Дело №2а-500/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Вахтиной О.Н., 

с участием представителя административного истца Ивановской межрайонной природоохранной прокуроры в лице Сутягина А.А.,

представителей административных ответчиков: Администрации городского округа Шуя Ивановской области ФИО1, Управления Росприроднадзора по Ивановской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ивановской области в лице ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуроры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Управлению Росприроднадзора по Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя; об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земель.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ивановской межрайонной природоохранной прокуроры обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Управлению Росприроднадзора по Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области, в котором просит: 

1. Признать незаконным бездействие Управления Росприроднадзора по Ивановской области, Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрации городского округа Шуя Ивановской области по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель на территории, относящейся к кадастровому кварталу №х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя.

2. Признать незаконным бездействие Управления Росприроднадзора по Ивановской области по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу №х на ул. 1-я Железнодорожная г.Шуя.

3. Обязать Управление Росприроднадзора по Ивановской области, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрацию городского округа Шуя Ивановской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и почв на территории, относящейся к кадастровому кварталу №х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земель.

4. Обязать Управление Росприроднадзора по Ивановской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу №х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением недр. 

Исковые требования обоснованы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проведенной проверки установлено, что Администрация городского округа Шуя Ивановской области, Управление Росприроднадзора по Ивановской области, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, ненадлежащим образом осуществляются полномочия по установлению причин и объемов загрязнения нефтепродуктами почвы и недр на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя. 

В марте 2016 года установлено, что при проведении жителями ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя земляных работ во дворе дома № х на глубине 3-4 м обнаружена жидкость бурого цвета с запахом бензина. В результате проверки, проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено загрязнение нефтепродуктами почвы и грунтов глубиной до 5 метров. Лабораторные исследования Ивановского филиала ЦЛАТИ показали превышение содержания нефтепродуктов в пробуренной жителями дома №х скважины в 10,6 и 45,3 раза. На границе с автозаправочной станцией Ярославского отделения ОА «Газпромнефть-Северо-Запад» содержание нефтепродуктов на глубине 1,5 м превышено в 3,5 раза. Обнаружено незначительное, неравномерное превышение нефтепродуктов в пробах поверхностного слоя почвы (на глубине до 30 см) как во дворе дома № х, так и на территории между частным домовладением и АЗС. Выявлено пятикратное превышение ПДКрх в пробе грунтовой воды, из подвального помещения дома №... 

С привлечением специалистов ООО «ИВГИПРОВОДХОЗ» прокуратурой организовано бурение шурфов глубиной 5 м. В первой скважине между частным домовладением и АЗС наибольшая концентрация нефтепродуктов имеет превышение до 14,7 раза приходится на глубину 3,5 - 4 м. Во второй скважине во дворе дома № х наибольшая концентрация нефтепродуктов обнаружена на глубине 3 м - превышение более чем в 5 раз.

Изложенное свидетельствует о загрязнении компонентов окружающей среды, а именно почв и недр.

Загрязненная между частными домовладениями и АЗС территория, относится к кадастровому кварталу № х, входит в границы населенного пункта - г. Шуя и находится в государственной неразграниченной собственности. Загрязненный участок по адресу: х, входит в границы земельного участка с кадастровым номером № х, который отнесен к землям населенных пунктов и находится в частной собственности ФИО4

Проведенная прокуратурой проверка не установила виновности Ярославского отделения ОА «Газпромнефть-Северо-Запад» в нарушении требований природоохранного законодательства при эксплуатации АЗС.

Таким образом, источник загрязнения до настоящего времени не известен, виновные лица, допустившее попадание нефтепродуктов в окружающую среду, не установлены. Для решения этих вопросов, с учетом особенностей и объема загрязнения, требуется проведение специальных исследований, организация которых не относится к компетенции прокуратуры.

Ликвидации загрязнения земель, в том числе нефтепродуктами, должна осуществляться с установлением охранной зоны и разработкой соответствующей программы (проекта) реабилитационных мероприятий. Однако данным решениям в обязательном порядке предшествуют специальные обследования причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением. 

Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, восстановления объектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключение государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 504, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ивановской области.

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п, является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий.

В соответствии с п. 1.7.15 Указа Губернатора Ивановской области от 05.03.2015 №46-уг «О полномочиях Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области» Департамент проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 8, 10, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится:

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно пунктам «г», «д», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

-осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С целью контроля за устранением выявленных нарушений и реализацией полномочий органом местного самоуправления и органами государственной власти Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой неоднократно направлялись запросы, принимались меры прокурорского реагирования.

Так, прокуратурой 29.07.2016 вносилось представление об устранении указанных нарушений в администрацию городского округа Шуя, 30.06.2016 - в Управление Росприроднадзора по Ивановской области.

Загрязнение нефтепродуктами почвы и недр на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя оказывает негативное воздействие на окружающая среду, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории городского округа Шуя.

Вместе с тем, до настоящего времени не определены причины загрязнения, виновные лица, точное местоположение и площадь загрязненных земель, уровня загрязнения окружающей среды нефтепродуктами.

Вследствие этого до настоящего времени не установлен режим использования загрязненных земель, который будет безопасен для здоровья граждан и экологии, не могут быть приняты соответствующие, адекватные меры по ликвидации имеющегося загрязнения почвы и недр. Бездействие данных органов нарушает права неопределенного круга лиц.

Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния ответчиков (связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду, (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца Ивановской межрайонной природоохранной прокуроры Сутягин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о.Шуя ФИО1 по доверенности возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что Администрация г.о. Шуя, не бездействовала, а предпринимала все возможные меры в рамках своей компетенции.

