I инстанция –Бизяева Т.А. № 33-3/2026

Дело № 2-220/2025 УИД:960S0000-01-2025-001124-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с.Счастливцево 19 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Горюновой Н.А.,

судей Гусева Е.В., Вагнер А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Беняминовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплат, по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов Херсонской области на решение Херсонского городского суда Херсонской области от 02 сентября 2025 года,

заслушав доклад председательствующего,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Херсонской области ОГРН 

<

данные изъяты> (далее Минфин Херсонской области) о взыскании задолженности по заработной плате, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на государственной гражданской службе Херсонской области в Минфине Херсонской области в должности начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности Минфина Херсонской области. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 принята на работу в Минфин Херсонской области на должность начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности Минфина Херсонской области, в тот же день с ней заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области. Разделом 4 служебного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит, в том числе, из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 99 200 рублей в месяц, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % этого оклада. 13.02.2024 приказом Министра финансов Херсонской области №2-174 «О некоторых вопросах денежного содержания» начисление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % приостановлено на основании Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р « О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области», которым определено, что установленные государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере превышающем 5% от оклада осуществляется по предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области.

На Распоряжение Губернатора Херсонской области № 51-р прокурором Херсонской области принесен протест №И сорг-7-116-24/-20740001 от 16.04.2024, с указанием на его противоречие требованиям ст.14 и ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и выходит за пределы полномочий Губернатора Херсонской области.

Распоряжение № 51-р отменено Распоряжением Губернатора Херсонской области от 19.11.2024 № 466-р.

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка к должностному окладу выплачивалась ответчиком в размере 5%.

Ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 95 % не оплачена, соответственно, задолженность составила 

<

данные изъяты> ( 95 % от должностного оклада в размере 

<

данные изъяты> в месяц), которая не выплачена истцу и при ее увольнении. Размер денежной компенсации в соответствии со ст.236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит 

<

данные изъяты> согласно расчета истца.

Требования обоснованы статьями 2, 236, 392, 393 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 14,24,50,70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Истец просила взыскать с Минфина Херсонской области в свою пользу:

-задолженность по оплате труда гражданского служащего (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>, возложив на Минфин Херсонской области обязанность уплатить в установленном налоговым законодательством порядке налог на доходы физических лиц в сумме 111 059 рублей 79 копеек;

- денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> (т.1 л.д.1-3).

В последующем истец в заявлениях от 31 июля 2025 г. (т.1 л.д. 158), от 25 августа 2025 г. (т.1 л.д.212, 218-220), от 01 сентября 2025 года ( том 1 л.д. 243-247), уточняла, дополняла исковые требования, заявляя их к ответчику Министерству финансов Херсонской области. В обоснование дополнительно указывала на то, что ответчик в связи с нарушением срока выплаты задолженности по оплате труда гражданского служащего (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы), обязан в порядке статьи 236 ТК РФ выплатить денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>. Требования в части восстановления срока обращения в суд за защитой нарушенных прав обоснованы отсутствием факта пропуска истцом срока исковой давности, установленного ст.392 ТК РФ. Истец ходатайствует о восстановлении срока обращения в суд за защитой нарушенных прав в связи с наличием объективного обстоятельства невозможности обратиться в суд до установления факта незаконности установления надбавки в размере 5%, поскольку протест прокурора Херсонской области, которым прямо указано на незаконность нормативного акта, на основании которого размер надбавки гражданскому служащему (истцу) был уменьшен, датирован 26 апреля 2024года, Распоряжение Губернатора Херсонской области № 51-р отменено Распоряжением Губернатора Херсонской области от 19.11.2024 № 466-р, кроме того, выплаты не были произведены и при прекращении служебного контракта. Истец после увольнения незамедлительно обратился в суд.

В окончательной редакции исковых требований от 01 сентября 2025 года к ответчику Министерству финансов Херсонской области просила:

- восстановить срок обращения в суд за защитой нарушенных прав;

- взыскать с Минфина Херсонской области в свою пользу задолженность по оплате труда гражданского служащего (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>; денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>; денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> копеек (т.1 л.д.218-220).

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от 02 сентября 2025 года постановлено:

« исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, процентов, удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Херсонской области в пользу ФИО1 задолженность по оплате труда гражданского служащего (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы) в размере 

<

данные изъяты>; денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в сумме 

<

данные изъяты> ( за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в сумме 

<

данные изъяты> ( за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).Решение в части взыскания задолженности пол оплате труда подлежит немедленному исполнению. ( том 2 л.д. 28, 29- 46).

Ответчик, Министерство финансов Херсонской области, не согласились с решением, подали апелляционную жалобу, просят его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам апелляционной жалобы. Указывают, на то, что суд при разрешении спора не верно применил нормы материального права, а именно, не верно применил Федеральный от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как основной регулирующий акт в данных правоотношениях, поскольку ФИО1 являлась государственным гражданским служащим Херсонской области. Следовательно, возникшие правоотношения должны регулироваться не на прямую федеральным законом, а с применением Закона Херсонской области от 28.10.2024 № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области», с применением Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденное Указом Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у ( далее по тексту Положение № 04-у), которое детализирует применение Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для Херсонской области в условиях переходного периода в отношении региональных служащих. А как следует из содержания Положения № 04-у и Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р, установление надбавки, превышающей 5% от оклада, требует предварительного согласования и утверждения Губернатором Херсонской области.

Расчетные листы подтверждают, что выплаты производились в соответствии с Положением № 04-у и Распоряжением Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р.

В соответствии со ст.236 ТК РФ, компенсация за задержку выплаты заработной платы начисляется только в случае фактической задержки выплаты заработной платы,что в данном случае отсутствует. Изменение размера надбавки с 100% до 5% было произведено в соответствии с Распоряжением Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р и не связано с задержкой выплаты заработной платы.

Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р вступило в силу со дня его подписания (12.02.20240) и распространяло свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.

Распоряжение Губернатора Херсонской области от 19.11.2024 № 466-р отменило Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р.

Однако с 19.11.2024 надбавка не была восстановлена в размере 100%, так как этот размер был незаконным из-за отсутствия необходимого согласования.

Данное обстоятельство не принято во внимание судом, а именно, что надбавка в размере 100%,установленная истцу в служебном контракте, была незаконной из-за отсутствия необходимого согласования с Губернатором Херсонской области, предусмотренного Распоряжением Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р.

Судом не дана правовая оценка тому, что прокуратурой Херсонской области вынесен протест № кор-7-116-24/-20740001 от 16.04.2024 на Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р, с указанием на его противоречие ст.14 и ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.Данным протестом прокуратура не утверждала законность прежнего размера надбавки (100%), а лишь констатировала неправомерность Распоряжения № 51-р, что свидетельствует о том, что и прежний размер надбавки (100%) также был незаконным.

Доказательством этого является тот факт, что после отмены Распоряжения № 51-р, Распоряжением Губернатора Херсонской области от 19.011.2024 № 466-р прежние условия ( надбавка 100%) не были восстановлены. Это свидетельствует о том, что и прежний размер надбавки (100%) также был незаконным, так как установлен без соблюдения процедуры согласования, а изменение ее размера на 5 % было правомерным и не создавало задолженности по заработной плате.

Суд первой инстанции в решении ошибочно не учел факт пропуска истцом срока исковой давности по периодам январь-май 2024 года, что является грубой процессуальной ошибкой.

Согласно приказу Министерства финансов Херсонской области «О сроках выплаты заработной платы», заработная плата выплачивается не реже двух раз в месяц:

Первая часть- не позднее 15 числа текущего месяца;

Вторая часть- не позднее 30 (28,29,31) числа текущего месяца;

Исковое заявление подано 30.06.2025года.

Срок исковой давности по периодам январь-май 2024 года: срок выплаты по второй части до ДД.ММ.ГГГГ, срок исковой давности истекает 31.05.2024г. Дата подачи иска-ДД.ММ.ГГГГ позже указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ>ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждает пропуск срока исковой давности по периодам январь-май 2024 года.

Суд первой инстанции, несмотря на представленные возражения где указано на пропуск срока исковой давности, все же удовлетворил исковые требования за периоды январь-май 2024 года. В данном случае истец знал об изменении размера надбавки с ДД.ММ.ГГГГ, а иск подан ДД.ММ.ГГГГ. Изменение размера надбавки –это был однократный правовой акт.

Суд первой инстанции в решении ошибочно не учел факт увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе, что в соответствии с п.29 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует об отсутствии существенных нарушений трудовых прав работников.

В соответствии со ст.140 ТК РФ все суммы, причитающиеся истцу, были выплачены в день увольнения (ДД.ММ.ГГГГ),что подтверждает отсутствие задолженности перед истцом в день увольнения.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданина, замещающего должность государственной гражданской службы, допускается только с его согласия, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если бы истец считал свои трудовые права существенно нарушенными, он бы уволился по п.6 ст.81 ТК РФ ( нарушение трудового законодательства), а не по собственному желанию. Увольнение по собственной инициативе подтверждает отсутствие существенных нарушений трудовых прав истца и противоречит его текущей позиции о нарушении прав.

Суд первой инстанции в решении ошибочно применил ст.236 ТК РФ, взыскав компенсацию за задержку выплаты заработной платы, не учтя, что компенсация за задержку выплаты заработной платы применяется только при фактической задержке выплаты заработной платы, а не при изменении ее размера в установленном порядке. Отсутствие задолженности по заработной плате за весь 2024 год подтверждают расчетные листы истца и сданная бухгалтерская и налоговая отчетность.

