Попофф» при обязательном выполнении природоохранных мероприятий и условий согласования, изложенных в заключении. 

Указанное заключение является незаконным и противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

На основании п.4 Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от 16.09.2013 г. № 683 (далее – Положение), Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края.

На основании п. 8.1.15 Положения Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

В соответствии с Оценкой воздействия земельный участок ООО «Компания Попофф» расположен на окраине города Братска по адресу: Иркутская обл., г.Братск, П 13 11 00 00, в пределах 200-метровой водоохранной зоны Братского водохранилища. На указанный земельный участок - площадку ООО «Компания Попофф» осуществляет перевозку баржами пиловочника хвойных пород с мест заготовок, находящихся в 220-260 км. Окской трассы залива Дондир. Для транспортировки используются теплоходы Общества.

По прибытию в залив Дондир осуществляется перегрузка леса с барж в автомобили МАН гидроманипуляторами. В процессе хозяйственной деятельности вода из водохранилища не используется, сброс подсланевых вод в водохранилище не осуществляется. Вся автотранспортная и водная техника, используемая в производственном процессе, принадлежит ООО «Компания Попофф» на праве собственности. 

Согласно разделу «заключение» Оценки воздействия деятельность ООО «Компания Попофф» в водоохранной зоне залива Дондир Братского водохранилища не влечет явного негативного воздействия на окружающую природную среду при соблюдении действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания. ФГБУ «Байкалрыбвод» считает, что вследствие того, что выбранный участок местности находится на селитебной территории, потери водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения не учитываются. 

Вместе с тем, необходимо учесть, что при освоении земельного участка организацией происходят физико–механические трансформации рельефа, почвенного покрова и нарушение растительного покрова в пределах участка. 

Планировка рельефа и изменение подстилающей поверхности (увеличение площадей с твердым или деревянным покрытием) влечет изменение режима поверхностного стока.

Величина и характер поверхностного стока определяются состоянием поверхности почвы, а также зависят от суммы и интенсивности выпадающих жидких осадков. Часть выпадающих осадков стекает или сдувается с поверхности почвы, занятой лесом, и попадает в овраги, ручьи, реки, а затем в моря и океаны. Все они в значительной степени пополняются за счет перемещения снега и поверхностного стока воды с почвы. Количество и скорость стока зависят от состояния почвы, продолжительности и интенсивности дождя, уклона местности, структуры лесной подстилки и других факторов.

По имеющимся данным (ФИО1 «Влияние вырубок и восстановления лесов на водность рек» - Гидрометеоиздат, 1986. – 106 с., ФИО2 Влияние антропогенного изменения гидрометеорологического режима территории на экосистемы; «Проблемы антропогенного воздействия на окружающую среду». - Москва: Изд-во Наука. - c. 37-42.), с техногенных территорий поверхностный сток сокращается на 30%, что ведет к снижению жизненного пространства рыб, ухудшению условий нагула и, в результате, к снижению рыбопродуктивности водотоков.

Указанный вывод подтверждается материалами иных Оценок воздействия, проведенных ФГБУ «Байкалрыбвод»: Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам площадок погрузки леса ООО «Сибресурс» от «19» июня 2015 г. № 03-05/ 79; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате деятельности ООО «БратскВуд» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 26.08.2015г.; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам деятельности ООО «Вилис» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 24.08.2015г. № 03-05; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельном участке ООО «Лестрансторг» от 19.06.2015г. № 03-05/795; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам деятельности ООО «ДипФорест» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 26.08.2015г. и иными Оценками воздействия. 

При этом Методика не разграничивает понятия селитебной и иной территории. В любом случае, ООО «Компания Попофф» хозяйственная деятельность ведется в пределах водоохранной зоны водного объекта с ограниченным режимом ее использования в соответствии со ст. 65 ВК РФ, являющейся поверхностью водосборного бассейна, которая подвергается деформации, в результате ведения производственной деятельности, в том числе по погрузке и разгрузке круглого леса. 

Факт непричинения потерь водным биоресурсам в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, ввиду того, что организацией ведется деятельность на селитебной территории, в нарушение п. 2.6 Приказа, в материалах Оценки воздействия научно не обоснован, результаты исследований, подтверждающие данное обстоятельство отсутствуют. Программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, в порядке, предусмотренном п.п. 1.4, 1.5 Приказа, не разрабатывалась.

В соответствии с Оценкой воздействия (стр.11-12) проведение работ в пойме и русле водоемов приводит к ухудшению условий существования всех гидробионтов – как растительных, так и животных форм. В результате нарушается нормальное протекание продукционных процессов на всех трофических уровнях водных экосистем, снижает их продуктивность и, в конечном счете, сокращает рыбные запасы водоемов и водотоков. 

Указанный вывод подтверждается и иными Оценками воздействия, проведенными ФГБУ «Главрыбвод»: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 – 2054 гг.)» от 2016г., Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016г. № 03-05. 

Таким образом, так как в результате деятельности ООО «Компания Попофф» по причаливанию и маневрированию судов с целью разгрузки древесины в заливе Дондир Братского водохранилища причиняется вред водным биоресурсам, в результате гибели кормовых организмов – зоопланктона, то данный ущерб (потери) подлежит расчету в соответствии с Методикой (п.47). 

Вместе с тем, при произведении расчета соответствующие потери не были определены. Таким образом, Оценка воздействия произведена не в полном объеме. При этом при проведении аналогичны оценок воздействия: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 – 2054 гг.)» от 2016г.; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016г. № 03-05, указанные потери были рассчитаны. 