1. Как только Администрации г.о. Шуя стало известно о факте загрязнения грунтов нефтепродуктами в районе по ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя, то были предприняты меры по информированию органов государственной власти о случившемся. Были направлены следующие сообщения о принятии мер в рамках их компетенции:

09.03.2016 запрос в Роспотребнадзор об организации необходимых исследований;

21.03.2016 письмо в адрес Ивановского межрайонного природоохранного прокурора с просьбой принятия мер прокурорского реагирования;

21.03.2016 письмо руководителю АЗС № 118 по адресу: 1-я Железнодорожная, г. Шуя;

01.04.2016 письмо к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о принятии мер;

01.04.2016 письмо с целью информирования Ростехнадзора;

01.04.2016 письмо в адрес Росприродназора о принятии мер;

06.04.2016 запрос о предоставлении информации о проходящем рядом газопроводе от АО «Газпром газораспределение Иваново»;

06.04.2016 запрос о принятых мерах в АО «Газпромнефть-Северо-Запад»;

07.04.2016 запрос в Роспотребнадзор;

24.06.2016 направлен ответ в адрес Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о мерах принятых Администрацией г.о. Шуя.

2. В отношении требования об обязании Администрации г.о. Шуя провести специальные обследования по факту загрязнения нефтепродуктами земель и почв на территории кадастрового квартала № х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением почвы и недр, пояснила, что для проведения указанных обследований необходимо установить площадь и глубину растекания нефтепродуктов, это необходимо для того, чтобы определить наличие либо отсутствие чрезвычайной ситуации (далее ЧС), а также уровень ЧС. Это связано с разграничением компетенции уполномоченных органов для решения сложившейся ситуации на местности. Установить площадь, объем и глубину растекания можно только посредством проведения экспертизы.

В соответствии с п. 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации).

В соответствии с п. 9 указанного Постановлением, при обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды проводит расследование причин загрязнения.

Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 N613 (ред. от 14.11.2014) «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» в разделе 3 «Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» указано, что: разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

Истец в своем заявлении указывает, что не установлены объемы разлива и виновники этого разлива, для их установления необходимо проводить комплексную экспертизу. В административном исковом заявлении на стр. 5-6 Истец, верно, указывает, что обязанность по надзору в сфере организации и проведении необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок лежит на Федеральной службе по надзору в сфере природопользования на территории Ивановской области (далее Росприродназор). А центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области является Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее Департамент). Полномочий и финансирования у Администрации г.о. Шуя на проведение исследований подобного характера не имеется.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Исходя из указанной нормы права, можно сделать вывод о том, что все расположенное на глубине более 5 метров принадлежит не собственникам земельных участков, а государству, вопросы владения, пользования и распоряжения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования не относятся вопросы по исследованию, надзору и контролю за недрами.

Таким образом, если исследованием будет установлено, что растекания нефти и нефтепродуктов проникли глубже чем на 5 метров, то возникнет необходимость в привлечении собственника этих недр.

3. Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 27.02.2004 N112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляются на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды.

С целью установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по инициативе собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, а также на основании данных государственного мониторинга земель, государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей природной среды и иных наблюдений и исследований организуют специальные обследования.

Организация и проведения таких исследований проводится по инициативе граждан или юридических лиц, которые являются собственниками или арендаторами земельных участков. А также на основании мониторинга земель, никаких результатов мониторинга в Администрацию г.о. Шуя не поступало.

Полагает, что действия, указанные в иске прокурора, могут производиться в заявительный порядке. Таким образом, в данном случае невозможно говорить о нарушении интересов неопределенного круга лиц. Неисполнением могут нарушаться исключительно права заявителей. Следовательно, прокурор обратился с исковым заявлением в защиту конкретных граждан, чьи права и интересы были нарушены. В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае считает, что прокурор не вправе обращаться в суд с заявленным иском так как имеется вполне определенный круг лиц указанный в обращении от 09.03.2016 года. На основании вышеизложенного просила отказать административному Истцу в удовлетворении административного искового заявления в отношении административного ответчика Администрации г.о. Шуя.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росприроднадзора по Ивановской области ФИО2 возражала против заявленного административного иска, суду пояснила, что требования, предъявленные к управлению, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Первым требованием, предъявленным к управлению, является требование признать незаконным бездействие Управления по непринятию мер по организации специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и почв на территории, относящейся к кадастровому кварталу № х на ул. 1 Железнодорожная г. Шуя. Данное требование не может быть признано обоснованным в силу следующего. Административным истцом не указан период, в который, как он полагает, имело место бездействие Управления. Не указано, в какой период Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено загрязнение нефтепродуктами почвы грунтов глубиной до 5 метров, и на материалы которой имеется ссылка в административном исковом заявлении. Данное обстоятельство нарушает права административного ответчика, поскольку не позволяет установить: был ли истцом соблюден срок для обращения за защитой нарушенных, как он полагает, прав неопределенного круга лиц. Из административного иска не явствует, в чем именно прокурор усматривает бездействие Управления. Управление в свою очередь полагает, что со своей стороны приняло необходимые и зависящие от него меры, направленные па организацию специальных обследований на указанной в исковом заявлении территории. Так в связи с поступлением в адрес Управления из Шуйской межрайонной прокуратуры обращения ФИО4 11. проживающей по адресу: х по факту разлива нефтепродуктов, 25.03.2016 Управлением совместно с представителем администрации г. Шуя проведено рейдовое мероприятие. В ходе проведенного рейдового мероприятия (обследования территории) было установлено, что по вышеуказанному адресу ФИО5 проводились земляные работы. В ходе работ на глубине примерно 5 м. была обнаружена жидкость бурого цвета. Жидкость при поднесении спички воспламеняется. Результаты рейдового мероприятия зафиксированы актом №10/8 от 28.03.2016. Полагая, что зафиксированные актом обстоятельства, могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Управлением акт №10/8 от 28.03.2016 с приложенными к нему фотоматериалами за исх. №03-16/1354 от 30.03.2016 направлен в территориальное управление МЧС России по Ивановской области для принятия необходимых мер. Кроме того, 23.03.2016 за исх. № 03-16/1 183-р информация о выделении на территории землевладения х жидкости бурого цвета с запахом бензина направлена начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области.