Изменение размера надбавки со 100% до 5% было произведено Распоряжением Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р в установленном порядке.

Приказы Министерства финансов Херсонской области об изменении в системе оплаты труда были доведены до сведения всех сотрудников, включая истца, что подтверждается документами об ознакомлении.

Суд должен был оценить соответствие изменений в системе оплаты труда требованиям трудового законодательства.

Апелляционная жалоба обоснована нормами Федерального конституционного закона от 04.10.2022 г. N 8-ФКЗ, Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, Законом Херсонской области от 28.10.2024 № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области», с применение Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденное Указом Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, ст.ст.140,236,81,392 ТК РФ.

Кроме того, в апелляционной жалобе содержится просьба о приостановлении решения Херсонского городского суда Херсонской области от 02 сентября 2025 года по делу № 2-220/2025.

Определением Херсонского областного суда от 20 октября 2025 г. апелляционная жалоба ответчика Министерства финансов Херсонской области принята к производству.

Определением Херсонского областного суда от 20 октября 2025 г. приостановлено исполнение решения Херсонского городского суда Херсонской области от 02 сентября 2025 года по гражданскому делу № 2-220/2025 по иску ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате до принятия судом апелляционной инстанции апелляционного определения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Истцом ФИО1 на апелляционную жалобу поданы возражения.

Возражения на апелляционную жалобу, со ссылкой на нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, сводятся к тому, что доводы ответчика о расчете выплат истцу(при размере надбавки 5% должностного оклада) производился в соответствии с Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденное Указом Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, не соответствует действительности, поскольку Положение № 04-у не содержит норм, предусматривающих согласование с Губернатором Херсонской области размера надбавки за особые условия государственной гражданской службы, а Раздел служебного контракта истца ( пункт 4.1.), которым установлен размер ежемесячной надбавки в размере 100%, не противоречит пункту 1 Раздела 4 Положения № 04-у и не предусматривает возможности снижения размера такой надбавки в зависимости от размера, установленного локальным актом нанимателя или Указа Губернатора Херсонской области. Следовательно, при подписании служебного контракта истцу были установлены определенные гарантии по оплате труда, неисполнение которых на основании не соответствующего законодательству Российской Федерации Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р является незаконным и противоречащим положениям Закона № 79-ФЗ и Положения № 04-у. Ссылка ответчика на то обстоятельство, что после отмены Распоряжения № 51-р, прежние условия труда истцу не были восстановлены, является несостоятельной. Так, с введением в действие с 1 ноября 2024года Закона Херсонской области от 28.10.2024 №70-ЗХО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденное Указом Губернатора Херсонской области», истцу было предложено заключить дополнительное соглашение к служебному контракту, которое было заключено 31.10.2024 года, в соответствии с которым установлена надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 150% должностного оклада.

Относительно пропуска срока на обращение в суд указывает на то, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. Данные разъяснения Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации»( пункт 56) могут быть применены и при разрешении спора работника, прекратившего трудовые отношения с работодателем, о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы, допущенную в период трудовых отношений. Кроме того, указанный срок может быть восстановлен судом ( ч.4 ст.392 ТК РФ).

Увольнение истца по собственному желанию не влияет на невозможность заявлять в дальнейшем к работодателю требования о восстановлении нарушенных трудовых прав, в том числе за невыплату заработной платы, таких правовых норм законодательство не содержит.

Довод жалобы о том, что само по себе увольнение истца по собственному желанию свидетельствует об отсутствии существенных нарушений трудовых прав работника не основан ни на нормах законодательства, ни на фактических обстоятельствах дела, пункт 29 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», на которое ссылается апеллянт, таких положений не содержит. А основанием для увольнения п.6 ст.81 ТК РФ является однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, пункта 1 Раздела 1 Положения № 4-у, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы Херсонской области и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы Херсонской области, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относится, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 100% этого оклада.

Соответственно, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы входит в состав заработной платы государственного гражданского служащего, установлена служебным контрактом.

Согласно 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, условиями служебного контракта, в частности, являются условия оплаты труда ( размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, существенные условия служебного контракта по соглашению сторон в письменной форме не изменялись, соответственно, сделан правильный вывод о том,что уменьшение размера надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы, является односторонним изменением существенных условий служебного контракта, что свидетельствует о дискриминации в отношении работника и нарушении его прав.

Право на компенсацию начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение не начисленных сумм, напрямую установлено ст.236 ТК РФ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Херсонского областного суда от 20 ноября 2025года определено перейти к рассмотрению искового заявления ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплат, по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии со ст.43 ГПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Администрация Губернатора и Правительства Херсонской области, Управление федерального казначейства по Херсонской области и межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областям.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена судом о месте и времени судебного заседания, просила суд рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца,-ФИО13, допущенная к участию в деле на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре: № и предъявившая диплом о высшем юридическом образовании БВС №, ФИО14, допущенный к участию в деле на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре:№ и предъявивший диплом о высшем юридическом образовании, при рассмотрении настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, исковые требования в редакции от 01 сентября 2025 года поддержали, приведя обоснованность, изложенную в иске, а также в возражениях относительно правовой позиции ответчика от 27.01.2026года, письменных дополнениях к иску от 19.02.2026года, просили исковые требования в редакции от 01 сентября 2025 года удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ФИО21, допущенная к участию в деле на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и предъявившая диплом о высшем юридическом образовании №, ФИО15, допущенный к участию в деле на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и предъявивший диплом о высшем юридическом образовании СК №,при рассмотрении настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, исковые требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ не признали в полном объеме, приведя обоснованность, изложенную в возражениях на иск ( том 2 л.д.2-4), письменных дополнениях к иску от 19.02.2026года, просили в удовлетворении исковых требований в редакции от 01 сентября 2025 года отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика,- Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области, ФИО2, допущенный к участию в деле на основании доверенности, предъявивший диплом о высшем юридическом образовании, исковые требования в редакции от 01 сентября 2025 года не признал, полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Управления федерального казначейства по Херсонской области и межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областям, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, об уважительности причин неявки не сообщено, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно абз. 2 части 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Принимая во внимание, что в силу статьи 2 ГПК РФ задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских правоотношений, судопроизводство в судах согласно части 1 статьи 6.1 данного Кодекса должно осуществляться в разумные сроки, и, учитывая, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Управление федерального казначейства по Херсонской области и межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областям о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не приняли заблаговременно мер к реализации права на личное участие в назначенном судебном разбирательстве посредством участия представителя, или посредством видеоконференцсвязи, явка в судебное заседание суда апелляционной инстанции других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 ГРК РФ полагала рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Определением суда апелляционной инстанции постановлено о рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене принятого по делу решения.

Рассматривая дело по существу по иску ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по оплате труда гражданского служащего, состоящей из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат,

по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ, заслушав представителей сторон, специалиста, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание правовую позицию ответчика по делу, изложенную в возражениях на иск, правовую позицию по делу третьего лица на стороне ответчика,- Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области, оценив представленные в деле доказательства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 ГПК РФ предмет и основания иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 данного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требования, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенных судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 196 данного кодекса, суд определяет какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских де к судебному разбирательству» также разъяснено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Определяя основания заявленных требований (том 1 л.д.1-3), истец ФИО1 сослалась на Положение «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», утвержденное Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, с изменениями, внесенными Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 21.07.2023года №50/1 ( далее по тексту Положение № 04-у) и заключенный с нею 05.09.2023года служебный контракт №7 о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области по замещаемой ею должностью государственной гражданской службы Херсонской области- начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности Минфина Херсонской области. Полагала, что условиями служебного контракта истцу были установлены определенные гарантии по оплате труда, неисполнение которых на основании не соответствующего законодательству Российской Федерации Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р является незаконным и противоречащим положениям Закона № 79-ФЗ(ст.ст.14,50) и Положения № 04-у. 13.02.2024 приказом Министра финансов Херсонской области №2-174 начисление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % приостановлено на основании Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р, которым определено, что установленные государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающем 5% от оклада осуществляется по предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области.По мнению истца, Положение № 04-у не содержит норм, предусматривающих согласование с Губернатором Херсонской области размера надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере свыше 5%, а Раздел служебного контракта истца ( пункт 4.1.), которым установлен размер ежемесячной надбавки в размере 100%, не противоречит пункту 1 Раздела 4 Положения № 04-у и не предусматривает возможности снижения размера такой надбавки в зависимости от размера, установленного локальным актом нанимателя или Указом Губернатора Херсонской области.

Соответственно, заявляя требования о взыскании заработной платы (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 95 %) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец полагала, что на ответчике лежит обязанность выплатить заработную плату в соответствии с Положением № 04-у и условиями служебного контракта, и в связи с неисполнением этой обязанности образовалась задолженность в размере 

<

данные изъяты> ( 95 % от должностного оклада в размере 

<

данные изъяты>).

Разрешая заявленные требования, судом установлено, что Приказом от 05.09.2023 г. № 8-к ФИО1 принята на работу в Министерство финансов Херсонской области на должность начальника Управления исполнения бюджетного учёта и отчетности, в тот же день с ней заключен служебный контракт №7 о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы начальника Управления исполнения бюджетного учёта и отчетности ( далее по тексту- Контракт от 05.09.2023).

Согласно пункту 1.3 Контракта от 05.09.2023 должность ФИО1 отнесена к высшей группе в реестре должностей государственной гражданской службы, относится к категории «руководители».