В соответствии с разделом «заключение» Оценки воздействия ФГБУ «Байкалрыбвод» рекомендует разработать программу производственного экологического контроля по осуществляемой деятельности, провести мониторинговые исследования влияния хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф» на водные биоресурсы Братского водохранилища, и, на основании полученных данных, произвести расчет возможного вреда водным биоресурсам. 

Вместе с тем, ООО «Компания Попофф» в составе материалов, представленных в Ангаро-Байкальское управление Росрыболовства не представлены программа производственного экологического контроля по осуществляемой деятельности, не проведены мониторинговые исследования влияния хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф» на водные биоресурсы Братского водохранилища, и не произведен расчет возможного вреда водным биоресурсам. 

Таким образом, в нарушение п. 1.5 Приказа при выявлении при проведении оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчиком (исполнителем) не проведены дополнительные исследования, необходимые для принятия решений, а также не разработана в материалах оценки воздействия на окружающую среду программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей.

В связи с этим, в противоречие требованиям п.1.6 Приказа, не достигнуты результаты оценки воздействия на окружающую среду, а именно, не получена информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.

Кроме того, в соответствии с представленной информацией Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 12.04.2017г. № 03-14/611, проведенными аналогичными Оценками воздействия (рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 – 2054 гг.)» от 2016г.; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016г. № 03-05) во время причаливания и отхода судов создаётся зона турбулентности потоков воды, также взмучивание дна водоёма и гидроудар от работающих движителей (винтов). Это приводит к гибели значительной части зообентоса в месте причаливания судов.

В зоне негативного воздействия периодически будет происходить уничтожение организмов зообентоса. «Сидячие» и малоподвижные формы мягкого бентоса, являющиеся кормовыми объектами – пищей для рыб, будут завалены осадками взвешенных частиц, оседающих после взмучивания дна водоёма.

На основе ранее выполненных натурных наблюдений и исследований, установлено, на участке поступления взвеси происходит гибель кормовых организмов в пределах 50 %. Это явление наблюдается на площади до 50 м (контрольного створа) от места поступления пятна мути. Далее пятно мути рассеивается, оседает и процент гибели гидробионтов снижается до 25%.

В связи с этим, при произведении расчета ущерба определению подлежат потери водных биоресурсов в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса по формуле в соответствии с п. 50 Методики.

Однако, при проведении Оценки воздействия потери водных биоресурсов, в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса, не были определены, что указывает на недостижение результатов Оценки в соответствии с п.1.6 Приказа. 

В нарушение п.2.6 Приказа научные обоснования, результаты исследований, подтверждающие отсутствие необходимости определения потерь водных биоресурсов, в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса, в материалах Оценки воздействия отсутствуют.

Согласно разделу Оценки воздействия (характеристика хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф») организацией в залив Дондир осуществляется перевозка круглого леса с мест заготовки, расположенных на 220-260 км. Окской трассы, для транспортировки леса используются теплоходы общества. Погрузка барж будет осуществляться по Окской трассе с 215 км. В водоохранной зоне оборудованы временные причалы. Доставка леса со склада осуществляется автомобилями КАМАЗ 43118, принадлежащими Обществу, погрузка древесины на баржи осуществляется гидроманипуляторами, установленными на автомобиле КАМАЗ. 

В результате указанной деятельности ООО «Компания Попофф» по погрузке на баржи заготовленной древесины, маневрированию и стоянке судов по Окской трассе с 215 км. в Братском водохранилище, в соответствии с вышеприведенными доказательствами, причиняется ущерб водным биоресурсам в виде потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, потерь водных биоресурсов в результате гибели кормовых организмов – зоопланктона, а также зообентоса. 

Однако, указанный ущерб (потери) при проведении Оценки воздействия не были определены, что указывает на недостижение результатов Оценки воздействия в соответствии с п.1.6 Приказа.

В результате непроизведения расчета ущерба, причиняемого водным биоресурсам при ведении ООО «Компания Попофф» деятельности по погрузке древесины по Окской трассе с 215 км. в Братском водохранилище и ее разгрузке в заливе Дондир Братского водохранилища, организацией в порядке, предусмотренном Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380, не проводятся мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Материалы Оценки воздействия не содержат в себе сведений об информировании заказчиком – ООО «Компания Попофф» общественности и обеспечении участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с Оценкой воздействия разгрузочные работы ООО «Компания Попофф» с использованием грузового транспорта и гидроманипуляторов, принадлежащих организации, проводятся в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Братского водохранилища. 

При этом в Оценке воздействия отсутствуют сведения об оборудовании в водоохранной зоне Братского водохранилища твердым покрытием площадок для стоянки и движения автомобильной техники при проведении работ по разгрузке древесины. 

В водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Братского водохранилища устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п.1 ст.65 Водного кодекса РФ). Таким образом, отсутствие в Оценке воздействия и иных материалах указанных сведений свидетельствует о том, что документация не соответствует требованиям водного законодательства. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что материалы оценки воздействия не соответствуют требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, что является в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384 основанием для отказа в согласовании осуществления деятельности органами Росрыболовства.

В результате вынесения заключения о согласовании деятельности нарушен п. 12 Правил Постановления Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384, который предусматривает, что основанием для отказа в согласовании осуществления деятельности является несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания. Таким образом, несмотря на несоответствие представленной документации требованиям законодательства и наличие оснований для отказа в согласовании деятельности, в нарушение п. 12 Правил, было вынесено заключение о согласовании деятельности.