14.04.2016 специалистом Управления принято участие в проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой проверке по вышеуказанному адресу по вопросу загрязнения грунтов нефтепродуктами. В ходе проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области отобраны пробы жидкости из скважин, подвального помещения и погреба дома № х, из водораспределительного колодца напротив дома №х. из подвального помещения дома №х, также отобраны 2 пробы почв на земельном участке дома № х, отобраны 3 пробы почвы между домом № 14 и АЗС.

В июне 2016 в ответ на обращение №02-01-2016 от 21.06.2016 Управление проинформировало Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о проведенном рейдовом мероприятии и его результатах.

08.09.2016 за исх. № 03-16/3709 Управление запросило у ГУ МЧС России по Ивановской области информацию о принятых в рамках компетенции МЧС мерах по обращению Управления от 30.03.2016 за № 03-16/1354 по вопросу возможного возникновения чрезвычайной ситуации по адресу: х. Ответа не последовало.

09.09.2016 Управлением в адрес ТЦ «Иваново-Геомониторинг» направлен запрос о геологическом разрезе в районе загрязнения, а также о возможных причинах загрязнения водоносного горизонта. Согласно ответу первый от поверхности безнапорный остерско-московский водоносный горизонт не защищен от возможного загрязнения с поверхности. Направление потока от АЗС к области частичной разгрузки — р. Теза. Соответственно имеет место загрязнение нефтепродуктами первого от поверхности незащищенного водоносного горизонта на участке АЗС. располагающейся выше по потоку подземных вод относительно частной скважины у дома х, оборудованной на том же горизонте.

28.09.2016 Управлением проведено совещание всех заинтересованных сторон на тему: «О принимаемых мерах по ликвидации загрязнения нефтепродуктами почвы и грунтов у дома №х. Соответствующие приглашения направлены Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору (исх № 02-13/3895) главе городского округа Шуя (исх. № 03-16/3896), начальнику ГУ МЧС России по Ивановской области (исх. № 03-16/3894). Представитель ГУ МЧС на совещание не явился.

По итогам совещания принято решение (протокол от 28.09.2016):

1. Управлению Росприроднадзора по Ивановской области совместно с филиалом ЦЛАТИ по Ивановской области проработать вопрос об отборе проб почвы и грунта на территории общего пользования, прилегающей к АЗС. и проведения их количественного химического анализа па содержание нефтепродуктов и свинца (подвижной формы);

2. Администрации г.о. Шуя направить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области информацию о месте размещения старой АЗС и о собственниках земельных участков (от железной дороги до ул. х г. Шуя).

06.10.2016 письмом за исх. № 03-16/4063 протокол совещания от 28.09.2016 направлен главе городского округа Шуя ФИО6. Тем же письмом Управление просило представить информацию о месте размещения старой АЗС и о собственниках земельных участков (от железной дороги до ул. 2-я Московская) до 12.10.2016. До настоящего времени сведения о месте размещения старой АЗС в Управление не представлены.

19.10.2016 и 02.11.2016 Управлением совместно с представителями Администрации г. Шуя проведены рейдовые мероприятия по адресу: х. В ходе рейдовых мероприятий специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области отобраны пробы на глубине 10 см, 20 см, 1м и 2 м в следующих точках:

- граница домов № х и № х (точка 1);

- 15 м от точки 1 к западу (точка 2);

- граница домов № х и № х (точка 3):

- 14 м к западу от точки 3(точка 4);

- 9 м от дома № х к западу (точка 5);

- граница домов № 10 и № 12 (точка 8).

Исследования, произведенные на глубинах 10 см, 20 см. 1 м и 2 м. не позволили установить возможный источник загрязнения. Однако с учетом того, что ранее при отборе проб на глубине 4.5 м во дворе дома № х была обнаружена жидкость, содержание нефтепродуктов в которой составляло 32000 мг/дмЗ. Управление полагало необходимым продолжить работы по отбору проб на вышеуказанном участке на глубинах до 5-ти метров. Об этом был письменно уведомлен Ивановский межрайонный прокурор (письмо № 03-16/4948 от 06.12.2016).

С целью продолжения работ по установлению возможного источника загрязнения Управлением 06.12.2016 исх № 03-16/4944 направлен запрос в филиал ЦЛАТИ по Ивановской области с просьбой информировать Управление о наличии у лаборатории возможности отбора проб по адресу х на содержание нефтепродуктов и свинца па глубинах 3 м. 4 м. и 5 м.

Письмом от 07.12.2016 за исх. № 138 Филиал ЦЛАТИ информировал Управление об отсутствии у лаборатории технической возможности произвести отбор проб на глубинах 3 м. 4 м. и 5 м.

Письмом от 30.01.2017 за исх. № 03-16/282 Управление обратилось в администрацию городского округа Шуя за оказанием содействия в отборе проб на глубинах до 5 метров, в связи с отсутствием у филиала ЦЛАТИ технической возможности для отбора проб на глубинах 3 м. 4 м и 5 м.

Письмом от 16.02.2017 за исх. № 632 администрация информировала Управление, что решение по указанному вопросу будет принято в соответствии с результатом судебного разбирательства, по исковому заявлению Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Письмом от 13.03.2017 за исх. № 03-16/870 Управление повторно просило администрацию городского округа Шуя рассмотреть вопрос об оказании содействия в отборе проб. 

Согласно ответу администрации от 21.03.2017 за исх. № 1075 ориентировочная стоимость работ по организации и проведению отбора проб в районе д. № х по ул. I Железнодорожная, на глубинах до 5 метров, составит 800.0 тыс. рублей. По информации администрации, финансовые средства для проведения вышеуказанного мероприятия в бюджете городского округа отсутствуют.