Пунктом 4.1 служебного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит, в том числе, из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 99 200 рублей в месяц,в том числе ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % этого оклада.

Приказом Министерства финансов Херсонской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоен с указанной даты классный чин «действительный государственный советник Херсонской области 3 класса»; в связи с присвоением классного чина с ДД.ММ.ГГГГ производить ФИО1 расчет оклада за классный чин в размере 1,45 должностного оклада специалиста.

Дополнительным соглашением № б/н от ДД.ММ.ГГГГ к Служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГг. пункт 4.1 раздела 4 служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ излагаются в следующей редакции:

Гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое, в том числе, состоит из:

а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (далее-должностной оклад) в размере 

<

данные изъяты>;

б) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Херсонской области (далее- оклад за классный чин) в размере 

<

данные изъяты>;

в) дополнительные выплаты:

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 10 % этого оклада;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 150 % этого оклада;

Порядок и правила исчисления денежного содержания гражданского служащего определяется представителем нанимателя в части не противоречащим установленным пунктом 4 статьи 2 закона Херсонской области от т28.10.2024 №70-ЗХО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области».

Настоящее Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью служебного контракта.

Дополнительное соглашение № б/н от 31 октября 2024года подписано представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности министра финансов Херсонской области ФИО17 и гражданским служащим ФИО1

Приказом Министерства финансов Херсонской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена и назначена на должность начальника Управления бюджетного учета и отчетности в связи с утверждением новой структуры и штатного расписания Министерства финансов Херсонской области.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, пункт 4.1 излагается в следующей редакции: Гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое, в том числе, состоит из:

а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (далее-должностной оклад) в размере 

<

данные изъяты>;

а) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Херсонской области (далее- оклад за классный чин) в размере 

<

данные изъяты>;

в) дополнительные выплаты:

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 10 % этого оклада;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 150 % этого оклада;

- ежемесячное денежное поощрение в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы( коэффициент к должностному окладу государственных гражданских служащих ) в размере 1,9 должностного оклада;

Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ подписано представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности министра финансов Херсонской области ФИО17 и гражданским служащим ФИО1

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к истец уволена по п.3 ч.1 ст.33 ФЗ от 27.07.2004г №79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из анализа представленных суду расчетно-платежных ведомостей и расчетных листков за спорный период работы истца ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в министерстве финансов Херсонской области, судом установлено, в заявленный спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. истцу произведены следующие начисления и выплаты:

- за январь 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за январь 2024 г. – 

<

данные изъяты>, оплата работы в праздничные и выходные дни за период ДД.ММ.ГГГГ-

<

данные изъяты>, оплата работы в праздничные и выходные дни за период январь 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период январь 2024- 

<

данные изъяты>,оклад за классный чин за период январь 2024- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период январь 2024- 

<

данные изъяты>,удержано НДФЛ за январь 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц январь 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – 

<

данные изъяты>, долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за февраль 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за февраль 2024 г. – 

<

данные изъяты>, оплата работы в праздничные и выходные дни за период февраль 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период февраль 2024- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период февраль 2024- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период февраль 2024- 

<

данные изъяты>,удержано НДФЛ за февраль 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц февраль 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – 

<

данные изъяты>, долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за март 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты> 08 копейки, из них оплата по окладу за период март 2024 г. – 

<

данные изъяты>, оплата работы в праздничные и выходные дни за период март 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период март 2024- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период март 2024- 

<

данные изъяты>, отпуск основной за период с ДД.ММ.ГГГГ- 

<

данные изъяты>, единовременная выплата к отпуску госслужащего 70-ЗХО за период март 2024- 

<

данные изъяты>,ежемесячное денежное поощрение за период март 2024- 

<

данные изъяты>, удержано НДФЛ за март 2024г. – 

<

данные изъяты>,выплачено зарплата за месяц март 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – 

<

данные изъяты> 00 копейки, отпуск за период март,межрасчет (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – 

<

данные изъяты>, долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за апрель 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период апрель 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период апрель 2024- 4 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период апрель 2024- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период апрель 2024- 

<

данные изъяты>, удержано НДФЛ за апрель 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц апрель 2024-

<

данные изъяты>,- (за первую половину месяца Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – 

<

данные изъяты>, (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – 

<

данные изъяты> ( 

<

данные изъяты>), долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за май 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период май 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период май 2024- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период май 2024- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период май 2024- 

<

данные изъяты>, удержано НДФЛ за май 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц май 2024- 

<

данные изъяты>,- (за первую половину месяца Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – 

<

данные изъяты>, (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>), долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за июнь 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период июнь 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период июнь 2024- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период июнь 2024- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период июнь 2024- 

<

данные изъяты>, удержано НДФЛ за июнь 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц июнь 2024- 

<

данные изъяты>(Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ), долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за июль 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период июль 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период июль 2024- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период июль 2024- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период июль 2024- 

<

данные изъяты>, удержано НДФЛ за июль 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц июль 2024- 

<

данные изъяты>(Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ), долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за август 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период август 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период август 2024- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период август 2024- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период август 2024- 

<

данные изъяты>, удержано НДФЛ за август 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц август 2024- 

<

данные изъяты>(Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ), долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за сентябрь 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период сентябрь 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за выслугу лет на государственной службе за период сентябрь 2024- 

<

данные изъяты>,надбавка за особые условия государственной службы за период сентябрь 2024- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период сентябрь 2024- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период сентябрь 2024- 

<

данные изъяты>, удержано НДФЛ за сентябрь 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц сентябрь 2024- 

<

данные изъяты>(Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ), долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за октябрь 2024 г.: начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период октябрь 2024 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за выслугу лет на государственной службе за период октябрь 2024- 

<

данные изъяты> копеек,надбавка за особые условия государственной службы за период октябрь 2024- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период октябрь 2024- 

<

данные изъяты>, отпуск основной за период 

<

данные изъяты>,ежемесячное денежное поощрение за период октябрь 2024- 

<

данные изъяты>, удержано НДФЛ за октябрь 2024г. – 

<

данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц октябрь 2024- 

<

данные изъяты>(Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ), отпуска,межрасчет (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ), долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

- за май 2025 г. ( на дату увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ ): начислено 

<

данные изъяты>, из них оплата по окладу за период май 2025 г. – 

<

данные изъяты>, надбавка за выслугу лет на государственной службе за период май 2025 - 

<

данные изъяты> копеек,надбавка за особые условия государственной службы за период май 2025 – 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин за период май 2025 – 

<

данные изъяты>, компенсация отпуска(отпуск основной за период 19 май – 

<

данные изъяты>, компенсация отпуска(отпуск за выслугу лет на государственной службе) за период 19 май – 

<

данные изъяты>, компенсация отпуска( за ненормированный рабочий день) за период 19 май – 

<

данные изъяты>, материальная помощь к отпуску госслужащего за период 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>,ежемесячное денежное поощрение за период март 2025 – 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение за период ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>, компенсация не использованных дней отдыха за период ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, ежемесячная стимулирующая выплата за период апрель 2025 – 

<

данные изъяты>,удержано НДФЛ за май 2025. – 

<

данные изъяты>, выплачено – 

<

данные изъяты>( за первую половину месяца Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ)-

<

данные изъяты>, разовые начисления,межрасчет (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ)- 

<

данные изъяты>, увольнения, межрасчет (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ)- 

<

данные изъяты>, долг предприятия на конец отчетного периода – 0,00;

Таким образом, заявленная истцом сумма задолженности, поименованная как заработная плата, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> включает в себя ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада 

<

данные изъяты>: за январь 2024 г. – 

<

данные изъяты>, за февраль 2024 г. – 

<

данные изъяты>, за март- 

<

данные изъяты>, за апрель 2024 г. – 

<

данные изъяты>, за май 2024 г. – 

<

данные изъяты>; за июнь 2024 г. – 

<

данные изъяты> рублей; за июль 2024 г. – 

<

данные изъяты>; за август 2024 г. - 

<

данные изъяты>; за сентябрь 2024 г. - 

<

данные изъяты>; за октябрь 2024 г. – 

<

данные изъяты>.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1, указывает на то, что вопреки условиям служебного контракта, предусматривающего ежемесячную надбавку за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % должностного оклада, ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислялась и выплачивалась надбавка в размере 5 %,что является нарушением ответчиком ее трудовых прав.

В окончательной редакции исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ истец, во-первых, просила восстановить срок обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Требование в части восстановления срока обращения в суд за защитой нарушенных прав обоснованы наличием объективного обстоятельства невозможности обратиться в суд до установления факта незаконности установления надбавки в размере 5%, поскольку протест прокурора Херсонской области, которым прямо указано на незаконность нормативного акта, на основании которого размер надбавки гражданскому служащему (истцу) был уменьшен, датирован ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Губернатора Херсонской области № 51-р отменено Распоряжением Губернатора Херсонской области от 19.11.2024 № 466-р, кроме того, выплаты не были произведены и при прекращении служебного контракта. Истец после увольнения незамедлительно обратился в суд.

Разрешая требование о восстановлении срока обращения в суд за защитой нарушенных трудовых прав судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Ответчик в суде первой инстанции заявил о пропуске истцом срока обращения в суд по выплатам ежемесячной надбавки за особые условия за периоды январь-май 2024 года.