Таким образом, заключение заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 противоречит ч.2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и принятому во исполнение указанного федерального закона - Постановлению Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» – пунктам 11, 12. 

Указанным незаконным заключением нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституцией РФ.

При этом указанным незаконным заключением нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника водных биоресурсов в соответствии со ст.10 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», так как непроизведение возмещения ущерба, причиняемого водным биоресурсам, в результате ведения хозяйственной деятельности, не позволит снизить или сократить оказываемое на них в результате хозяйственной деятельности негативное воздействие и указывает на нарушение прав собственника. 

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Мартынов Р.О. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснил, что обязанность участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности предусмотрена Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г. № 372 (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Представленная ФГБУ «Главрыбвод» в ходе проведения прокуратурой проверки оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (водные биоресурсы) - Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по материалам производственного участка ООО «Компания Попофф», которая имеется материалах проверки, не содержит в себе сведений об участии общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия.

Заключение и.о. руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища на 2016-2054 гг.» от 26.04.2016г. № ИС-1037 (стр.1) содержит в себе сведения о том, что заявителем- ООО «Компания Попофф» с целью согласования деятельности в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства представлена следующая документация: заявка, программа работ, оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, выполненная ФГБУ «Байкалрыбвод». Сведения о том, что заявителем был представлен документ, подтверждающий участие общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в указанном заключении отсутствуют.

Таким образом, общественность в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду деятельности ООО «Компания Попофф» участие не принимала, в ходе проведения проверки доказательств обратного ФГБУ «Главрыбвод» представлено не было.

Кроме того, обязанность наличия специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие для движения и стоянки транспортных средств, предусмотрена пп.4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. Данной нормой установлен прямой запрет на движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, в границах водоохранных зон.

Указанный вывод также подтверждается заключениями об отказе в согласовании деятельности других организаций, выданными Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства, в том числе представленным в материалах, приложенных к административному исковому заявлению заключением АБТУР от 22.02.2017г. № ИС-570 «Об отказе в согласовании осуществления деятельности по объекту: «Использование ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» ресурсам на реке Ия правый берег 12 км. с/х; заливе Худобка правый берег, речке Ия левый берег 48 км. с/х; реке Ока левый берег 105 км. с/х, 118 км. с/х залив Тэнга правый и левый берег».

Просит удовлетворить исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

Участвовавший в судебном заседании путем использования видеоконференцсвязи представитель административного ответчика Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности № Д-113 от 30.11.2016 года ФИО3 исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что оспариваемые решения приняты Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства (далее - Управление) по месту своего нахождения - в г. Улан-Удэ, который не входит в зону ответственности Братской межрайонной природоохранной прокуратуры. То есть предполагаемое нарушение законодательства произошло не только в другом районе, но и в другом субъекте Российской Федерации - в Республике Бурятия, где прокурорский надзор в сфере охраны природы осуществляет Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура. Считает, что при выявлении предполагаемых нарушений, совершенных на неподконтрольной территории, прокурор обязан был направить соответствующий материал для принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуру, которой подконтрольно место совершения предполагаемого нарушения.

Таким образом, в ходе проверки исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов и принятия мер прокурорского реагирования прокурором превышены его полномочия и допущено нарушение принципа территориальности. Заявление не может быть признано законным и удовлетворению не подлежит.

Также считает, что прокурор выбрал ненадлежащего ответчика, поскольку все его аргументы касаются содержания и выводов Оценки воздействия на водные биоресурсы Братского водохранилища при ведении хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф» от 19.06.2015 г. № 03-05/794 (далее - Оценка). Однако Оценка выполнена не административным ответчиком - Управлением, а ФГБУ «Байкалрыбвод».

Кроме того, в случае признания судом требования прокурора, может создастся ситуация при которой Заключение будет незаконным, а Оценка сохранит свою юридическую силу. Такое решение суда не потребует от Управления никаких деяний. Лишь в случае, если ООО «Компания Попофф» вновь обратится в Управление для согласования деятельности, то Управление снова рассмотрит представленные документы (возможно с той же самой Оценкой). При этом Управление не будет связано решением суда, поскольку возможно будет отменено только конкретное согласование от 14.10.2016 № ИС-3085. Таким образом, Управление не является надлежащим ответчиком, а заявление подано с нарушением закона.

Рассмотрение заявки Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства возможно только с учетом информации и предложений, поступивших от подведомственных организаций Росрыболовства.

В соответствии с подпунктом «б» п. 63 Регламента Управление направило заявку и прилагаемую к ней проектную документацию для рассмотрения, подготовки и представления информации о соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б»-«з» п. 2 Положения о мерах (в т.ч. оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; определения последствий и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утвержденной Росрыболовством; проведении мероприятий по устранению последствий негативного воздействия определение последствий и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия, направленных на восстановление их нарушенного состояния водных биоресурсов) или предложений о необходимости доработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в БФ ФГБНУ «Госрыбцентр».

