24OS0№-33

Дело № 3а-356/2024

011а 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании Закона Красноярского края от 08.07.2021 N 11-5328 "О мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 21 года и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд, об оспаривании Закона Красноярского края от 08.07.2021 N 11-5328 "О мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 21 года и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Просит суд признать не действующим со дня принятия Федерального закона от 04.08.2023 № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантий по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статьи 1 Закона Красноярского края от 08.07.2021 N 11-5328 "О мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 21 года и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части приобретения в собственность на территории Красноярского края благоустроенного жилого помещения за счет средств краевого бюджета гражданам, проживающим на территории края достигшим возраста 21 года и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Требования мотивированы тем, ФИО1 является сиротой. В январе 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Минусинска для получение сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, документы были перенаправлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 25 марта 2024 года ФИО1 был Выдан сертификат за № № на получение социальной выплаты в размере 3211 758 рублей с правом приобретения жилого помещения на территории красноярского края. В настоящее время ФИО1 проживает и обучается в г. Симферополь, Республики Крым, и намерена там остаться на ПМЖ. ФИО1 обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с заявлением о внесении изменений в сертификат в части реализации сертификата не на территории красноярского края, а на территории Российской Федерации, но получила отказ. Полагает, что было нарушено ее право на реализацию сертификата только на территории Красноярского края, предусмотренное ст. 8.1 Федерального закона за № 461-ФЗ от 04.08.2023, наделяющее ее правом на Реализацию данного сертификата на территории Российской Федерации по своему усмотрению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Законодательного Собрания Красноярского края - ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Красноярского края – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своих представителей в судебное заседание не направила. 

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.Г. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), действовавшим на момент принятия оспариваемого акта, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, следовательно, субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно устанавливать соответствующие меры социальной поддержки за счет средств собственного бюджета.

Законодательным органом Красноярского края является Законодательное Собрание Красноярского края, которое осуществляет нормативное регулирование посредством принятия законов края (абзац второй пункта 2 статьи 46, пункт 1 статьи 58, статья 61 Устава Красноярского края).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Кроме того, учитывая часть 3 статьи 26.3.-1 Федерального закона № 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Устава Красноярского края право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Красноярского края принадлежит среди прочих депутату Законодательного Собрания Красноярского края, группе депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, Губернатору Красноярского края, Правительству Красноярского края, прокурору Красноярского края.

В соответствии с пунктами «ж», «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определяет Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159).

Согласно статье 3 ФЗ № 159 законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 5 ФЗ № 159 законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что Проект закона края «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 21 лет и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края 17.06.2021 депутатами Законодательного Собрания края ФИО4, ФИО5 и прокурором края, то есть надлежащими субъектами права законодательной инициативы.

Согласно действовавшему на момент рассмотрения и принятия Закона края № 11-5328 Федеральному закону № 184-ФЗ, пункту 1 статьи 140 Устава Красноярского края законопроект рассмотрен в двух чтениях: в первом чтении принят на заседании 27.05.2021; во втором чтении — на заседании 08.07.2021. Предварительно законопроект был рассмотрен на заседаниях ответственного комитета (комитет по образованию, культуре и спорту).

Окончательный текст Закона края № 11-5328 (в том числе статьи 1) был принят 08.07.2021 с учетом поправок депутата Законодательного Собрания Красноярского края ФИО4.

Закон края № 11-5328 принят без подсчета голосов по явному большинству (в соответствии с пунктом 12 статьи 18 Регламента Законодательного Собрания Красноярского края (постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 19.02.2009 № 8-2963П). При этом в первом чтении из 50 избранных депутатов присутствовали 41; во втором чтении из 50 избранных депутатов присутствовали 37. Таким образом, требования пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ, пункта 8 статьи 140 Устава Красноярского края соблюдены.

Принятый закон направлен на подписание Губернатору Красноярского края 13.07.2021 (в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 141 Устава края, а именно до 7 рабочих дней).

Закон края № 11-5328 подписан Губернатором Красноярского края 23.07.2021, то есть с соблюдением срока в 14 дней, предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 184-ФЗ и пунктом 2 статьи 141 Устава Красноярского края в течение срока, установленного статьей 4 действовавшего на тот момент Закона края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» (до 14 дней со дня подписания), Закон края № 11-5328 опубликован в официальных источниках: на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края Мр://www.zakon.krskstate.ru, 23.07.2021); в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 56, 28.07.2021; на Официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru, 28.07.2021).

Закон края № 11-5328 вступил в силу с 07.08.2021 (с учетом статьи 12 данного закона), что соответствует пункту 5 статьи 8 Федерального закона № 184-ФЗ, пункту 5 статьи 142 Устава Красноярского края.

Законом Красноярского края от 26.05.2022 № 3-761 «О внесении изменений в Закон края «О мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 23 лет и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей- I сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????c??????????�?�??��??????????�?�?Й??Й?��?Й???????????J?J??�??????????�?�?�?????Й?��?Й????????????J?J?J????????h�????????????�?�?�??????h�????????????�?�?�??Љ?Й?��?Љ?Й??????????�?�?�??Й?��?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������«�����?������z�����?������|�����?������?�����?������?�����������������?�???????¤???????�???????¤???????�?????¤?????�???????¤???????????????�??$??????????????�??$??????????????�??$?????????�?�?�?�?�?�?�^�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определяет Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159).