Как установлено, за период январь-октябрь 2024 года истец просит взыскать за каждый месяц не начисленную и не выплаченную ответчиком надбавку за особые условия государственной гражданской службы в размере 95 % должностного оклада (( должны платить по контракту) 100%-5%(платили)),входящую в состав денежного содержания.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Так, представитель ответчика, считая исковые требования незаконными и необоснованными, указал на пропуск истцом срока обращения в суд, предусмотренный ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, полагая, что право на такое обращение истец утратила за период январь-май 2024 года, так как согласно приказу Министерства финансов Херсонской области «О сроках выплаты заработной платы», заработная плата выплачивается не реже двух раз в месяц:

Первая часть- не позднее 15 числа текущего месяца;

Вторая часть- не позднее 30 (28,29,31) числа текущего месяца;

Исковое заявление подано 30.06.2025года.

Срок исковой давности по периодам январь-май 2024 года: срок выплаты по второй части до 31.05.2024, срок исковой давности истекает 31.05.2024г. Дата подачи иска-30.06.2025года позже указанной даты (30.06.2025>31.05.2025).

Между тем, судебная коллегия считает, что имеет место пропуск установленного ст. 392 ТК РФ срока обращения в суд с ДД.ММ.ГГГГ.( течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм- не позднее 30 (28,29,31) числа текущего месяца),так как заявленные периоды нарушений трудовых прав истца имели место с января 2024 года по октябрь 2024года, истица уволилась ДД.ММ.ГГГГ,при увольнении надбавка в спорном размере не была выплачена, поскольку ответчик не признает факт законности ее размера 100% в составе денежного довольствия, соответственно, не выплатил; в суд обратилась ДД.ММ.ГГГГ, а согласно приказа Министерства финансов Херсонской области «О сроках выплаты заработной платы», заработная плата выплачивается не реже двух раз в месяц: вторая часть- не позднее 30 (28,29,31) числа текущего месяца. Соответственно, срок обращения в суд по периодам январь-апрель 2024 года истек 30.04.2024г.

Исходя из приведенной истцом обоснованности восстановления срока обращения в суд за защитой нарушенных прав, судебная коллегия приходит к выводу о признании приведенных истцом причин пропуска срока обращения в суд уважительными, поскольку наличествует объективное обстоятельство для истца- факта сомнения в законности установления надбавки в размере 5% при наличии протеста прокурора Херсонской области от 16 апреля 2024года, коим указано на имеющиеся в нормативном правовом акте субъекта- Распоряжения Губернатора Херсонской области № 51-р противоречий федеральному законодательству, на основании которого размер надбавки гражданскому служащему, в том числе истцу, был уменьшен; Распоряжение Губернатора Херсонской области № 51-р отменено Распоряжением Губернатора Херсонской области от 19.11.2024 № 466-р. Указанные обстоятельства имели место быть в условиях проведения специальной военной операции; при это истец после увольнения незамедлительно обратилась в суд, соответственно, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требования о восстановлении истцу срока обращения в суд за защитой нарушенных трудовых прав.

Разрешая требование о взыскании с Минфина Херсонской области в пользу истца задолженности по оплате труда гражданского служащего (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок и условия оплаты труда и нормирования труда урегулированы разделом VI Трудового кодекса Российской Федерации (главы 20 - 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частями 5 и 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях - за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (статьи 146 - 149 Трудового кодекса Российской Федерации), а также повышенная оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (статьи 152 - 154 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений заработная плата работникам, определяется трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, устанавливается нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя, содержащими нормы трудового права.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Существенными условиями служебного контракта, в частности, являются: права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя, условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункты 2, 3, 5, 8 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Порядок изменения существенных условий служебного контракта регламентирован ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, которая допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей (ч. 1).

При этом законодатель предусмотрел специальные гарантии государственным служащим. Так об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (ч. 2 ст. 29).

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае несоблюдения ограничений и невыполнения обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, служебный контракт прекращается в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона.

Пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, включая правовое регулирование вопросов оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, так же как и федеральных государственных гражданских служащих, установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), в силу пункта 2 статьи 4 которого одним из принципов гражданской службы является принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В статье 13 Федерального закона N 79-ФЗ закреплено определение гражданского служащего независимо от уровня гражданской службы - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданских служащих урегулирована главой 10 названного закона, в статье 50 которой содержатся правовые предписания, общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).

Структура денежного содержания гражданского служащего предусмотрена в части 2 этой же статьи: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к числу которых пунктом 5 части 5 названной статьи отнесено ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы.

Частью 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к дополнительным выплатам отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

К дополнительным выплатам согласно подп. 2 п. 5 этой же статьи относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада.

При этом федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя определять порядок выплат в отношении таких дополнительных выплат, как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда (пункт 4 части 5, части 7 и 8 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 ФКЗ от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» (в редакции, действующей на дату возникновения спорных отношений), ограничения, запреты и требования, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не действуют на территории Херсонской области в течении переходного периода, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч.5 ст.14 ФКЗ от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» (в редакции, действующей на дату возникновения спорных отношений), предусмотрено, что до 1 января 2026года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Абзацем 4 п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. №2571 «Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установлено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. ( абзац 5 п.24).

Пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. №2571 предусмотрено, что словия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

Положения, которыми предусматриваются основание оплаты труда - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы относится к принципу единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а право устанавливать размер этого вознаграждения в силу пункта 2 статьи 26.14 Федерального закон №184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Истцом не оспаривается право органов государственной власти Херсонской области на осуществление собственного правового регулирования по вопросам определения размеров и условий оплаты труда государственных гражданских служащих Херсонской области.

В рамках Федерального Конституционного Закона от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» в Херсонской области нормативными правовыми актами Губернатора Херсонской области урегулированы вопросы организации государственной гражданской службы в Херсонской области.

Указом врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01.06.2023 г. «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области (с изменениями, внесенными Указом врио Губернатора Херсонской области от 21 июля 2023 года № 50/1), которое в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормативными правовыми актами Херсонской области определяет порядок денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области ( преамбула Указа врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01.06.2023 г., Указа врио Губернатора Херсонской области от 21 июля 2023 года № 50/1).

Согласно разделу I Положения, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Херсонской области, а также дополнительных выплат. В силу подпункта 2 пункта 2 к дополнительным выплатам, в том числе относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области.

В разделе IV Положения определено, что ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада.

Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя.

В связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) должностных обязанностей гражданского служащего Херсонской области, а также при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Херсонской области и в зависимости от ее результатов размер ежемесячной надбавки за особые условия может быть изменен (уменьшен или увеличен) в пределах, предусмотренных по соответствующей группе должностей гражданской службы.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия определяется локальными нормативными правовыми актами представителем нанимателя.

Согласно разделу XI Положения финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет средств бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год), в том числе: ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере двенадцати должностных окладов.

Порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа устанавливается Губернатором Херсонской области.

Положением №04-у, установившим верхний предел размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, за представителем нанимателя закреплено право выплачивать конкретному государственному служащему ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере по своему усмотрению, в установленных пределах.

Положением «О порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий по итогам за соответствующий отчетный период, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Министерства финансов Херсонской области», утвержденным приказом Министерства финансов Херсонской области от 05.09.2023 г. № 2-97/1-102 «Об утверждении Положения о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий по итогам за соответствующий отчетный период, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Министерства финансов Херсонской области» ( далее по тексту Положение- № 2-97/1-102), определен, в том числе, порядок выплаты гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы назначается Министром финансов Херсонской области или Первым заместителем министра. ( п.3 приказа Министерства финансов Херсонской области от 05.09.2023 г. № 2-97/1-10202).

Разделом IV Положения № 2-97/1-102 определено, что ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада.

Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим министерства финансов приказами министра или первым заместителем министра.

Приказ Министерства финансов Херсонской области от 05.09.2023 г. № 2-97/1-102 «Об утверждении Положения-№ 2-97/1-102» не оспорен и недействительным не признан.

В соответствии с требованиями Положения №04-у и Положения № 2-97/1-102 ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы относится к дополнительным выплатам, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя.

Таким образом, временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области в Указе от 01.06.2023 №04-у, установив, что порядок выплаты и размер спорной надбавки отнесен к полномочиям представителя нанимателя, тем самым определил механизм реализации дополнительной части денежного содержания, включающей в себя не только размеры, но и условия выплаты надбавки.

Следовательно, для выплаты указанной надбавки представителем нанимателя (работодателем) необходимо издание индивидуального распорядительного в отношении гражданского служащего(приказа), которым установлен конкретный размер надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

В соответствии с Положением № 2-97/1-102 надбавка может быть изменена по внутреннему приказу или распоряжению Министра финансов Херсонской области или Первого заместителя министра.

Приказами Министра финансов Херсонской области ( представителем нанимателя) по каждому месяцу в период января-октябрь 2024года,в том числе истцу устанавливалась надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы с 01 января 2024года в размере 5% должностного оклада. По каждому приказу сформирован список ознакомления с приказом.

Так, Приказом Министра финансов Херсонской области от 13 февраля 2024г. №2-17 « Об установлении в январе 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5%» приказано: установить в январе 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы в Херсонской области»

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от 13 февраля 2024г. №2-17 под порядковым номером « 6 » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-к « Об установлении в феврале 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в феврале 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы в Херсонской области»

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №-к под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-к « Об установлении в марте 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в марте 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы в Херсонской области»

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №-к под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. № « Об установлении в апреле 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в апреле 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы в Херсонской области»

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. № под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-к « Об установлении в мае 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в мае 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы в Херсонской области»

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №-к под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-к « Об установлении в июне 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в июне 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы в Херсонской области»

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №-к под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-к « Об установлении в июле 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в июле 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы в Херсонской области»

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №-к под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-к « Об установлении в августе 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в августе 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы в Херсонской области»

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №-к под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-к « Об установлении в сентябре 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в сентябре 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада.

