Дело № 2-3947/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца – адвоката Филиппова Е.Ю., представителя администрации Ленинского района г. Чебоксары – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании постановлений незаконными, 

установил:

ФИО2 обратилась с иском о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата об отмене постановлений администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата -----, от дата -----, и постановления ----- от дата о заключении договора социального найма незаконными, указав в нем, что на основании решения администрации профсоюзного комитета АОЗТ «------» ФИО6 выдан ордер ----- от дата на право вселения в квартиру № ----- дома № ----- по адрес. В настоящее время в данной квартире, указывает истица, она проживает вместе со своей дочерью и внуками, ФИО6 умер. По утверждениям истицы, разрешение на перепланировку данной квартиры и возведение пристроя получено в дата году, в результате которой общая площадь квартиры по данным органов БТИ в дата году составила 70,9 кв. м., жилая – 66.30 кв. м. Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- с ФИО6 заключен договор социального найма на квартиру № ----- дома № ----- по адрес площадью 70,9 кв. м. Данная перепланировка согласована органом местного самоуправления - решение администрации города Чебоксары ----- от дата. Постановлением ----- от дата, указывается в иске, администрация Ленинского района г. Чебоксары заключила договор социального найма на спорную квартиру с ней. Оспариваемым постановлением названные постановления о заключении договора социального найма отменены и постановлением ----- от дата о заключении договора социального найма, с ними заключен договор социального найма на однокомнатную квартиру общей площадью 24,7 кв. м., жилой – 14.7 кв. м. Данное постановление, полагает истица является незаконным и необоснованным, поскольку перепланировка проведена с соблюдением установленных норм и правил при наличии согласованного и утвержденного органом местного самоуправления проекта перепланировки, что послужило в последующем основанием для заключения с ними договора социального найма на квартиру с учетом произведенной перепланировки.

В судебное заседание истица не явилась, направила в адрес суда заявление о разрешении данного спора без ее участия, доверив представлять свои интересы адвокату Филиппову Е.Ю.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск своего доверителя по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, пояснив также, что при этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по отмене в порядке самоконтроля ранее изданного ненормативного акта не может свидетельствовать о расторжении договора, на что указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015) по разрешению споров связанных с защитой права собственности других вещных прав. Перепланировка квартиры согласована с органом местного самоуправления в дата году. 

Представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что произведенная перепланировка не была утверждена актом приемочной комиссии и в техническом паспорте жилого помещения значится как самовольная. В связи с установление данных обстоятельств ранее вынесенные постановления о заключении договора социального найма на спорную квартиру с учетом произведенной перепланировки были отменены. В настоящее время указанный дом включен в программу расселения ветхого жилья.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 п. 1 ст. 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления.

Согласно ст. 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что компетентный орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт в порядке самоконтроля при несоответствии правового акта конкретным требованиям закона, о чем должно быть указано в постановлении (решении) об отмене, т.е. отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону - быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, а также без явной необходимости не должна нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положение статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления в порядке самоконтроля осуществляется в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом, муниципальный орган должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, нарушал права и законные интересы граждан и юридических лиц, а отменяющий акт соответствует закону, то есть является обоснованным и не нарушает законных прав граждан и юридических лиц. 

Между тем, в обжалуемом постановлении отсутствует указание на несоответствие отмененных им постановлений, положениям действующего законодательства. В нем содержится указание на то, что в представленных документах отсутствует решение органа местного самоуправления о разрешении на проведение переустройства и перепланировки жилого помещения.

Однако, как следует из материалов дела, решением администрации города Чебоксары ----- от дата ФИО6 дано согласие на перепланировку квартиры № ----- дома № ----- по адрес где указано на наличие представленного проекта перепланировки и срок проведения работ – в период с дата-по дата. По результатам проведенной перепланировки и переустройства с ФИО6 заключен договор социального найма на квартиру площадью 70,9 кв. м., о чем администрация Ленинского района г. Чебоксары дата приняла постановление -----.

После смерти ФИО6 дата администрация Ленинского района г. Чебоксары принимает постановление ----- о заключении договора социального найма на спорную квартиру с ФИО2 

При этом, каких-либо требований к ФИО2 относительно незаконности проведенной перепланировки не предъявлялось, и решение администрации города Чебоксары ----- от дата никем не оспаривалось незаконным не было признано, что ответчиком не оспаривается. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований признать, что принимая оспариваемые постановления, орган местного самоуправления установил несоответствие ранее изданного правового акта конкретным требованиям закона.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Поскольку ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что постановление о заключении договора социального найма с ФИО6 от дата ----- и постановление от дата ----- о заключении договора социального с ФИО2 приняты в нарушение положений действующего законодательства, а отменяющий их акт, т.е. обжалуемое постановление, соответствует закону и не нарушает законные права истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

Признать постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата об отмене постановлений администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата -----, от дата ----- и постановление ----- от дата о заключении договора социального найма незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева 

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.