БФ ФГБНУ «Госрыбцентр» рассмотрев материалы и Оценку, выполненную ФГБУ «Байкалрыбвод», сделало заключение о том, что Оценка произведена корректно, на основе действующего законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства. Воздействие на водные биоресурсы можно принять как допустимое. Также БФ ФГБНУ «Госрыбцентр» посчитало возможным согласовать деятельность ООО «Компания Попофф» при условии выполнения следующих рекомендаций (от 10.10.2016 г. исх. №782): строгое соблюдение принятых проектных решений с учетомприродоохранных норм и правил; соблюдение регламентированных требований к производству работ в водоохраной зоне водоема; соблюдение рекомендаций предложенных ФГБУ «Байкалрыбвод». Принимая во внимание тот факт, что должностное лицо Управления, ответственное за рассмотрение заявки и проектной документации (в данном случае ФИО4) определяет соответствие (несоответствие) проектной документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды (в том числе полноты соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б»-«з» п. 2 Положения о мерах и оценки вреда, наносимого ВБР) с учетом мнения экспертных организаций, подведомственных Росрыболовству, был подготовлен проект заключения о согласовании деятельности по объекту: «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области».

На основании заключений специализированных, экспертных заключений ФГБУ «Байкалрыбвод» и БФ ФГБНУ «Госрыбцентр», в соответствии Регламентом, Правилами согласования и Положением о мерах Управлением было выдано заключение о согласовании деятельности по объекту: «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» (от 14.10.2016 г. №ИС-3085).

Оценка воздействия намечаемой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания требует обладания специальными знаниями в области биологии, гидробиологии, ихтиологии, водной и промышленной экологии и смежных дисциплин. Прокурор такими знаниями на уровне эксперта или специалиста не обладает. Документов, подтверждающих компетентность прокурора в данных областях науки и технологии не представлено. Однако без каких-либо экспертиз, заключений, пояснений, консультаций экспертов или специалистов прокурором делаются выводы о несоответствии Оценки с биологической точки зрения.

Считает, что без проведения экспертизы либо исследования проведенного специалистом выводы прокурора являются голословными и не могут быть приняты во внимание.

Со стороны ответчика, его правоту подтверждают две государственные специализированные организации, которые профессионально занимаются оценкой воздействия: ФГБУ «Байкалрыбвод» и БФ ФГБНУ «Госрыбцентр», имеющие аккредитацию экспертов. Верность выводов, содержащихся в Оценке, подтверждены лицами, которые полностью соответствуют по уровню знаний требованиям ст. 49 и 50 КАС РФ. Их выводы прокурором надлежащим образом не опровергнуты, поскольку другие эксперты и специалисты к рассмотрению Оценки не привлекались.

Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", на который ссылается прокурор издан в целях реализации Федерального закона "Об экологической экспертизе" в части установления единых правил организации и проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Таким образом, этот документ был разработан только для организации и проведения государственной экологической экспертизы, поэтому не относится к деятельности органов Росрыболовства, так как Росрыболовство не осуществляет функции проведения государственной экологической экспертизы.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлен исчерпывающий перечень объектов подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе. Согласованная Управлением деятельность ООО «Компания Попофф» в этот перечень не входит.

Соответственно доводы прокурора не могут быть приняты во внимание, так как содержат ссылку на нормативный правовой акт не относящийся к предмету спора.

В Заявлении указано, что Управлением нарушен п. 3 Постановления, который гласит, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов. На основании чего Прокурор сделал такой вывод непонятно, так как никаких фактов не приведено, а Управлением предельная численность и фонд оплаты труда не превышался.

Просит в административном иске отказать.

Участвовавший в судебном заседании путем использования видеоконференцсвязи представитель заинтересованного лица ФГБУ "Байкалрыбвод" по доверенности № 69 от 08.02.2017 года ФИО5 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что заключение заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 является законным, оснований для удовлетворения иска Братского межрайонного природоохранного прокурора не имеется.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО "Компания Попофф" не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения административного дела. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ). 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (п.3). 

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в отношении Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод», в ходе которой установлены нарушения, допущенные Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается актом о результатах проверки от 20.04.2017 г. 

При этом доводы представителя ответчика о том, что предполагаемое нарушение законодательства произошло в другом субъекте Российской Федерации - в Республике Бурятия, где прокурорский надзор в сфере охраны природы осуществляет Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура суд считает необоснованными, поскольку согласно п.2.2 Положения о Братской межрайонной природоохранной прокуратуре, утвержденного Приказом прокурора Иркутской области от 17.06.2013г. № 43, в целях решения возложенных на нее задач, Братская межрайонная природоохранная прокуратура в пределах поднадзорных территорий: Балаганского, Боханского, Братского, Бодайбинского, Зиминского, Куйтунского, Мамско-Чуйского, Нижнеилимского, Нижнеудинского, Осинского, Тайшетского, Тулунского, Усть-Илимского, Усть-Удинского, Чунского районов; городов: Бодайбо, Братск, Железногорск-Илимский, Зима, Нижнеудинск, Саянск, Тайшет, Тулун, Усть-Илимск осуществляет полномочия, определенные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, прокурора Иркутской области.

В ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в отношении Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» природоохранной прокуратурой было установлено, что Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства в соответствии с заключением заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту: «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 была согласована деятельность ООО «Компания Попофф» по перевозке пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области.

Деятельность, которая была согласована, осуществляется на территории, поднадзорной Братской межрайонной природоохранной прокуратуре - залив Дондир Братского водохранилища.

В соответствии с п. 3.2 Положения о Братской межрайонной природоохранной прокуратуре, утвержденного Приказом прокурором Иркутской области от 17.06.2013г. № 43, на природоохранную прокуратуру возлагается в соответствии с планом работы проведение проверок органов государственной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления по фактам нарушений природоохранного законодательства, в пределах территорий которых осуществляет надзор Братская межрайонная природоохранная прокуратура.