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №-к под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказом Министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-к « Об установлении в октябре 2024г. надбавки за особые условия гражданской службы» приказано: установить в октябре 2024г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада.

В списках сотрудников Министерства финансов Херсонской области, ознакомленных с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №-к под порядковым номером « № » значится ФИО1.

Приказы Министерства финансов Херсонской области об установлении в период с 01 января до ДД.ММ.ГГГГг. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада были доведены до сведения всех сотрудников, включая истца, что подтверждается вышеприведенными списками сотрудников об ознакомлении под роспись.

Ознакомившись под роспись с каждым из приведенных выше приказов, истец замечаний, возражений представителю нанимателя не представила, продолжила службу, тем самым согласившись с размером надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада.

До настоящего времени локальные нормативные акты работодателя(приказы) не оспорены и не отменены.

Судебной коллегией отклоняются доводы истца о том, что в вышепоименованных приказах имеется оговорка о последующей выплате государственным служащим разницы между ежемесячной надбавкой за особые условия гражданской службы в размере 5% и установленной в служебном контракте, как основанные на субъективном толковании данных приказов.

Приказом Министерства финансов Херсонской области отДД.ММ.ГГГГ № в целях повышения контроля за денежным содержанием, выплатам премий и надбавок государственным гражданским служащим Министерства финансов начальнику Управления исполнения бюджетного учета и отчетности ФИО1 поручено осуществление контроля по согласованию выплат денежного содержания, а также премий и надбавок государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области.

При установлении в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГг. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада в вышеприведенных приказах, представитель нанимателя руководствовался положениями ФКЗ от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положением о Министерстве финансов Херсонской области, утвержденным Указом Губернатора Херсонской области от 12.07.2023 №43-у «Об образовании Министерства финансов Херсонской области», Указом ВРИо Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 №04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области».

Распоряжением Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области»:

1.определить,что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежит:

1.1. Установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающим 5% этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер.

1.2.Выплата работникам финансируемых из бюджета государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области премий, предусмотренных пунктами 3.4 и 3.5 раздела III Порядка и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Херсонской области от 24.03.2023 №18/1-пп.

2. Министру финансов Херсонской области:

2.1. При рассмотрении заявок на доведение(изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь пунктом 1 настоящего распоряжения;

2.2. о результатах исполнения подпункта 2.1 пункта 2 настоящего распоряжения ежемесячно до 5 числа подавать письменную информацию с приложением копий подтверждающих документов на адрес электронной почты.

3. В срок до 20 февраля 2024года руководителям исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области.

4. Возложить на руководителей исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области персональную ответственность за выполнение требования настоящего распоряжения.

5. Распоряжение вступает в силу с даты его подписания.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Херсонской области.

7. Данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для издания распоряжения стали Устав Херсонской области, Указ Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 №04-у « О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области»,постановление Правительства Херсонской области от 24.03.2023 №18/1-пп «Об оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области», на которые в преамбуле распоряжения дается ссылка.

В преамбуле распоряжения определены цель его издания: в целях обеспечения эффективности расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области- главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области.

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителям органов исполнительной власти Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области.

Установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающим 5% этого оклада, определено по предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области (пункт 1).

Распорядительная часть (пункт 4) возлагает на руководителей органов исполнительной власти Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области персональную ответственность за выполнение требования настоящего распоряжения.

Соответственно, решение об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающим 5% этого оклада, по предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области, принимает не работодатель, а Губернатор Херсонской области.

То есть, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия:

-в пункте 3 адресат распоряжения – руководители органов исполнительной власти, руководители государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области ;

- в пункте 2 адресат распоряжения – бюджет Херсонской области в лице Главного распорядителя бюджетных средств Херсонской области -Министерства финансов Херсонской области;

- в пункте 6 адресат распоряжения- Правительство Херсонской области.

Как уже было приведено выше, рассматриваемое распоряжение определяет финансирование расходов на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающим 5% этого оклада, за счет средств бюджета Херсонской области в пределах доведенного объема на оплату труда.

Соответственно, принятие локальных нормативных актов- издание представителем нанимателя(работодателем) приказов о выплате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе истцу, надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% должностного оклада, явилось следствием прямого исполнения Министерством финансов Херсонской области Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р, осуществляющего руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации.

Согласно статье 11 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (статья 77 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 414-ФЗ) установлено, что образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, названным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 1).

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона N 414-ФЗ система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

При этом систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 414-ФЗ).

В силу положений ст.20 Федерального закона N 414-ФЗ высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации является Губернатор осуществляющий руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации.

В силу положений ст.26 Федерального закона N 414-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации( часть 3 ).

В соответствии со ст.49 Устава Херсонской области, принятого Херсонской областной Думой 30.11.2023, закреплено, что Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области ( ч.1 ст.49)

В соответствии со ст.53 Устава Херсонской области, Губернатор Херсонской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Херсонской области издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Херсонской области (часть1).

В соответствии со ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», экономическую основу деятельности органов публичной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, в том числе имущественные права субъекта Российской Федерации, а также средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.58 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. Часть 5 статьи содержит норму, по которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных отношений.

ФКЗ №8 от 04.10.2022 « О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Херсонской области» предусмотрено формирование региональных исполнительных органов временно исполняющим обязанности губернатора Херсонской области.

В соответствии с Указом временно исполняющего обязанности губернатора Херсонской области №9-у от 24.01.2023 в систему исполнительных органов государственной власти Херсонской области, в том числе входят: Губернатор Херсонской области, Правительство Херсонской области, Министерство финансов Херсонской области.

01.06.2023 временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области издан Указ №01-у «О государственной гражданской службе», утвердившим Положение о государственной гражданской службе Херсонской области, в соответствии с п.4 ст.22 которого размер денежного содержания государственного гражданского служащего, порядок и условия его выплаты гражданским служащим, а также порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Херсонской области.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Федеральным законом N 414-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти, иных региональных государственных органов, определяют размеры и условия оплаты труда региональных государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений регионов в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и федеральными законами.

Распоряжение № 51-р Губернатора обязательно к исполнению, в том числе Министерством финансов Херсонской области.

На Распоряжение Губернатора Херсонской области № 51-р прокурором Херсонской области принесен протест №Исорг-7-116-24/-20740001 от 16.04.2024 в адрес Губернатора Херсонской области с требованием отменить Распоряжение № 51-р в течение 10 дней с момента поступления, с указанием на его противоречие требованиям ст.14 и ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, выходит за пределы полномочий Губернатора Херсонской области по принятию решения, в том числе ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, в отношении государственных гражданских служащих иных государственных органов Херсонской области; в нарушение требований ст.12 ТК РФ вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.

Вместе с тем, прокурор Херсонской области по истечении 10 дней с момента поступления данного протеста Губернатору Херсонской области, указывая в протесте на противоречия Распоряжения № 51-р требованиям ст.14 и ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, ст.12 ТК РФ, данный нормативный правовой акт высшего должностного лица Херсонской области не оспорил в судебном порядке.

Распоряжение № 51-р Губернатором Херсонской области в означенные в протесте сроки отменено не было, как и не было оспорено в последующем прокурором Херсонской области в предусмотренном законом порядке, в том числе не было проверено соблюдение процедуры принятия данного нормативного правового акта, соответствие указанного нормативного правового акта на принятие компетентным органом в пределах его полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия и введения его в действие.

Положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ применяется с учетом положений ч.1 ст.6 ФКЗ от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» (в редакции, действующей на дату возникновения спорных отношений), предусмотрено, что ограничения, запреты и требования, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не действуют на территории Херсонской области в течении переходного периода, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Истцом не оспаривается право органов государственной власти Херсонской области на осуществление собственного правового регулирования по вопросам определения размеров и условий оплаты труда государственных гражданских служащих Херсонской области в спорный период.

Распоряжением № 51-р Губернатора Херсонской области установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающим 5% этого оклада, определено по предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области (пункт 1).

В соответствии с изданием Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р, введшего обязательное согласование и утверждение надбавки свыше 5% с Губернатором Херсонской области, сохранение представителем нанимателя надбавки за особые условия в размере 100% должностного оклада без согласования надбавки свыше 5% с Губернатором Херсонской области стало невозможным в отсутствие на то правовых оснований, в том числе и в отношении истца, то есть, решение представителя нанимателя(работодателя), как органа исполнительной власти, имело место в связи с прямым исполнением Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 №51-р, в том числе в части надбавки к должностному окладу за особые условия, что согласуется с Положением № 04-у, Положением «О порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий по итогам за соответствующий отчетный период, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Министерства финансов Херсонской области», утвержденным приказом Министерства финансов Херсонской области от 05.09.2023 г. № 2-97/1-102.

Министерство финансов Херсонской области, на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации-Распоряжения № 51-р Губернатора и во исполнение установило локальными нормативными актами - приказами с 01 января 2024года размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 5% этого оклада, исполнив тем самым требования пункта 3 Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 года № 51-р,коим определено в срок до 20 февраля 2024 года руководителям исполнительных органов Херсонской области обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с п.1 Распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области, что согласуется в приведенными выше Положением № 04 от 05.09.2023 г., Положением министерства № 2-97/1-102.

