УИД 61RS0053-01-2025-001386-93

№ 2а-1214/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Большаковой И.А., 

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалок и очагов накопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства.

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалок и очагов накопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, указав, что прокуратурой Мартыновского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения администрацией Мартыновского района Ростовской области требований природоохранного законодательства. Мониторингом территории района установлено размещение свалок и очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных северо-западнее п. Новомартыновский Мартыновского района Ростовской области на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.). Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не являются площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, а также имеют потенциально опасные источники возникновения пожара (стеклянные банки). Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалок и очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных северо-западнее п. Новомартыновский Мартыновского района Ростовской области, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.). Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области ликвидировать свалки отходов и очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных северо-западнее п. Новомартыновский Мартыновского района Ростовской области, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.), в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в заявлении глава Администрации ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст.22).

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст.13.4).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органах местного самоуправления лежит ответственность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ, отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №89-ФЗ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданскимзаконодательством. 

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление – на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3 и 5 – 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Отношения в области пожарной безопасности регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В ходе проверки установлено, что администрацией Мартыновского района Ростовской области не исполнены обязанности в сфере деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, обеспечения пожарной безопасности, так как территории района установлено размещение свалок и очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных северо-западнее п. Новомартыновский Мартыновского района Ростовской области на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.).

Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не являются площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, а также имеют потенциально опасные источники возникновения пожара (стеклянные банки).

Установить собственника данных отходов не представилось возможным.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Наличие свалок и их несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля, а также осуществлению пожарной безопасности на территории района, не осуществляются.

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Мартыновского района, выраженного в непринятии мер к ликвидации свалок и очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, в силу чего исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалок и очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных северо-западнее п. Новомартыновский Мартыновского района Ростовской области, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.).

Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области ликвидировать свалки отходов и очагов скопления коммунальных, строительных и бытовых отходов, отходов животноводства, расположенных северо-западнее п. Новомартыновский Мартыновского района Ростовской области, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена (площадью около 100 кв.м.), в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.

Председательствующий И.А. Большакова