На основании п.4 Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от 16.09.2013 г. № 683, Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края.

На основании п. 8.1.15 Положения Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что 19.06.2015г. на основании представленных материалов ФГБУ «Байкалрыбвод» (в настоящее время – Байкальский филиал ФГБУ «Главрыбвод») проведена Оценка воздействия на водные биоресурсы Братского водохранилища при ведении хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф».

Оценка воздействия на окружающую среду и исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, выполнены ФГБУ «Байкалрыбвод» в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных Уставом учреждения, утверждённым Приказом Федеральным агентством по рыболовству 31 мая 2011г. № 524, на основании свидетельства об аккредитации от 25 февраля 2014г. № РОСС RU. 001. 410192. 

Как следует из заключения заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту: «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 по результатам рассмотрения проектной документации в составе: заявки ООО «Компания Попофф», программы работ, вышеуказанной Оценки воздействия, Управлением согласована деятельность ООО «Компания Попофф» при обязательном выполнении природоохранных мероприятий и условий согласования, изложенных в заключении. 

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с п.65 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015г. № 381 (далее - Регламент), по результатам рассмотрения прилагаемой к заявке проектной документации определяет соответствие (несоответствие) проектной документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, оформляет результаты предоставления государственной услуги - должностное лицо структурного подразделения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства), ответственное за рассмотрение заявки и проектной документации.

Согласно п.63 Регламента подведомственные организации Росрыболовства, к числу которых относится ФГБНУ «Госрыбцентр», лишь вправе представить информации, либо предложения по результатам рассмотрения заявки и прилагаемой к ней проектной документации.

Таким образом, окончательное решение и определение соответствия либо несоответствия представленной проектной документации требованиям законодательства, то есть проверку документации, осуществляет именно должностное лицо органов Росрыболовства.

При этом согласно п. 62 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Росрыболовства, ответственное за рассмотрение заявки и прилагаемой к ней проектной документации, обеспечивает направление заявки и прилагаемой к ней проектной документации в срок, не превышающий 5 календарных дней с даты их регистрации в Росрыболовстве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации" (далее - ФГБУ "ЦУРЭН") для рассмотрения, подготовки и представления в ответственное структурное подразделение Росрыболовства информации о соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б"-"ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380, или предложений о необходимости доработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Вместе с тем, сведения о направлении заявки и прилагаемой к ней проектной документации в ФГБУ «ЦУРЭН» АБТУР не представлены, что свидетельствует о нарушении административной процедуры оказания государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении о незаконности оценки воздействия, проведенной ФГБУ «Главрыбвод» и принятого по результатам ее рассмотрения заключения о согласовании деятельности Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства, подтверждаются представленными материалами проверки, в том числе материалами иных оценок воздействия проведенных ФГБУ «Главрыбвод», научными статьями, объяснением должностного лица ФГБУ «Главрыбвод», актом проверки. При этом вывод о несоответствии заключения о согласования, оценки воздействия требованиям законодательства сделан исключительно по результатам анализа положений закона, в том числе Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011г. № 1166, Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г. № 372, Водного кодекса РФ, Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380, Постановления Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384 и сопоставления заключения о согласовании, оценки воздействия с требованиями действующего законодательства.

Основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются: представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации; несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит в т.ч. меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией.

В соответствии с ч.3 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в т.ч.:

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (т.е. расчет ущерба);

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

В силу ч. 4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380 при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании пункта 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, которые в настоящее время установлены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г. № 372.

В связи с этим, требования указанного Приказа распространяются на проведенную ФГБУ «Байкалрыбвод» оценку воздействия деятельности ООО «Компания Попофф» на водные биоресурсы, в том числе пункты 1.4, 1.5, 1.6, 2.5, 2.6, 3.2, которые были нарушены ФГБУ «Байкалрыбвод».

При этом в соответствии с п. 20 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015г. № 381, предоставление государственной услуги должно осуществляться в соответствии с приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». 

Следовательно, доводы представителя ответчика о том, что прокурор ссылается на нормативно-правовой акт- Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г. № 372, не относящийся к предмету спора, основаны на неверном толковании норм права.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу (п.1.1 Приказа).

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий (п.1.2 Приказа). 

Правовую основу проведения оценки воздействия на окружающую среду составляют законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные договора и соглашения, стороной которых является Российская Федерация, а также решения, принятые гражданами на референдумах и в результате осуществления иных форм непосредственной демократии.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.

В случае выявления при проведении оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также определяет (разрабатывает) в материалах оценки воздействия на окружающую среду программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей (п.п. 1.4, 1.5 Приказа).

При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности) (п.2.1 Приказа).

Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также "нулевого варианта" (отказ от деятельности) (п.2.4 Приказа).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы) (п.2.6 Приказа).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду.

Состав материалов по оценке воздействия на окружающую среду определяется порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду (п. 3.2), зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований к обосновывающей данную деятельность документации, являющейся объектом экологической экспертизы (п.5.2 Приказа).

Порядок определения негативного воздействия (вреда) от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности на водные биоресурсы в настоящее время установлен Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011г. № 1166. 

Как следует из Оценки воздействия земельный участок ООО «Компания Попофф» расположен на окраине города Братска по адресу: Иркутская обл., г.Братск, П 13 11 00 00, в пределах 200-метровой водоохранной зоны Братского водохранилища. На указанный земельный участок - площадку ООО «Компания Попофф» осуществляет перевозку баржами пиловочника хвойных пород с мест заготовок, находящихся в 220-260 км. Окской трассы залива Дондир. Для транспортировки используются теплоходы Общества.