Таким образом. Управление полагает, что предприняло все необходимые меры, направленные на организацию специальных обследований на указанной в исковом заявлении территории. Вследствие изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия Управления, поскольку Управление не бездействовало, меры по организации специальных исследований приняты, однако по независящим от Управления причинам, указанные исследования на глубинах до 5 метров не осуществлены.

Также отсутствуют правовые основания для возложения на Управление обязанности в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных исследований по факту загрязнения нефтепродуктами почв и земель, на территории, относящейся к кадастровому кварталу № ….на ул. 1 Железнодорожная г. Шуя с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического или радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением почвы и недр. 

Также в соответствии с положением об Управлении, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 504 (далее - Положение), Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор (п.4.1 Положения). Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок (п. 5.1 Положения);

запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (п. 5.2 Положения);

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Управления (п. 5.3 Положения);

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов (п. 5.4 Положения);

организовывать и проводить семинары, конференции, форумы и иные мероприятия, а также участвовать в них (п. 5.5 Положения);

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности (п. 5.6 Положения).

Бездействие Управления (его должностных лиц) может быть признано незаконным, если оно имело возможность применять меры, предусмотренные в частности Положением об Управлении в установленный законом срок, но не сделало этого, чем нарушило права неопределенного круга лиц. Сроки проведения мероприятий, предусмотренных п.п. 5.1-5.6 Положения, не установлены. Выбор конкретной меры, направленной на реализацию полномочий в установленной сфере деятельности, государственным инспектором выбирается самостоятельно с учетом оценки конкретной ситуации. Применение указанных мер относится к исключительной компетенции Управления и прокуратура при осуществлении надзора за законностью не вправе дублировать (подменять) и вмешиваться в полномочия (в профессиональную деятельность) специально созданного для этих целей органа.

Полагает, что меры, предпринятые Управлением, не свидетельствуют о допущении Управлением бездействия, ущемляющего права и интересы неопределенного круга лиц.

Доводы административного истца о необходимости (в обязательном порядке) проведения мероприятий, указанных в просительной части административного искового заявления в шестимесячный срок с момента вынесения решения (его вступления в силу), является субъективным мнением административного истца, не основанным на нормах права. Кроме того, указанные доводы, по сути, являются вмешательством в профессиональную деятельность специально созданного органа, что не допустимо.

Само по себе длительное недостижение положительного результата, не может оцениваться как бездействие должностного лица либо Управления в целом, поскольку не исключает необходимости и возможности применения предусмотренных мер, направленных на осуществление мероприятий в рамках федерального государственного экологического надзора в дальнейшем. Возможность установления виновных лиц и их наказания до настоящего времени не утрачена. Кроме того, прокурором не доказано, что срок для подачи административного иска им не пропущен, при этом исковое заявление не содержит указаний на наличие уважительной причины пропуска указанного срока. Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

В судебное заседание административный ответчик Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее возражал против заявленного административного иска, суду пояснял, что административный истец пропустил трехмесячный срок для обращения в суд. Так, в соответствии со ст.219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При подаче административного искового заявления административным истцом был пропущен срок обращения в суд, поскольку о проблеме и, так называемом бездействии, он узнал как минимум в июне 2016 года, когда инициировал и провел межведомственное совещание по вопросу «Загрязнение нефтепродуктами почвы и грунтов вблизи автозаправочной станции №118 Ярославского отделения АО «Газпромнефть Северо-Запад» на территории г. Шуя Ивановской области». Поэтому просил отказать Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд. Также пояснял по существу административного искового заявления, что при подаче административного искового заявления административным истцом Департамент был неправомерно привлечен в качестве административного ответчика. Загрязненная между частными домовладениями и АЗС территория относится к кадастровому кварталу №37:28:010537 и входит в границы населенного пункта - г. Шуя и находится в государственной неразграниченной собственности. Загрязненный участок по адресу х, входит в границы земельного участка с кадастровым номером х, который отнесен к землям населенных пунктов и находится в частной собственности гражданки ФИО4 В собственности Ивановской области земельные участки, обозначенные в исковом заявлении, не находятся. Неразграниченная государственная собственность на землю - это земли, о которых в ЕГРП не внесены записи о регистрации права собственности. Остальным землям для разграничения и отнесения их к муниципальным, федеральным и землям субъекта РФ необходима регистрация ЕГРП о праве собственности на эти участки. Это является главным отличием. По общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и округов. Органам местного самоуправления дается право распоряжения неразграниченной государственной собственностью на землю до ее полного разграничения. Это правило предусмотрено Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»). Права и обязанности собственника в отношении указанных в иске земельных участков несут: граждане и организации - собственники по земельным участкам в частной собственности, орган местного самоуправления городского округа Шуя по земельным участкам (землям), находящимся в неразграниченной государственной собственности (статья 3.3. Федерального Закона от 25.10.2001 №137 -ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации). Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ установлено, что в целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Соответственно функции по разработке комплекса мер, направленных на установления причин загрязнения нефтепродуктами земель по адресу 

<

...> возложены на орган местного самоуправления и территориальный орган Росприроднадзора. Полномочия Департамента, указанные в Положении о Департаменте, на которое ссылается Природоохранный прокурор в своем иске, распространяются исключительно на земли, находящиеся в собственности Ивановской области. Таким образом, налицо неправомерное привлечение Департамента в качестве соответчика по данному делу. В случае если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим (ст.43 КАС РФ). Так как помимо Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в деле присутствует еще ответчика (которые являются надлежащими), нет необходимости заменить Департамент надлежащим ответчиком, а следует лишь исключить из их числа. Предлагается отказать в удовлетворении исковых требований в части, касающейся Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Ярославского отделения АО «Газпромнефть Северо-Запад» и ОАО «Газпромнефть – Ярославль» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ранее в судебном заседании поясняли, что возражают против заявленного административного иска. Так, АО «Газпромнефть-Северо-Запад» эксплуатирует АЗС № 118 и земельный участок кадастровый номер х общей площадью х кв. м, расположенный по адресу: х на основании договора аренды от 20.05.2013 № ГПНСЗ~13/02,03.01/002497/р.