Материалы дела не содержат документов о согласовании и утверждении в приведенном выше порядке размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия, превышающие 5% оклада, в отношении истца, таковые не принимались.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Из взаимосвязанных положений статей 38 и 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что принципы бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также принцип подведомственности расходов бюджетов, предполагают установление лимитов бюджетных обязательств для целей формирования и расходования средств бюджетов различных публично-правовых образований. Так, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. При этом, лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 частью 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В качестве получателя средств федерального бюджета, Министерство (ГРБС субъекта) принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства (абзац 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

В соответствии с пунктом 1 ст.35 ФКЗ от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» (в редакции, действующей на дату возникновения спорных отношений), Российская Федерация оказывает финансовую поддержку Херсонской области за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 3 ст.35 ФКЗ от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» (в редакции, действующей на дату возникновения спорных отношений), установлено, что предоставление из федерального бюджета бюджету Херсонской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Херсонской области производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития Херсонской области, то есть Минстроем России ( пункт 1 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013г. №1038).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2022г. №1993 «О порядке и условиях предоставления из федерального бюджета бюджетам ДНР,ЛНР, Запорожской области и Херсонской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации»(далее-дотации) Минстроем России на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и(или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации подготавливаются предложения по предоставлению дотации и вносятся в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации.

Из содержания протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта ( коллегиального органа, образованного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022г. №542-р,(далее-РГ СИП) от 01.07.2023 № 57 под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО18,- поручено обеспечить приведение размеров оплаты труда работников региональных органов власти в соответствие с законодательством Российской Федерации и в соответствие с подходами, указанными в перечне поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-2448. (пункт 8 протокола).

Из содержания протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ№р под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО18,- согласована предельная штатная численность государственных гражданских служащих Херсонской области –до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда дор 

<

данные изъяты> в год.( п.21).

Из содержания протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО18,- по вопросу оплаты труда государственных гражданских служащих Херсонской области –принять акты по системе оплаты труда исходя из размера средней заработной платы на уровне 100 тысяч рублей. (п.2 Раздел III).

Из письма Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № по согласованию проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024г.» и дачи Заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024г.», согласован областной бюджет Херсонской области сформированный на 2024год с дефицитом 

<

данные изъяты> или 30,7% налоговых и не налоговых доходов бюджет Херсонской области.

Главой III Заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024г.»- Расходы областного бюджета Херсонской области:

при рассмотрении проектов актов Херсонской области Минфин России руководствуется подходами, содержащимися в пункте 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития от ДД.ММ.ГГГГПр-2448, поддержанными, в том числе Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО18 ( пункт 8 протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 01.07.2023№, в части обеспечения сопоставимости показателей средней заработной платы работников ( служащих) Херсонской области и Республики Крым, а также пунктом 21 протокола заседания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр в части предельной штатной численности государственных гражданских служащих Херсонской области –до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда дор 

<

данные изъяты> в год ( то есть 

<

данные изъяты> средняя заработная плата). На финансовое обеспечение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы предусмотрено 

<

данные изъяты> млн. рублей или 106% от оценки исполнения 2023года,представленной Херсонской областью.

Минфин России предлагает, в том числе: обеспечить неукоснительное исполнение решений Рабочей группы от 14.10.2023 №95пр в части соблюдения предельной штатной численности государственных гражданских служащих Херсонской области –до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда дор 616,3 млн. рублей в год ( п. 7 Выводов Заключения).

В период 2023года, в том числе на дату заключения с истцом служебного контракта №7 от 05.09.2023, в адрес ответчика как Главного распорядителя бюджетных средств Херсонской области ( ГРБС Херсонской области) поступали письма-разъяснения от Минфина России и от Минстроя России:

Министерства финансов России от 19.05.2023 №06-04-15/4/45941, согласно которому указывают на необоснованность увеличения расходов на фонд оплаты труда Минфина Херсонской области на 

<

данные изъяты> в отсутствие представления дополнительных обоснований необходимости увеличения таких расходов ( согласно ведомственной структуре расходов бюджета Херсонской области на 2023год,представленной приложением №3 к проекту указа №5-у от 17.01.2023 «О бюджете Херсонской области на 2023год», 98,7% от общего объема расходов на фонд оплаты труда с начислениями по главе Минфина Херсонской области, планируется направить на осуществление расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения функций государственными(муниципальными) органами, казенными учреждениями).

Письмами Минфина России от 12.01.2023 №06-04-15/4/1170 и от 27.01.2023 №06-04-15/4/6678, от 19.05.2023 №06-04-15/4/45941, от 09.08.2023 №06-04-15/4/74909 в адрес Минфина Херсонской области направлялась информация о несоответствии параметров финансовой помощи из федерального бюджета, предусмотренных в бюджете Херсонской области, значениям, установленным Федеральным законом от 05.12.2022 №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023год и на плановый период 2024 и 2025 годов» ( так, объем безвозмездных поступлений, предусмотренный Указом №5-у от 17.01.2023 «О бюджете Херсонской области на 2023год» в размере 

<

данные изъяты> превышает объем средств, зарезервированных в федеральном бюджете на указанные цели на 

<

данные изъяты> рублей).Отмечают необходимость согласования Минстроем России законов о бюджете и вносимых в него изменений, представление в Минфин России соответствующее согласование.

Письмом Минстроя России от 20.02.2024 №9485-ВВ/18,в связи с обращением письмами Минтруда Херсонской области от 09 февраля 2024г. 301-17/01-674 и Минфина Херсонской области от 13 февраля 2024г.№16-396 по вопросу задолженности по заработной плате перед работниками Херсонской области с указанием организаций и видов выплат, сообщают, в том числе в адрес Минфина Херсонской области: основной объем задолженности приходится на премиальные, в том числе годовые, и иные выплаты работникам и составляет- 

<

данные изъяты>. Отмечают,что указанные расходы в ходе исполнения бюджета Херсонской области на 2023год не были санкционированы профильными федеральными органами исполнительной власти, Минфином России и Минстроем России, а также не были обеспечены соответствующими источниками финансирования. Принятие Херсонской областью дополнительных расходных обязательств при отсутствии достаточного финансирования для их исполнения за счет средств региональных бюджетов и без согласования указанных обязательств с профильными органами исполнительной власти не поддерживается Минстроем России, в связи с чем задолженность перед работниками по премиальным,в том числе годовым, и иным выплатам в размере 

<

данные изъяты> не может быть принята к учету и погашению.

Указанная информация также направлена в Аппарат Правительства Российской Федерации.

Письмом Минфина России от 04.04.2024 №06-04-15/4/30912 в адрес Губернатора Херсонской области направлялась информация о необходимости определения численности государственных органов, а также соответствующего размера заработной платы их работников с учетом аналогичных подходов, применяемых при установлении размера заработной платы работников «бюджетной сферы», определенных Президентом Российской Федерации в перечне поручений от 22 декабря 2022г. №Пр-2448 в части доведения начиная с 2024года соответствующих показателей, в том числе и Херсонской областью до уровня Республики Крым( с учетом численности населения по данным Росстата на 1 января 2023г.), Минтрудом России применение указанного подхода поддерживается. При определении расчетного объема расходов, связанных с выплатой заработной платы работникам органов государственной власти Херсонской области в 2024году, нормативная численность работников принимается равной 610 человек.

Расчетный объем фонда оплаты труда работников органов государственной власти Херсонской области на год составляет 

<

данные изъяты>.

Обращают внимание, что Херсонской областью в 2024году приняты обязательства по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023г.№4027-р нормативы формирования в 2024году расходов на содержание органов государственной власти Херсонской области установлены на уровне 9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В этой связи предусмотреть приведение с 1 июля до 31 декабря 2024года предельной штатной численности органов государственной власти Херсонской области, а также расходов на их содержание до расчетных значений.

Письмом Минфина России от 18.06.2024 №06-04-15/4/56402 в адрес Губернатора Херсонской области направлялась информация по вопросу установления предельной штатной численности государственных органов Херсонской области- предлагают установить предельную штатную численность работников -853 штатных единиц в исполнительных органах и 110 штатных единиц в иных государственных органах, в том числе на исполнение полномочий, передаваемых от органов местного самоуправления.

Согласовывают увеличение расходов бюджета Херсонской области на 2024год,в том числе п-

<

данные изъяты> – за счет средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Херсонской области в целях оплаты труда, иные выплаты государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы Херсонской области. Дефицит областного бюджета составляет 

<

данные изъяты> ( следует из письма Минстроя России от №).

В вышеприведенных письмах Минфин России, Минстрой России отмечают, что Херсонская область является высокодотационным регионом.

Согласно п.1.1 поручения исполняющего обязанности Председателя Правительства Херсонской области от 05.10.2023 №16-ппр «Об осуществлении контроля» в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023году Министерству финансов Херсонской области при рассмотрении заявок исполнительных органов на оплату труда, поручено осуществлять контроль производимых начислений: установление надбавки за особые условия службы свыше 5%,а также выплата премии осуществляется по согласованию с Губернатором Херсонской области.

05.10.2023 исполняющим обязанности Председателя Правительства Херсонской области руководителям исполнительных органов Херсонской области направлено информационное письмо №01-4832, в соответствии с которым в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023году, при начислении заработной платы до января 2024года, руководителям исполнительных органов Херсонской области руководствоваться, что установление надбавки за особые условия службы свыше 5%,а также выплата премии осуществляется по согласованию с Губернатором Херсонской области.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с распоряжениями и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с распоряжениями.