По прибытию в залив Дондир осуществляется перегрузка леса с барж в автомобили МАН гидроманипуляторами. В процессе хозяйственной деятельности вода из водохранилища не используется, сброс подсланевых вод в водохранилище не осуществляется. Вся автотранспортная и водная техника, используемая в производственном процессе, принадлежит ООО «Компания Попофф» на праве собственности. 

Согласно разделу «заключение» Оценки воздействия деятельность ООО «Компания Попофф» в водоохранной зоне залива Дондир Братского водохранилища не влечет явного негативного воздействия на окружающую природную среду при соблюдении действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания. ФГБУ «Байкалрыбвод» считает, что вследствие того, что выбранный участок местности находится на селитебной территории, потери водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения не учитываются. 

Вместе с тем, необходимо учесть, что при освоении земельного участка организацией происходят физико – механические трансформации рельефа, почвенного покрова и нарушение растительного покрова в пределах участка. 

Планировка рельефа и изменение подстилающей поверхности (увеличение площадей с твердым или деревянным покрытием) влечет изменение режима поверхностного стока.

Величина и характер поверхностного стока определяются состоянием поверхности почвы, а также зависят от суммы и интенсивности выпадающих жидких осадков. Часть выпадающих осадков стекает или сдувается с поверхности почвы, занятой лесом, и попадает в овраги, ручьи, реки, а затем в моря и океаны. Все они в значительной степени пополняются за счет перемещения снега и поверхностного стока воды с почвы. Количество и скорость стока зависят от состояния почвы, продолжительности и интенсивности дождя, уклона местности, структуры лесной подстилки и других факторов.

Как следует из пояснений помощника прокурора, по имеющимся данным (ФИО1 «Влияние вырубок и восстановления лесов на водность рек» - Гидрометеоиздат, 1986. – 106 с., ФИО2 Влияние антропогенного изменения гидрометеорологического режима территории на экосистемы; «Проблемы антропогенного воздействия на окружающую среду». - Москва: Изд-во Наука. - c. 37-42.) с техногенных территорий поверхностный сток сокращается на 30%, что ведет к снижению жизненного пространства рыб, ухудшению условий нагула и в результате к снижению рыбопродуктивности водотоков.

Указанный вывод подтверждается материалами иных Оценок воздействия, проведенных ФГБУ «Байкалрыбвод»: Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам площадок погрузки леса ООО «Сибресурс» от «19» июня 2015 г. № 03-05/ 79; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате деятельности ООО «БратскВуд» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 26.08.2015г.; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам деятельности ООО «Вилис» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 24.08.2015г. № 03-05; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельном участке ООО «Лестрансторг» от 19.06.2015г. № 03-05/795; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам деятельности ООО «ДипФорест» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 26.08.2015г. и иными Оценками воздействия. 

При этом Методика не разграничивает понятия селитебной и иной территории. В любом случае, ООО «Компания Попофф» хозяйственная деятельность ведется в пределах водоохранной зоны водного объекта с ограниченным режимом ее использования в соответствии со ст. 65 ВК РФ, являющейся поверхностью водосборного бассейна, которая подвергается деформации, в результате ведения производственной деятельности, в том числе по погрузке и разгрузке круглого леса. 

Факт непричинения потерь водным биоресурсам в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, ввиду того, что организацией ведется деятельность на селитебной территории, в нарушение п. 2.6 Приказа, в материалах Оценки воздействия научно не обоснован, результаты исследований, подтверждающие данное обстоятельство отсутствуют. Программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, в порядке, предусмотренном п.п. 1.4, 1.5 Приказа, не разрабатывалась.

В соответствии с Оценкой воздействия проведение работ в пойме и русле водоемов приводит к ухудшению условий существования всех гидробионтов – как растительных, так и животных форм. В результате нарушается нормальное протекание продукционных процессов на всех трофических уровнях водных экосистем, снижает их продуктивность и, в конечном счете, сокращает рыбные запасы водоемов и водотоков. 

Повышение содержания взвешенных частиц в воде нарушает структуру биотопов речных биоценозов, динамику численности, трофические взаимоотношения гидробионтов, что в конечном итоге приводит к снижению продукционных возможностей водоемов. Основным загрязнителем вод являются взвешенные частицы. Попадая в близлежащие участки водоемов, взвешенные частицы оказывают отрицательное воздействие на его флору и фауну, увеличивают мутность воды, что в свою очередь, уменьшает проникновение в нее света, повреждают нежные внешние органы рыб, осаждаются в реке и покрывают донный субстрат. В итоге влияние взвешенных частиц приводит к нарушению кормовой базы и условий размножения рыб и водных беспозвоночных. В связи с этим, общая продуктивность водоемов уменьшается. При изменении естественных условий среды обитания водных биологических ресурсов, при повышении концентрации взвешенных частиц в воде – нарушается цикличность размножения зоопланктона, гибнут яйца и личиночные стадии в результате заиления литоральной зоны реки. При высокой мутности воды наблюдается и обеднение видового состава зоопланктона. Турбулентность, производимая моторными лодками и теплоходами, убивает значительное количество зоопланктона. 