АО «Газпцрмнефтъ-Северо-Запад» в период владения АЗС № 118 (2013-2017 гг.) реконструкцию указанной АЗС не производило. Чрезвычайных ситуаций в данный период не происходило, АЗС работала в штатном режиме,

В адрес АО «Газпромнефть-Северо-Запад» от администрации городского округа Шуя (иск. № 1128 от 21.03.2016), Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры (иск. № 02-01-2016 от 16.05.2016), Управления Роспортебнадзора по Ивановской области (исх. № 1488 от 15.12,2016) поступили письма о проведении мероприятий по проверке возможного негативного воздействия работы АЗС № 118 на окружающую среду, после чего со стороны АО «Газпромнефть-Северо-Запад» проведено служебное расследование, согласно которому утечек нефтепродуктов в почву не выявлено, возможность негативного воздействия на окружающую среду исключена,

06.04.2016 АО «Газпромнефть-Северо-Запад» направлен ответ в Администрацию городского округа Шуя о проведенных мероприятиях с приложением заключения о результатах служебного расследования (исх. № 04-05/225).

19.05.2016 направлен ответ о мероприятиях по проверке состояния подземных хранилищ АЗС в Ивановскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

27.12.2016 со стороны АО «Газпромнефть-Северо-Запад» предоставлена запрошенная Управлением Роспотребнадзора информация (исх. 04-05/891).

ОАО «Газлромнефть-Ярославль» принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер х общей площадью х кв. м, расположенный по адресу: х, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности в целях размещения нежилого здания автозаправочной станции, на основании свидетельства о государственной регистрации права 37-АА …. от 27.11.2008.

Данный земельный участок находится в границах земельного квартала № ….и перешел к ОАО «Газпромнефть-Ярославль» от ОАО «Славнефть-Ярославльнефтепродукт» на основании разделительного баланса от 01.09.2008 при реорганизации юридического лица.

На земельном участке расположено 1 этажное нежилое здание действующей автозаправочной станции № 118 общей площадью х кв. м.

Согласно техническому паспорту здание АЗС № 118 построено в 1971 г и перешло к ОАО «Славнефть-Ивановонефтепродукт» в соответствии с планом приватизации государственных предприятий, утв. Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области от 08.06.1994 г., о чем внесены сведения в ГРП 01.07.2002 37ВВ-……..

Впоследствии здание АЗС № 118 перешло к ОАО «Ярославнефтепродукт» в результате реорганизации ОАО «Славнефть-Ивановонефтепродукт» путем присоединения к ОАО «Ярославнефтепродукт» (свидетельство ГРН от 20.01.2003 37ВВ …..).

Земельный участок площадью х кв.м., находящийся в государственной собственности, приобретен в собственность ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» по договору купли-продажи № 3/12-02-2004/37 от 16.02,2004.

В настоящее время эксплуатацию данной АЗС и земельного участка осуществляет АО «Газпромнефть-Северо-Запад» на основании договора аренды от 20.05.2013 № ГПНСЗ-13/02.03.01/002497/р.

ОАО «Газпромнефть-Ярославль» в период владения АЗС № 118 (2008-2017 гг.) реконструкцию указанной АЗС не производило. Чрезвычайных ситуаций в данный период не происходило, АЗС работала в штатном режиме.

Решение по административному исковому заявлению оставляют на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении административного иска без участия представителя и указал в данном ходатайстве, что по существу искового заявления поясняет следующее. Отдел не наделен контрольными и надзорными полномочиями и выполняет, в основном, разрешительные функции в сфере недропользования. В частности, участвует в процессе предоставления участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, геологического изучения, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в рамках установленных полномочий в установленном порядке. По имеющейся в распоряжении Отдела геологической информации каких-либо месторождений или проявлений углеводородного сырья в пределах загрязненного участка и его окрестностей нет, как нет и месторождений (проявлений) других полезных ископаемых. Лицензии на право пользования недрами для указанных в п.1 целей в пределах загрязненной нефтепродуктами территории и прилегающих площадей Отделом кому-либо не выдавались, т.е. сведениями об объектах недропользования, потенциально опасных с точки зрения загрязнения окружающей среды (в т.ч. недр), Отдел не располагает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении административного иска без участия представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Ивановской области ФИО3 пояснил, что поддерживает заявленный прокурором административный иск в полном объеме по основаниям и доводам, в нем изложенным. Просил суд требования удовлетворить. 

Заслушав стороны, заинтересованных лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ч.2 ст.7 Конституции РФ указано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ Земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории.

В ст.42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в марте 2016 года при проведении жителями ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя земляных работ во дворе дома №х на глубине 3-4 м обнаружена жидкость бурого цвета с запахом бензина. 

В результате проверки, проведенной Ивановской межрегиональной природоохранной прокуратурой, установлено загрязнение нефтепродуктами почвы глубиной до 5 метров. Лабораторные исследования филиала ЦЛАТИ по Ивановской области показали превышение содержания нефтепродуктов в пробуренной жителями дома № х скважины в 10,6 и 45,3 раза. На границе с автозаправочной станцией Ярославского отделения ОА«Газпромнефть-Северо-Запад» содержание нефтепродуктов на глубине 1,5 м превышено в 3,5 раза. Обнаружено незначительное, неравномерное превышение нефтепродуктов в пробах поверхностного слоя почвы (на глубине до 30 см) как во дворе дома №х, так и на территории между частным домовладением и АЗС. Выявлено пятикратное превышение ПДКрх в пробе грунтовой воды, из подвального помещения дома №х.

С привлечением специалистов ООО «ИВГИПРОВОДХОЗ» прокуратурой организовано бурение шурфов глубиной 5 м. 