Оплата денежных обязательств ( за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Херсонской области, утвержденным Постановлением Совета министров – Правительством Военно-гражданской администрации Херсонской области от 16.09.2023 № 31- пп, Положением о Министерстве финансов Херсонской области, утвержденным Постановлением Совета министров – Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Приказа Министерства финансов Херсонской области от 25.08.2023г. № 2-90 «Об утверждении инструкции по составлению обоснований бюджетных ассигнований на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», обоснования на доведение бюджетных ассигнований предоставляются главными распорядителями бюджетных средств Херсонской области (далее ГРБС) в Министерство финансов Херсонской области (далее Министерство) в целях формирования проекта нормативного правового акта о бюджете Херсонской области, в том числе и Министерство как ГРБС.

При формировании обоснований используются количественные и качественные показатели деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств.

Главными распорядителями в первоочередном порядке планируются следующие приоритетные направления расходования средств:

-безусловное исполнение публичных нормативных обязательств и других мер социальной поддержки граждан;

- оплата труда с учетом начислений по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды;

Планирование расходов по КОСГУ 211 «Заработная плата» осуществляется в соответствии с действующими нормативно- правовыми актами, исходя из количества ожидаемых фактически занятых штатных единиц с учетом запланированного повышения оплаты труда (денежного содержания) (если такие случаи будут предусмотрены при планировании расходов на оплату труда). Справочно необходимо указывать информацию об общей штатной численности и утвержденном фонде оплаты труда.

На основании приказа от 14.10.2022 № 16-12 «Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетной росписи бюджета Херсонской области, бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств Херсонской области и распорядителей бюджетных средств Херсонской области (главного администратора источников финансирования дефицита бюджета Херсонской области) и доведения лимитов бюджетных обязательств» составляется Сводная бюджетная роспись в течении 10 рабочих дней с даты официального утверждения Постановления о бюджете, в данном случае Закона Херсонской области от 28 декабря 2023 г. N 20-ЗХО "О бюджете Херсонской области на 2024 год" (далее Закон 20-ЗХО). Министерство доводит показатели утвержденной Сводной бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области, в нашем случае самому себе, уведомлением о бюджетных ассигнованиях по расходам бюджета Херсонской области на 2024 год в течении 10 рабочих дней. Изменение Сводной бюджетной росписи осуществляется Министерством в соответствии с основаниями установленными в Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными постановлениями и Законом 20-ЗХО на основании пакета документов и заявки ГРБС на внесение изменений в Сводную бюджетную роспись.

Лимиты бюджетных обязательств Бюджета Херсонской области на очередной финансовый период формируется одновременно со Сводной бюджетной росписью и утверждаются министром финансов Херсонской области (Лимиты бюджетных обязательств не означают живые деньги, это финансовые ограничения, которые определяют максимальный объём средств, доступных для расходования организациями за определённый период).

Следующим этапом составляется и ведётся кассовый план в соответствии со статьей 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 50 Закона Херсонской области от 30.11.2023 года № 14-ЗХО «О бюджетном процессе Херсонской области», на основании сведений, предоставленных участниками процесса прогнозирования (ГРБС) в Министерство. Прогноз кассовых выплат по расходам бюджета формируется главными распорядителями в разрезе кодов бюджетной классификации расходов с помесячной детализацией в срок не позднее одного рабочего дня со дня получения утвержденных показателей Сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Показатели прогноза кассовых выплат по расходам бюджета должны соответствовать бюджетным ассигнованиям, утвержденным в Сводной бюджетной росписи. Внесение изменений в кассовый план проводится в случаях:

-внесения изменений в Закон о бюджете на текущий финансовый год;

-изменения бюджетных показателей в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в пределах предоставленных финансовому органу полномочий по внесению изменений в кассовый план и в Сводную бюджетную роспись;

-на основании уточнения ГРБС прогнозирования сведений, предоставляемых в ходе исполнения бюджета на текущий финансовый год.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок доведения до главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области предельных объемов финансирования по расходам бюджета Херсонской области в текущем финансовом году, из пункта 1 Раздела I которого следует,что предельные объемы финансирования доводятся Министерством финансов Херсонской области до главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основании заявок на доведение( изменение) предельных объемов финансирования. Предельные объемы финансирования не могут превышать бюджетные ассигнования( лимиты бюджетных обязательств) текущего финансового года.

Приказ Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка доведения до главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области предельных объемов финансирования по расходам бюджета Херсонской области» издан в соответствии со статьями 

<

данные изъяты> Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», определяет:

- предельные объемы финансирования доводятся Министерством финансов Херсонской области до главных распорядителей бюджетных средств нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основании заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования (далее - Заявки на финансирование) предоставленных главными распорядителями;

- предельные объемы финансирования должны соответствовать показателям кассового плана на соответствующий период (с нарастающим итогом с начала текущего финансового года).

- предельные объемы финансирования не могут превышать бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) текущего финансового года.

-доведение предельных объемов финансирования до главных распорядителей осуществляется с применением системы удалённого финансового доступа (далее – СУФД). Формирование и обмен документами осуществляется в форме электронных документов с использованием электронно-цифровых подписей уполномоченных лиц главных распорядителей (далее - электронно-цифровые подписи).

-для доведения предельных объемов финансирования главные распорядители представляют в Министерство заявки на финансирование по форме согласно к настоящему Порядку до наступления срока оплаты не позднее 4 рабочих дней до наступления календарного срока кассовых выплат по ним.

В Заявке на финансирование в графе «Примечание» указываются направление финансирования расходов и, при наличии, установленный срок выплаты.

- главные распорядители осуществляют формирование заявок на финансирование отдельно по первоочередным расходам, включенным в Перечень первоочередных расходов бюджета Херсонской области (далее - Перечень первоочередных расходов), установленный к настоящему Порядку, от Заявок на финансирование, не включенных в Перечень первоочередных расходов.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, которым в п.5 Раздела II внесены изменения, согласно которых для доведения предельных объемов финансирования главные распорядители представляют в Министерство заявки на финансирование по форме( приложение №1) не позднее 4 дней до наступления календарного срока кассовых выплат по ним. Вместе с заявкой на финансирование главные распорядители представляют в Министерство копии документов, подтверждающие обоснованность проведения таких выплат( ведомости начисления заработной платы, приказы на премирование сотрудников, согласования на выплату премий руководства, договоры, накладные, акты выполненных работ и другие подтверждающие документы).

Согласно Перечня первоочередных расходов бюджета Херсонской области, являющегося Приложением №2 к вышепоименованному Порядку на третьем месте по значимости находится «Фонд оплаты труда государственных муниципальных органов» (вид расходов 121).

Указом Губернатора Херсонской области от 04.09.2023 № 111-у (приложение №2) утверждено штатное расписание Министерства финансов Херсонской области.

В соответствии со штатным расписанием Министерства финансов Херсонской области, являющегося приложением №2 к Указу Губернатора Херсонской области от 04.09.2023 № 111-у,предусматривающим должность «Начальник Управления расходов бюджета», тарифная ставка по указанной должности составила 

<

данные изъяты>; также предусмотрено ежемесячное денежное поощрение в сумме 

<

данные изъяты>. Иные выплаты в штатном расписании по каждой из приведенных в нем должностей отсутствуют. В представленной выписке из штатного расписания ( Фонд оплаты труда) за 2024год Министерства финансов Херсонской области под порядковым номером «№» значится Управление исполнения бюджетного учета и отчетности, в котором в качестве начальника Управления значится ФИО1, оклад которой предусмотрен в сумме 

<

данные изъяты>, надбавка за особые условия, 5%- 

<

данные изъяты>, оклад за классный чин- 

<

данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение,100%- 

<

данные изъяты>. Всего за месяц 

<

данные изъяты>. Всего за 2024год 

<

данные изъяты> рублей. Страховые взносы 30,2%- 

<

данные изъяты>. Итого за 2024год со страховыми взносами 

<

данные изъяты>.

Врио министра финансов Херсонской области ФИО17 за 2024год утвержден Фонд заработной платы Министерства финансов Херсонской области на период с января по декабрь 2024года,в котором в качестве начальника Управления исполнения бюджетного учета и отчетности значится ФИО1, которой установлена надбавка за особые условия в размере 5%.