Зоопланктон играет огромную роль в экологии, и его гибель может привести к неизвестным ранее последствиям. В частности, зоопланктон – это жизненно важная связь между фитопланктоном и рыбой в цепочке питания. Вследствие массовой гибели рыбам может не хватать пищи. А сами погибшие животные могут стать источником питания для многих бактерий, способствуя тем самым их размножению. При этом отмечается, что в глобальном отношении доля гибнущего от моторных лодок зоопланктона минимальна. Тем не менее, турбулентность может оказывать заметное влияние на экологическую систему водоемов. 

Указанный вывод подтверждается и иными Оценками воздействия, проведенными ФГБУ «Главрыбвод»: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 – 2054 гг.)» от 2016г., Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016г. № 03-05. 

Таким образом, так как в результате деятельности ООО «Компания Попофф» по причаливанию и маневрированию судов с целью разгрузки древесины в заливе Дондир Братского водохранилища причиняется вред водным биоресурсам, в результате гибели кормовых организмов – зоопланктона, то данный ущерб (потери) подлежит расчету в соответствии с Методикой (п.47). 

Вместе с тем, при произведении расчета соответствующие потери не были определены. Таким образом, Оценка воздействия произведена не в полном объеме. При этом при проведении аналогичны оценок воздействия: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 – 2054 гг.)» от 2016г.; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016г. № 03-05, указанные потери были рассчитаны. 

В соответствии с разделом «заключение» Оценки воздействия ФГБУ «Байкалрыбвод» рекомендует разработать программу производственного экологического контроля по осуществляемой деятельности, провести мониторинговые исследования влияния хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф» на водные биоресурсы Братского водохранилища, и, на основании полученных данных, произвести расчет возможного вреда водным биоресурсам. 

Вместе с тем, ООО «Компания Попофф» в составе материалов, представленных в Ангаро-Байкальское управление Росрыболовства не представлены программа производственного экологического контроля по осуществляемой деятельности, не проведены мониторинговые исследования влияния хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф» на водные биоресурсы Братского водохранилища, и не произведен расчет возможного вреда водным биоресурсам. 

Таким образом, в нарушение п. 1.5 Приказа при выявлении при проведении оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчиком (исполнителем) не проведены дополнительные исследования, необходимые для принятия решений, а также не разработана в материалах оценки воздействия на окружающую среду программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей.

В связи с этим, в противоречие требованиям п.1.6 Приказа, не достигнуты результаты оценки воздействия на окружающую среду, а именно, не получена информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.

Кроме того, в соответствии с представленной информацией Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 12.04.2017г. № 03-14/611, проведенными аналогичными Оценками воздействия (рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 – 2054 гг.)» от 2016г.; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016г. № 03-05) во время причаливания и отхода судов создаётся зона турбулентности потоков воды, также взмучивание дна водоёма и гидроудар от работающих движителей (винтов). Это приводит к гибели значительной части зообентоса в месте причаливания судов.

В зоне негативного воздействия периодически будет происходить уничтожение организмов зообентоса. «Сидячие» и малоподвижные формы мягкого бентоса, являющиеся кормовыми объектами – пищей для рыб, будут завалены осадками взвешенных частиц, оседающих после взмучивания дна водоёма.

На основе ранее выполненных натурных наблюдений и исследований, установлено, на участке поступления взвеси происходит гибель кормовых организмов в пределах 50 %. Это явление наблюдается на площади до 50 м (контрольного створа) от места поступления пятна мути. Далее пятно мути рассеивается, оседает и процент гибели гидробионтов снижается до 25%.

В связи с этим, при произведении расчета ущерба определению подлежат потери водных биоресурсов в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса по формуле в соответствии с п. 50 Методики.

Однако, при проведении Оценки воздействия потери водных биоресурсов, в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса, не были определены, что указывает на недостижение результатов Оценки в соответствии с п.1.6 Приказа. 

В нарушение п.2.6 Приказа научные обоснования, результаты исследований, подтверждающие отсутствие необходимости определения потерь водных биоресурсов, в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса, в материалах Оценки воздействия отсутствуют.

Согласно разделу Оценки воздействия (характеристика хозяйственной деятельности ООО «Компания Попофф») организацией в залив Дондир осуществляется перевозка круглого леса с мест заготовки, расположенных на 220-260 км. Окской трассы, для транспортировки леса используются теплоходы общества. Погрузка барж будет осуществляться по Окской трассе с 215 км. В водоохранной зоне оборудованы временные причалы. Доставка леса со склада осуществляется автомобилями КАМАЗ 43118, принадлежащими Обществу, погрузка древесины на баржи осуществляется гидроманипуляторами, установленными на автомобиле КАМАЗ. 

В результате указанной деятельности ООО «Компания Попофф» по погрузке на баржи заготовленной древесины, маневрированию и стоянке судов по Окской трассе с 215 км. в Братском водохранилище, в соответствии с вышеприведенными доказательствами, причиняется ущерб водным биоресурсам в виде потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, потерь водных биоресурсов в результате гибели кормовых организмов – зоопланктона, а также зообентоса. 

Однако, указанный ущерб (потери) при проведении Оценки воздействия не были определены, что указывает на недостижение результатов Оценки воздействия в соответствии с п.1.6 Приказа.