В первой скважине между частным домовладением и АЗС наибольшая концентрация нефтепродуктов имеет превышение до 14,7 раза приходится на глубину 3,5 - 4 м. Во второй скважине во дворе дома № 14 наибольшая концентрация нефтепродуктов обнаружена на глубине 3 м - превышение более чем в 5 раз.

Это свидетельствует о загрязнении компонентов окружающей среды, а именно почв и недр.

Загрязненная между частными домовладениями и АЗС территория, относится к кадастровому кварталу № х, входит в границы населенного пункта - г. Шуя и находится в государственной неразграниченной собственности.

Загрязненный участок по адресу: х, входит в границы земельного участка с кадастровым номером № х, который отнесен к землям населенных пунктов и находится в частной собственности ФИО4

Источник загрязнения до настоящего времени не известен, виновные лица, допустившее попадание нефтепродуктов в окружающую среду, не установлены. Для решения этих вопросов, с учетом особенностей и объема загрязнения, требуется проведение специальных исследований.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В Законе РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в преамбуле указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В пункте 8 ст. 23 указанного Закона РФ отмечено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В ст. 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено, что целями охраны земель являются: предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст.13 указанного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 112 утверждены «Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон и сохранении находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения».

Согласно п. 2 Правил загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:

- переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

- используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;

- используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

В силу п. 3 – 4 Правил оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляются на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды.

С целью установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по инициативе собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, а также на основании данных государственного мониторинга земель, государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей природной среды и иных наблюдений и исследований организуют специальные обследования.

Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.

Пунктами 5 - 7 Правил определено, что на загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества предполагается установление охранных зон, в ходе чего определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

В целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, состояние которых требует проведения специальных мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы.

После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании данных специальных обследований федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший решение о введении ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, принимает решение о дальнейшем использовании восстановленных земель в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, природоохранных нормативов и правил.

Из этого следует, что использование загрязненных земель и установление ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, возможно только после получения результатов специальных обследований и получения результатов о характере и уровне загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 №240 утверждены «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» в п.9 которых установлено, что при обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды проводит расследование причин загрязнения.

Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, восстановления объектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключение государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится обеспечение охраны окружающей среды, и достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования». Во исполнение данного постановления приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 августа 2016 г. №504 утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области».

В соответствии с п. 4 данного Положения Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:

-федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

-государственный земельный надзор;

-государственный надзор в области обращения с отходами.

При этом на основании п. 5 Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

-организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок;

-запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

-привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов. 

Постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п, утверждено «Положение о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области», который является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий.

Согласно п. 3.12.4. Положения Департамент участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ивановской области.

В силу п. 3.15.1. Положения Департамент осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, государственный надзор в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1.7.15 Указа Губернатора Ивановской области от 05.03.2015 № 46-уг «О полномочиях Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области» Департамент проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами. 

В соответствии с пунктами 8, 10, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится:

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

Аналогичные положения содержаться в Уставе городского округа Шуя.

Согласно пунктам «г», «д», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

-осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе следующих принципов: 

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

После установления фактов загрязнения грунтов был принят ряд мер. 

Как следует из писем от 07.04.2016 г № 828-041/01-13 и от 20.04.2016 №1002-041/01-16 Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области 28.03.2016 года был осуществлен выезд с целью осмотра территории и с помощью специализированной организации произведен отбор проб на содержание углеводородов. Во всех отобранных пробах почв и грунтов наблюдалось превышение фонового уровня загрязнения нефтепродуктами: незначительное в поверхностном слое почвы во дворе домовладения по адресу: х а так же во одной из скважин во дворе дома № х на глубине 1,5 метра, существенное – во всех остальных пробах. Выявлено пятикратное превышение ПДК р х в пробе грунтовой воды взятой из колодца, оборудованного в подвальном помещении дома №х. В момент отбора проб на поверхности воды визуально наблюдалась тонкая пленка нефтепродуктов ( л.д.39- 40 т.1). 

Как следует из письма от 24.06.2016 г № 03-16/ 2469 Управления Росприроднадзора по Ивановской области 28.03.2016 года было проведено обследование территории, в ходе которого установлено, что по адресу: 

<

...> на территории домовладения дома №х ФИО5 проводил земляные работы. В ходе работ на глубине примерно 5 метров была обнаружена жидкость бурого цвета. Жидкость при поднесении спички воспламенялась, что могло привести к возникновению чрезвычайной ситуации ( л.д.53 т.1). 

31 марта 2016 года Главе городского округа Шуя Ивановской области начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области – главным Государственным санитарным врачом в г. Шуя, Шуйском, Савинском, Палехском, Южском, Пестяковском и Верхнеландеховском районах Ивановской области было внесено предписание №415, согласно которому при рассмотрении обращений жителей г. Шуя, проживающих в домах № х,х, х, х, х, х по ул. 1 Железнодорожная установлено наличие в пробе, изъятой во дворе дома № х нефтепродуктов в концентрации 24,43+- 12,71 мг/кг. Данный факт является свидетельством загрязнения грунта продуктами переработки нефти и может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Предложено незамедлительно организовать мероприятия по охране окружающей среды в указанном микрорайоне совместно с компетентными федеральными и региональными органами исполнительной власти, предварительно установив источник и границы очага загрязнения почвы нефтепродуктами. О проведенных мероприятиях информировать еженедельно ( л.д.57 т.1). 

В письме главного управления МЧС России по Ивановской области отмечается, что выделение паров летучих углеводородов при их скоплении над поверхностью земли в концентрациях, превышающий нижний концентрационный предел распространения пламени может привести к взрыву или пожару. 

Ситуация усугубляется прохождением газопровода низкого давления располагающегося между автозаправочной станцией и жилым сектором, где обнаружено загрязнение. 