Из представленного Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Министерства финансов Херсонской области следует, что лимиты бюджетных обязательств на 2024 финансовый год по коду БК № всего составили №; предельные объемы финансирования составили №.При этом, денежные обязательства на 2024 текущий финансовый год по операциям с бюджетными средствами составили 

<

данные изъяты>, кассовые выплаты с учетом перечислений на банковский счет составили 

<

данные изъяты>.Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

При этом из Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Министерства финансов Херсонской области по состоянию на 01.11.2024 ( окончание спорного периода) следует, что лимиты бюджетных обязательств по коду БК № составили 

<

данные изъяты>; предельные объемы финансирования составили 

<

данные изъяты>.При этом, денежные обязательства на 2024 текущий финансовый год по операциям с бюджетными средствами составили 

<

данные изъяты>, кассовые выплаты с учетом перечислений на банковский счет по операциям с бюджетными средствами составили 

<

данные изъяты>.Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

Из содержания Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Министерства финансов Херсонской области, следует, что оплата денежных обязательств на выплату заработной платы государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области за 2024 финансовый год осуществлена в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена ФИО19, являющаяся заведующей сектором по исполнению областного бюджета в Управлении бюджетного учета и отчетности Министерства финансов Херсонской области, которая пояснила, что при планировании бюджета Херсонской области на 2024 год фонд оплаты труда на оплату труда государственным гражданским служащим за особые условия гражданской службы был утвержден исходя из 5% от должностного оклада, что следует, в том числе из утвержденного Министерством финансов Херсонской области штатного расписания(фонда оплаты труда).Указанный размер надбавки был установлен исходя из поручения от 05.10.2023 №16-ппр «Об осуществлении контроля». Поэтому планирование бюджета по фонду оплаты труда на 2024 год происходило сразу с учётом надбавки за особые условия труда в размере из 5% от должностного оклада.Учитывая, что изменений в штатную численность исполнительных органов власти Херсонской области не вносилось, а также не принят нормативно правовой акт Правительством Херсонской области по новым расчетам заработной платы, в Министерстве финансов Херсонской области средняя оплата труда в месяц на одного сотрудника в 2024году составила 221 540,49 рублей исходя из расчета: 107 849 100,00 - 32 570 428,20 (налоги с заработной платы) = 75 278 671,18 рублей/91 штатную единицу/12 месяцев = средняя зарплата на одного сотрудника планировалась 68 936,51 рублей. В соответствии с указом Губернатора Херсонской области от 25.07.2024 № 75-у «О предельной штатной численности государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности в государственных органах Херсонской области» предельная штатная численность в Министерстве финансов Херсонской области составила 29 единиц, в связи с чем образовалась большая экономия доведенных лимитов бюджетных обязательств по заработной плате на 2024 год. В августе 2024 года согласно протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта г. Москва от 14 августа 2024 г. № 97прт (ДСП документ) средняя заработная плата государственных гражданских служащих в Херсонской области должна быть на уровне 100 тысяч рублей. Среднесписочная численность государственных служащих за 2024 год по Министерству финансов составила 25 единиц. На основании отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 01.01.2025г. сформированного казначейством России за 2024 год кассовые выплаты по заработной плате (фактически выплатили заработную плату) составили 66 462 146,46 разделив на 25 единиц и на 12 месяцев, средняя оплата труда в месяц на одного сотрудника составила 221 540,49 рублей, с учетом надбавки за особые условия труда - 5%, вместо средней заработной платы 100 тысяч рублей, что значительно превышает указанные в протоколе под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО18 На основании Указа временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 1 июня 2023 г. N 4-у "О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области" оклады государственных гражданских служащих Херсонской области были большие, что приводило к завышению среднемесячной заработной платы, с 2024 года надбавка за особые условия труда сотрудникам Министерства выплачивалась в размере 5% должностного оклада, на что не был выделен финансовый ресурс Министерством финансов Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, для не допущения кредиторской задолженности по заработной плате финансовые ресурсы перераспределялись с иных закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Министерство финансов Российской Федерации в рамках проводимой работы по интеграции новых субъектов Российской Федерации в систему органов государственной власти Российской Федерации направило письмо от 04.04.2024г. № 03-04-15/4/30912 по формированию новыми субъектами органов государственной власти необходимость определения численности государственных органов, а также соответствующего размера заработной платы с учетом аналогичных подходов, принимаемых при установлении размера заработной платы работников «бюджетной сферы», определенных Президентом Российской Федерации в перечне поручений от 22 декабря 2022 г. № Пр-2448 в части доведения начиная с 2024 года соответствующих показателей в Херсонской области до уровня Республики Крым, среднемесячная начисленная заработная плата составляет работникам государственных органов исполнительной власти 

<

данные изъяты>, для лиц замещающих государственные должности в размере 

<

данные изъяты>.

Анализируя в совокупности содержание вышеприведенных документов, пояснения специалиста, судебная коллегия приходит к выводу о том,что лимиты бюджетных ассигнований на финансирование надбавки за особые условия государственной гражданской службы доводились до главных распорядителей бюджетных средств из федерального бюджета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5% от должностного оклада. Дополнительные ассигнования сверх указанных лимитов в указанный период не доводились.

Из Акта внеплановой выездной проверки в Министерстве финансов ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании приказа УФК по Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве финансов Херсонской области», в соответствии с п.11,12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и формирование из результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании поручения Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №, следует,что проверкой правильности установления должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственным служащим Министерства финансов Херсонской области за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушений не установлено.

Вместе с тем, в рамках контрольного мероприятия по подтвержденной бухгалтерскими документами кредиторской задолженности по оплате труда работников органов государственной власти Херсонской области, бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий и иных организаций, финансируемых за счет средств бюджета Херсонской области, установлены факты и обстоятельства, указывающие на неправомерность начисления и образования задолженности по ряду выплат в общем объеме 

<

данные изъяты>., в том числе надбавки за особые условия на сумму 

<

данные изъяты>., из которых за 2023год- 

<

данные изъяты>., за 2024год- 

<

данные изъяты>.

В этой связи, оценивая положения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области, заключенного с ФИО1, в части установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100% этого оклада, судебная коллегия, находит их неправомерными, необоснованными, поскольку при установленных обстоятельствах, включение в контракт надбавки в размере 100% этого оклада принято в отсутствии запланированных в бюджете на 2023, в том числе 2024 год ( планирование происходило сразу с учётом надбавки за особые условия труда в размере из 5% от должностного оклада), в отсутствии доведения лимитов бюджетных ассигнований на финансирование надбавки за особые условия государственной гражданской службы доводились до главных распорядителей бюджетных средств из федерального бюджета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 100% от должностного оклада(доводились лимиты бюджетных ассигнований на финансирование надбавки до главных распорядителей бюджетных средств из федерального бюджета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5% от должностного оклада).

Более того, данное положение служебного контракта ( подпункт «в» п.4.1 контракта) на дату его заключения (05.09.2023) не соответствовал требованиям п.2 Раздела IV и пунктам 1,7 Раздела ХI Положения №04-у от 01.06.2023, которым определено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области; финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области.

Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 №04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области»,п.п.4.1,4.2 Положения «О порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий по итогам за соответствующий отчетный период, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Министерства финансов Херсонской области», утвержденного приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №, конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливался гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя. Как установлено судом, приказы издавались Министерством финансов Херсонской области в период с января по октябрь 2024года, с которыми истец была ознакомлена.

При этом надбавка была начислена и выплачена истцу с учетом доведенных из федерального бюджета лимитов денежных средств, в пределах процентного соотношения от должностного оклада, с учетом Распоряжения № 51-р от 12.02.2024 высшего должностного лица Херсонской области- Губернатора Херсонской области, осуществляющего руководство исполнительной властью Херсонской области, а также с учетом того, что пунктами 1,7 Раздела ХI Положения №04-у от 01.06.2023 определено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области.

В свою очередь установление в служебном контракте истца ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100% этого оклада произведено работодателем с нарушением требований ч.3 ст.219 БК РФ, поскольку получатель бюджетных средств- Министерство финансов Херсонской области, устанавливая данный размер надбавки в контракте, тем самым принимая на себя необеспеченные финансированием обязательства по исполнению условий контракта, в том числе по оплате надбавки в указанном размере в отсутствие на то согласования расходов бюджета Херсонской области на финансирование оплаты труда государственных органов с Минфином России, Минстроем России, о чем свидетельствуют вышеприведенные письма Минфина России, Минстроя России, приняло на себя бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в то время как оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, надбавка в размере 100% от должностного оклада была включена в служебный контракт истца в размерах, превышающих согласованные должностными лицами Херсонской области,в случае, когда такое согласование предусмотрено нормативными правовыми актами.

Министерство финансов Херсонской области, производя начисление и выплату надбавки в размере 5%, действовал в пределах предоставленных ему Положением №04-уполномочий, в то время как указанное Положение распространяло свое действие на всех государственных гражданских служащих Херсонской области,в том числе, на истца.

Судебная коллегия учитывает, что Распоряжение Губернатора Херсонской области № 51-р от 12.02.2024 « О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» было принято с целью приведения трудовых правоотношений государственных гражданских служащих Херсонской области в соответствие с требованиями федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового и бюджетного права.

При установленных обстоятельствах у ответчика отсутствовала обязанность по выплате истцу надбавки в размере 100% должностного оклада как не предусмотренной действовавшими правовыми актами субъекта.

Вопреки доводам истца, само по себе включение в служебный контракт истца условия о ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100% при отсутствии соблюдения механизма его реализации и требований ст.219 БК РФ, не является основанием для возникновения обязательств по выплате истцу надбавки в указанном размере.

На основании вышеприведенных приказов представителем нанимателя по каждому месяцу в период января-октябрь 2024года истцу начислялась и выплачивалась надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5% должностного оклада.

В бухгалтерской отчетности начисление и выплата надбавки в спорном периоде производились в размере 5% как установлено приказами.

Задолженность по денежному содержанию в составе, которые были установлены действующими приказами (оклад, классный чин, надбавка 5% и иные предусмотренные выплаты), у Министерства финансов перед истцом отсутствует.

Данные фактические обстоятельства сторонами не оспариваются.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебная коллегия исходит из того,что отсутствует факт нарушения трудовых прав истца, в связи с чем, у ответчика не имеется перед истцом задолженности по выплате надбавки за особые условия гражданской службы.

Поскольку требования о выплате денежной компенсации за задержку выплат являются производными от требований по взысканию задолженности по надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, для удовлетворения которых судебной коллегией не установлены основания, указанные требования также не подлежат удовлетворению.

При установленных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по оплате труда гражданского служащего, состоящей из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат, отказать.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Херсонского городского суда Херсонской области от 02 сентября 2025г. - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплат, отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через Херсонский городской суд Херсонской области.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06 марта 2026 г.

Председательствующий

Судьи