Дело № 2-3221/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Некрасовой О.С., 

при секретаре Борисовой М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 

17 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истец, третьи лица поддержали заявленный иск, представитель ответчика полагала исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, истец является долевым собственником нежилого здания – садового дома с кадастровым номером ..., адрес объекта: .... Другими собственниками объекта являются ... Е.В. (до заключения брака- ...) Е.В., А.В.. Указанные лица являются долевыми собственниками земельного участка по данному адресу: 

На основании Кадастровой выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости), земельный участок, принадлежащий, в т.ч., истцу на праве собственности, разрешен к использованию для садоводства, установлена категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

Садоводческое товарищество «...» ... садоводческого комплекса расположено в зоне, с разрешенным использованием для ведения садоводства. Зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения для сезонного проживания. Размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными участками (для круглогодичного проживания) в данной территориальной зоне не предусмотрено. 

Администрация МО ГО «Сыктывкар» отказала ФИО1, ... Е.В., ... А.В. в переводе нежилого помещения в жилое. 

Истец обратился к ИП ... Я.Я. 

В соответствии с актом экспертизы ИП ... А.Я. № ..., Дом, расположенный по адресу ... соответствует установленным санитарным и техническим правилам и иным требованиям законодательства (СП, СНиП, СанПиН, строительным нормам, действующим на территории РФ, пригоден для постоянного проживания граждан. 

Строение имеет капитальный железобетонный фундамент, бревенчатые стены, утепленное покрытие, окна с двойным остеклением. Наличие веранды-тамбура перед входом в жилой дом обеспечивает требуемые параметры санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей и окружающей природной среды.. В помещении имеется отопительно-варочная печь на твердом топливе, пищеприготовление осуществляется на печи. Исследуемое строение обеспечено водой из колодца. На участке имеется уборная 

Указанное заключение не содержит выводов о соответствии (несоответствии) указанного строения нормам пожарной безопасности.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, основания для признания нежилого здания пригодным для постоянного проживания, жилым помещением отсутствуют. 

К такому выводу суд пришел в силу следующего. 

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

В силу ст. 19 Закона, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденным решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560, садоводческое товарищество «...» расположено в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводств и дачных участков). Данная зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения строения для сезонного проживания без права регистрации. Размещение индивидуальных жилых домов с правом регистрации (для круглогодичного проживания) в данной территориальной зоне не предусмотрено градостроительными регламентами.

Следовательно, в соответствии с назначением земельного участка на нем возможно возведение жилого строения, без права регистрации и проживания. Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенной в жилой зоне согласно функциональному зонированию территории.

Таким образом, исходя из изложенных выше обстоятельств, а также правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в приведенном Постановлении, право на регистрацию по месту жительства возникает у гражданина в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Поскольку земельный участок истцу предоставлен для сельскохозяйственных нужд, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для садоводства, о чем прямо указано в правоустанавливающем документе, и не относится к землям населенных пунктов, на таком земельном участке невозможно возведение жилого дома, у истца отсутствует возможность регистрации. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 и 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частями 1, 2 и 10 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в переводе нежилого помещения в жилое истцом в установленном законом порядке не оспорен.

Оценивая собранные по делу доказательства, вышеприведенные нормы законодательства, относимости спорного нежилого помещения и соответствующего земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, а не землям населенного пункта, суд не находит основания для удовлетворения требований истца о признании помещения жилым, пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании нежилого здания с кадастровым номером ..., адрес объекта: ..., жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Некрасова