Вследствие попадания опасных химических веществ в грунтовые и подземные воды очевиден риск загрязнения источников питьевого водоснабжения.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, недопущения угрозы жизни и здоровью людей и их имущества. Главное управление просит администрацию города Шуи организовать комплекс срочных мероприятий по решению указанного вопроса и информировать Главное управление о выполненных мероприятиях еженедельно с 06.04.2016 года.

Администрация городского округа Шуя в письме от 24.06.2016 года №2753 указывает, что в месте проведения земляных работ, на территории земельного участка частного домовладения по адресу: х на глубине около 4 метров имелась жидкость темно-коричневого цвета с характерным запахом нефтепродуктов ( л.д.64.т.1).

В протоколе межведомственного совещания от 10.06.2016 года отмечено, что, по мнению директора ООО «Ивгипроводхоз» с целью установления площади и глубины загрязнения необходимо произвести бурение нескольких скважин по периметру очага с отбором проб почвы. По концентрации нефтепродуктов в почве определяется контур загрязнения. Когда масштабы и характер загрязнения будут установлены, можно будет принимать решение о локализации загрязнения и рекультивации нарушенных компонентов природы.

По мнению заместителя начальника Управления гражданской защиты ГУ МЧС России по Ивановской области сложившаяся ситуация создает опасность для жизни и здоровья населения г. Шуя, поскольку любая хозяйственная деятельность, связанная с вскрытием поверхностного слоя может привести к воспламенению нефтепродуктов и взрыву. Необходимо определить границы загрязнения, чтобы обозначить зону риска (л.д.43-46 т.2).

Согласно выписки из протокола совместного заседания КЧС и ПБ в городском округе Шуя и КЧС и ПБ в Шуйском муниципальном районе от 25 августа 2016 года на заседании рассматривался вопрос «О принимаемых мерах по ликвидации загрязнения бензином почвы и грунтов у дома по адресу: х было принято решение:

-отделу ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о. Шуя определить примерный участок (границу) нарушения экологического состояния почвы и грунта. 

Управлению по делам ГОЧС г.о. Шуя принять участие в оповещении населения, проживающего на ул. 1 Железнодорожная, вблизи АЗС №118, о необходимости запрета проведения земляных работ до проведения рекультивации почвы. Подготовить пункт временного размещения населения, если возникнет необходимость временного отселения населения при проведении восстановительных работ, с целью недопущения развития ситуации до состояния «чрезвычайная ситуация» (л.д.72 т.1). 

В письме от 27.09.2016 года № 4628 сообщается, что во исполнение указанного решения, принятого 25.08.2016 года отдел ЖКХ Администрации г.о. Шуя, согласно изученных предложений, считает, что стоимость инженерно-геологических работ составит порядка х рублей, при этом площадь участка работ составит х тыс. кв.м., глубина разведки до х м. В бюджете городского округа Шуя на 2016 год средства на данные работы не предусмотрены ( л.д.69 т.1).

В письме от 14.10.2016 года № 8597-3-2-23 Главного управления МЧС России по Ивановской области отмечается, что объем разлитых нефтепродуктов и площадь территории, подвергшейся загрязнению нефтепродуктами на уд. 1 Железнодорожной города Шуя, может быть определен, в сложившейся ситуации, только посредством проведения инженерно-геологических изысканий (л.д.70 т.1). 

В письме от 16 сентября 2016 года № 105 директора Территориального центра «Иваново –Геомониторинг» отмечается, что абс. отметки поверхности в района АЗС и д.х около 95 м, при этом уклон поверхности от АЗС к р. Тезе. Как следует из геологического разреза, первый от поверхности безнапорный водоносный остерско-московский водно-ледниковый горизонт не защищен от возможного загрязнения с поверхности.

Направление потока, от АЗС к области частичной разгрузки - р. Тезе, имеющий абс.отм. уреза воды здесь около 87,5 м. Соответственно, однозначно, имеет место загрязнение нефтепродуктами первого от поверхности незащищенного водоносного горизонта на участке АЗС, располагающейся выше по потоку подземных вод относительно частной скважины у д.х, оборудованной, по видимому, на этот же горизонт (л.д.22 т.2).

Согласно протоколу от 28.09.2016 года совещания в Управлении Росприроднадзора по Ивановской области по вопросу принятия мер по выявлению источника загрязнения нефтепродуктами почвы и грунта в районе дома № х и ликвидации последствий загрязнения было принято решение о проработке вопроса об отборе проб почвы и грунта на территории общего пользования прилегающей к АЗС и проведения их количественного химического анализа на содержание нефтепродуктов и свинца; а Администрации г.о. Шуя направить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области информацию о месте размещения старой АЗС и о собственниках земельных участков ( л.д.28.т.2).

Управлением Росприроднадзора по Ивановской области в администрацию г.Шуя 30.01.2017 года № 03-16/282 и 13.03.2017 года № 03-16/870 направлялись обращения об оказании содействия в организации и проведения отбора проб на глубинах до 5 метров в связи с разливом нефтепродуктов в почву (л.д.38 т.2).

Администрация города Шуя в письме от 16.02.2017 года № 632 указала, что решение будет принято в соответствии с результатом судебного разбирательства (л.д. 37 т.2).

В письме от 21.03.2017 года № 1075 администрация городского округа Шуя указала, что ориентировочная стоимость работ по организации и проведению отбора проб в районе д. № х, на глубинах до 5 метров, составит около хтыс. рублей. Финансовые средства для проведения данного мероприятия в бюджете городского округа отсутствуют ( л.д.39 т.2). 