В результате непроизведения расчета ущерба, причиняемого водным биоресурсам при ведении ООО «Компания Попофф» деятельности по погрузке древесины по Окской трассе с 215 км. в Братском водохранилище и ее разгрузке в заливе Дондир Братского водохранилища, организацией в порядке, предусмотренном Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380, не проводятся мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В соответствии с п. 2.5 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г. № 372, основным принципом оценки воздействия на окружающую среду является обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обязанность участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности предусмотрена Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г. № 372 (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Представленная ФГБУ «Байкалрыбвод» в ходе проведения Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (водные биоресурсы) - Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по материалам производственного участка ООО «Компания Попофф», которая имеется материалах проверки, не содержит в себе сведений об участии общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия.

Заключение и.о. руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища на 2016-2054 гг.» от 26.04.2016г. № ИС-1037 (стр.1) содержит в себе сведения о том, что заявителем- ООО «Компания Попофф» с целью согласования деятельности в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства представлена следующая документация: заявка, программа работ, оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, выполненная ФГБУ «Байкалрыбвод». Сведения о том, что заявителем был представлен документ, подтверждающий участие общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в указанном заключении отсутствуют.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания в соответствии с разделом 4 настоящего Положения (п.3.2 Приказа). 

Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с нормами настоящего Положения и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о: названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду; иной информации.

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Таким образом, общественность в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду деятельности ООО «Компания Попофф» участие не принимала, в ходе проведения проверки доказательств обратного ФГБУ «Байкалрыбвод» представлено не было.

Кроме того, в соответствии с Оценкой воздействия разгрузочные работы ООО «Компания Попофф» с использованием грузового транспорта и гидроманипуляторов, принадлежащих организации, проводятся в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Братского водохранилища. 

При этом в Оценке воздействия отсутствуют сведения об оборудовании в водоохранной зоне Братского водохранилища твердым покрытием площадок для стоянки и движения автомобильной техники при проведении работ по разгрузке древесины.

Обязанность наличия специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие для движения и стоянки транспортных средств, предусмотрена пп.4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса. Данной нормой установлен прямой запрет на движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, в границах водоохранных зон.

Указанный вывод также подтверждается заключениями об отказе в согласовании деятельности других организаций, выданными Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства, в том числе представленным в материалах, приложенных к административному исковому заявлению заключением АБТУР от 22.02.2017г. № ИС-570 «Об отказе в согласовании осуществления деятельности по объекту: «Использование ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» ресурсам на реке Ия правый берег 12 км. с/х; заливе Худобка правый берег, речке Ия левый берег 48 км. с/х; реке Ока левый берег 105 км. с/х, 118 км. с/х залив Тэнга правый и левый берег».

В водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Братского водохранилища устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п.1 ст.65 Водного кодекса РФ). Таким образом, отсутствие в Оценке воздействия и иных материалах указанных сведений свидетельствует о том, что документация не соответствует требованиям водного законодательства. 

В соответствии с п. 12 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384, основанием для отказа в согласовании осуществления деятельности является несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания. Таким образом, несмотря на несоответствие представленной документации требованиям законодательства и наличие оснований для отказа в согласовании деятельности, в нарушение п. 12 Правил, было вынесено заключение о согласовании деятельности.

Таким образом, суд считает установленным, что заключение заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 противоречит ч.2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и принятому во исполнение указанного федерального закона - Постановлению Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» – пунктам 11, 12. 

Указанным незаконным заключением нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституцией РФ.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Согласование органами Росрыболовства незаконной деятельности, причиняющей ущерб водным биоресурсам на основании документации, противоречащей требованиям природоохранного законодательства, в том числе о сохранении водных биологических ресурсов, неопределение потерь водных биоресурсов, необходимых для восстановления нарушаемого состояния водных биоресурсов, подлежащих искусственному воспроизводству, свидетельствует о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и, соответственно, благоприятной окружающей среды.

Кроме того, в результате несоблюдения процедуры проведения оценки воздействия на окружающую среду нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

При этом указанным незаконным заключением нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника водных биоресурсов в соответствии со ст.10 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», так как непроизведение возмещения ущерба, причиняемого водным биоресурсам, в результате ведения хозяйственной деятельности, не позволит снизить или сократить оказываемое на них в результате хозяйственной деятельности негативное воздействие и указывает на нарушение прав собственника. 

При этом, доводы представителя ответчика Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства о том, что Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился с настоящим иском к ненадлежащему ответчику, суд считает необоснованными, поскольку заключение о согласовании деятельности ООО «Компания Попофф» по перевозке пиловочника в баржах, перегрузочным работам в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области, вынесенное на основании документации, в том числе оценки воздействия, не соответствующей требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, было принято Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства, то административные исковые требования об оспаривании решения органа государственной власти были предъявлены к данному государственному органу.

Заключение о согласовании деятельности в соответствии с требованиями ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384 является итоговым решением органов рыболовства, которое влечет за собой правовые последствия и предоставляет права юридическому лицу, в том числе на ведение хозяйственной деятельности в пределах рыбоохранной зоны, и закрепляет обязанности, связанные с соблюдением условий и ограничений, необходимых для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п.8 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384, решение о согласовании деятельности принимает Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы). Принятое решение в соответствии с п.9 Правил подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа). Таким образом, принимать решение о согласовании наделен непосредственно орган государственной власти.

В связи с этим требования о признании незаконным решения (заключения) предъявлены истцом к надлежащему ответчику - к органу государственной власти в лице Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает требования истца о признании заключения заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 полностью незаконным, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.

Признать заключение заместителя руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Перевозка пиловочника в баржах, перегрузочные работы в заливе Дондир Братского водохранилища Иркутской области» от 14.10.2016г. № ИС-3085 незаконным. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья О.В. Орлова