УИД 32RS0031-01-2023-000618-85 

Дело № 2а-521/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 18 сентября 2023 г. 

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора ФИО1 

<

адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации ФИО1 муниципального района 

<

адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального района о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации ФИО1 муниципального района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с требованием обязать административного ответчика совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действия по проведению кадастровых работ по подготовке межевого плана на объект недвижимости - земельный участок, занятый автомобильной дорогой, с постановкой данного объекта на кадастровый учет, действия по проведению кадастровых работ по подготовке технического плана на объект недвижимости - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, признав бездействия незаконными.

В административном заявлении, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» прокурор указал, что в собственность ФИО1 муниципального района переданы автомобильные дороги сельских поселений, в том числе автомобильная дорога расположенная по адресу: 

<

адрес>, Трубчевский район, д. Телец, 

<

адрес>, администрацией ФИО1 муниципального района каких-либо предусмотренных законом мер организационного и практического характера, направленных с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого автомобильной дорогой; проведения кадастровых работ по подготовке технического плана на объекты недвижимости автомобильную дорогу с целью постановки данного объекта на кадастровый учет, не принято. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации ФИО1 муниципального района в марте 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. В ходе прокурорского надзора установлено, что изложенные выше нарушения не устранены. Полагает, что непринятие указанных мер создает не только сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО1 

<

адрес> ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации ФИО1 муниципального района ФИО3, не возражая против заявленного административного иска, пояснила, что проведение кадастровых работ по подготовке технического плана на автомобильную дорогу с целью постановки данного объекта на кадастровый учет, подготовка межевого плана требуют определенного времени и финансовых затрат, в связи с чем просит установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Телецкого сельского поселения, привлеченная судом в качестве третьего лица, будучи извещенной надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направила, отзыва на заявленные требования не представила. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав административные стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. 

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости). Состав и требования к документам указаны в главе 3 Закона № 218-ФЗ. Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений». 

Согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Как следует из представленных документов, выписки из реестра казны ФИО1 муниципального района, приложения № к решению ФИО1 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по адресу 

<

адрес>, находится в собственности муниципального района. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации ФИО1 муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере дорожной деятельности.

Из ответа администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора следует, что регистрация права собственности на автомобильную дорогу не проведена в связи с отсутствием денежных средств.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог.

При этом следует отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства.

Таким образом, учитывая, что не проведение кадастровых работ создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, бездействие администрации в этой части влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные административные требования прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда. 

Принимая во внимание, что меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги требуют длительного времени, в том числе проведение кадастровых работ по подготовке межевого плана, подготовке технического плана, и значительных финансовых затрат, учитывая мнение прокурора о разумном сроке исполнения решения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ФИО1 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального района о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 муниципального района в непринятии мер по проведению кадастровых работ по подготовке межевого плана на объект недвижимости - земельный участок, занятый автомобильной дорогой, по проведению кадастровых работ по подготовке технического плана на объект недвижимости, с постановкой данного объекта на кадастровый учет - автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

адрес>, д. Телец, 

<

адрес>.

Обязать администрацию ФИО1 муниципального района совершить действия по проведению кадастровых работ по подготовке межевого плана на объект недвижимости - земельный участок, занятый автомобильной дорогой; по проведению кадастровых работ по подготовке технического плана на объект недвижимости, с постановкой данного объекта на кадастровый учет - автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись Л.М. Васильченко