Проанализировав предоставленные доказательства, суд считает, что исследованные материалы, бесспорно свидетельствуют о загрязнении нефтепродуктами почвы и недр на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя Ивановской области, как во дворе дома № х, так и на территории между частным домовладением и АЗС. Загрязненная между частными домовладениями и АЗС территория, относится к кадастровому кварталу № х, входит в границы населенного пункта - г. Шуя, и находится в государственной неразграниченной собственности. Загрязненный участок по адресу: х, входит в границы земельного участка с кадастровым номером № х, который отнесен к землям населенных пунктов и находится в частной собственности ФИО4 

Загрязнение нефтепродуктами почвы и недр, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным и растениям. Выделение паров летучих углеводородов при их скоплении над поверхностью земли в концентрациях, превышающий нижний концентрационный предел распространения пламени может привести к взрыву или пожару. Вследствие попадания опасных химических веществ в грунтовые и подземные воды возможен риск загрязнения источников питьевого водоснабжения, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории городского округа Шуя.

Из этого следует, что загрязнение нефтепродуктами почвы и недр, затрагивает неопределенный круг лиц, проживающих и находящихся на территории города Шуи Ивановской области, поэтому предъявление прокурором административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, соответствует требованиям ст.39 КАС РФ. 

Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области, Управлением Росприроднадзора по Ивановской области, Администрацией городского округа Шуя Ивановской области и другими заинтересованными лицами, начиная с 06.03.2016 года, были приняты ряд мер, направленных на выяснение причин и последствия загрязнения.

Однако орган местного самоуправления - Администрация города Шуи Ивановской области не приняла всех необходимых действий для выполнения положений пунктов 8, 10, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктов «г», «д», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Управление Росприроднадзора по Ивановской области являясь Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы не выполнило в полном объеме меры, предусмотренные п. 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370» и п.4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 и 5, 5.1, 5.2, 5.4 указанные в приказе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 августа 2016 г. N 504, которым утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области».

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий не принял всех необходимых мер для выполнения положений п.3.12.4, 3.12.16 и 3.15.1, Постановления Правительства Ивановской области от 23.12.2014 N 565-п «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области», а также п. 1.7.15 Указа Губернатора Ивановской области от 05.03.2015 № 46-уг «О полномочиях Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области».

В данном случае имеет место незаконное бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, Управления Росприроднадзора по Ивановской области, Администрации городского округа Шуя Ивановской области.

Оно выражается в том, что, несмотря на принятые ими меры, направленные на выяснение причин и последствий загрязнения, в нарушение действующего законодательства, до принятия судом решения, причины загрязнения, виновные лица, точное местоположение и площадь загрязненных земель и недр, уровень загрязнения окружающей среды нефтепродуктами не выяснены. Только предполагается, что площадь участка для установления границ загрязнения составит 9,5 тыс. кв.м.,

До настоящего времени не установлен режим использования загрязненных земель, который будет безопасен для здоровья граждан, проживающих в районе ул. 1-я Железнодорожной г. Шуи Ивановской области, не приняты соответствующие меры по ликвидации имеющегося загрязнения почвы и недр. Угроза взрыва, пожара, риск попадания опасных химических веществ в грунтовые и подземные воды с загрязнением источников питьевого водоснабжения, а также угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории городского округа Шуя не устранена.

При этом суд учитывает, что загрязненная между частными домовладениями и АЗС территория относится к кадастровому кварталу №37:28:010537 и входит в границы населенного пункта - г. Шуя и находится в государственной неразграниченной собственности. Загрязненный участок по адресу х, входит в границы земельного участка с кадастровым номером х, который отнесен к землям населенных пунктов и находится в частной собственности гражданки ФИО4

В Законе РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в преамбуле указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В пункте 8 ст. 23 указанного Закона РФ отмечено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, является органом, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, в том числе, региональный государственный экологический надзор, за рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, государственный надзор в области обращения с отходами, а так же проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Основными задачами департамента являются сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия и иной деятельности на окружающую среду.

Судом проверены доводы административных ответчиков о пропуске трехмесячного срока исковой давности для обращения в суд с административным иском в соответствии со ст.219 КАС РФ.

Согласно ст.219 КАС РФ если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, оно оканчивается исполнением установленной законом обязанности. Поскольку на момент рассмотрения дела доказательств исполнения обязанности (установление причин, местоположения и площади загрязнений, уровня загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия) не представлено, соответственно момент, с которого исчисляется срок обращения в суд не наступил, а потому не пропущен заявителем.

В силу длящегося характера оспариваемого бездействия, суд полагает процессуальныйсрок, предусмотренный ст.219 КАС РФ, непропущенным, в связи с чем, вопреки доводу представителей административных ответчиков, административноеисковое заявлениеподлежит рассмотрению по существу. 

Учитывая, что в результате загрязнения нефтепродуктами имеется угроза взрыва, пожара, риск попадания опасных химических веществ в грунтовые и подземные воды с загрязнением источников питьевого водоснабжения, а также угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории городского округа Шуя, суд считает, что требования заявленные Ивановским природоохранным прокурором об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением недр, являются реальными и обоснованными. 

С учетом изложенного, административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Управлению Росприроднадзора по Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя; об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земель, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуроры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Управлению Росприроднадзора по Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя; об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № х на ул. 1-я Железнодорожная г. Шуя, с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земель, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Росприроднадзора по Ивановской области, Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрации г.о.Шуя Ивановской области по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель на территории, относящейся к кадастровому кварталу х на ул. 1-я Железнодорожная г.Шуи.

Признать незаконным бездействие Управления Роспироднадзора по Ивановской области по непринятию мер по организации проведения специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу №х на ул. 1-я Железнодорожная г.Шуя. 

Обязать Управление Росприроднадзора по Ивановской области, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрацию г.о.Шуя Ивановской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель на территории, относящейся к кадастровому кварталу №х на ул. 1-я Железнодорожная г.Шуи с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земель.

Обязать Управление Росприроднадзора по Ивановской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу №х на ул. 1-я Железнодорожная г.Шуи с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением недр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 мая 2017 года.

Судья Л.В.Козлова.