Согласно статье 3 ФЗ № 159 законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 5 ФЗ № 159 законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно подпункту «ш» статьи 61 Устава Красноярского края (в редакции, действовавшей на момент принятия Закона края № 11-5328) посредством законов Красноярского края, принимаемых Законодательным Собранием Красноярского края, осуществляется нормативное регулирование по вопросам, если такое регулирование согласно федеральным нормативным правовым актам прямо возлагается на орган законодательной власти субъекта Российской Федерации либо поручается субъекту Российской Федерации или его органам государственной власти без отнесения этого регулирования к компетенции конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Красноярском крае меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются в соответствии с Законом края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (далее - Закон края № 12-961).

В соответствии со статьей 17 Закона края № 12-961 лицам из числа детей- сирот, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, 08.07.2021 Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон края № 11-5328, устанавливающий меру социальной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, на однократное приобретение в собственность на территории Красноярского края благоустроенного жилого помещения за счет средств краевого бюджета гражданам, проживающим на территории края, достигшим возраста 23 лет и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением (в редакции на момент принятия Закона края № 11-5328).

Таким образом, поскольку финансирование расходов по предоставлению указанной выплаты, в силу статьи 10 оспариваемого Закона края осуществляется исключительно за счет средств бюджета Красноярского края, полагаем, что Законодательное Собрание Красноярского края вправе самостоятельно определить объем и виды, а также категорию получателей мер социальной поддержки указанным лицам.

Соответственно, данный Закон края (в том числе в оспариваемой части) принят в соответствии с компетенцией законодателя субъекта Российской Федерации, с соблюдением формы и процедуры его принятия, опубликования и вступления в силу (доказательства чего также представлены в материалы настоящего административного дела Законодательным Собранием Красноярского края).

Федеральным законом от 04.08.2023 № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 461) внесены изменения в ФЗ № 159 в части расширения форм и механизмов обеспечения жильем детей-сирот, предусматривающие возможность получения меры социальной поддержки в виде сертификата на приобретение жилого помещения на территории Российской Федерации, а также установления требования, которым должны соответствовать заявители при обращении за дополнительной мерой социальной поддержки (сертификат).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 ФЗ № 461, если на день вступления в силу указанного федерального закона законодательством субъекта Российской Федерации были установлены дополнительные виды социальной поддержки по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями путем предоставления выплаты названным лицам, не достигшим возраста 23 лет, законодательство субъекта Российской Федерации может применяться при условии, что право на выплату будет предоставляться указанным гражданам, достигшим возраста 21 года и на них будут распространяться обстоятельства, установленные в подпунктах 2-6 пункта 2 статьи 8.1 ФЗ № 159.

На дату обращения ФИО1 за получением меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверенной сертификатом (март 2024 года) и на дату обращения административного истца в Красноярский краевой суд с настоящим административным иском (12.07.2024) действовала редакция статьи 1 Закона края № 11-5328, согласно которой данным Законом края устанавливалась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, на однократное приобретение в собственность на территории Красноярского края благоустроенного жилого помещения за счет средств краевого бюджета гражданам, проживающим на территории края, достигшим возраста 21 года и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Соответственно, Закон края № 11-5328 каких-либо противоречий (в том числе в оспариваемой части) актам, имеющим большую юридическую силу, в оспариваемой части не содержал.

04.07.2024 принят Закон Красноярского края № 7-2991 «О внесении изменений в Закон края «О мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 21 года и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Закон края № 7-2991) (вступил в силу с 27.07.2024), которым в Закон края № 11-5328 были внесены изменения, согласно которым в настоящее время Законом края № 11-5328 установлены две меры социальной поддержки - социальные выплаты в форме:

1) сертификата на однократное приобретение в собственность на территории Российской Федерации благоустроенного жилого помещения или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого

помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (в соответствии со статьей 8.1 ФЗ № 159);

2) краевого свидетельства на однократное приобретение в собственность на территории Красноярского края благоустроенного жилого помещения или для полного погашения предоставленного на приобретение на территории края жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Таким образом, Закон края № 11-5328 в оспариваемой части в настоящее время действует в иной редакции, федеральному законодательству не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

ФИО1 получила право на реализацию регионального сертификата на территории Красноярского края, так как был признан получателем сертификата в соответствии с требованиями Закона края № 11-5328 (до внесения изменений Законом края № 7-2991). Категория получателей сертификата в соответствии с Законом края № 11-5328 (до внесения изменений Законом края № 7-2991), к которым относится административный истец, совпадает с категорией получателей краевого свидетельства, реализуемого на территории края, в соответствии с Законом края № 11-5328 (в редакции Закона края № 7-2991), однако не совпадает категорией получателя сертификата, реализуемого на территории Российской Федерации, в соответствии с Законом края № 11-5328 (в редакции Закона края № 7-2991), статьей 81 Федерального закона № 159-ФЗ (для получателей сертификата устанавливаются повышенные требования, нежели для получателей краевого свидетельства).

Таким образом, оспариваемые положения Закона края № 11-5328 приняты в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и не противоречат ему, при этом оспариваемыми нормами права и законные интересы административного истца сами по себе не нарушаются, в связи с чем оснований для признания их недействующими и неподлежащими применению не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа Законодательного Собрания Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании не действующим со дня принятия Федерального закона от 04.08.2023 № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантий по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статьи 1 Закона Красноярского края от 08.07.2021 N 11-5328 "О мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 21 года и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части приобретения в собственность на территории Красноярского края благоустроенного жилого помещения за счет средств краевого бюджета гражданам, проживающим на территории края достигшим возраста 21 года и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 08.10.2024.