Дело № 2а-260/2024

25RS0036-01-2024-000477-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства об охране окружающей среды, 

установил:

Прокурор Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами. Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благополучную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов. В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Молодежная 

<

...> с. Покровка, не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Также, в нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Молодежная 

<

...> 

<

...> не оборудованы ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Кроме того, не все контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Центральная 18, 20 с. Яковлевка, оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также, не оборудованы ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. В нарушение пункта 14 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. Выявленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем решении вопросов администрацией Яковлевского муниципального округа по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 5 февраля 2024 года, 18 марта 2024 года, 18 апреля 2024 года в адрес главы администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако, в ходе дополнительной проверки установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды; возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства об охране окружающей среды, а именно: в соответствии с пунктом 3 СанПиНа 2.1.3684-21 оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Молодежная 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; в соответствии с пунктом 3 СанПиНа 2.1.3684-21 оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Молодежная, 

<

...> 

<

...> 

<

...> ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра; в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РФ № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» разместить на контейнерных площадках, расположенных по адресу: ул. Молодежная, 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4 исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа Приморского края обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства об охране окружающей среды, а именно: в соответствии с пунктом 3 СанПиНа 2.1.3684-21 оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Молодежная с. Варфоломеевка (реестровый номер 83); между ул. Центральная и ул. Смоленская (реестровый номер 32), ул. Ручейная (реестровый номер 63), ул. Школьная (реестровый номер 61) с. Достоевка, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м.; а также в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РФ № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» разместить на контейнерных площадках, расположенных по адресу: ул. Молодежная с. Варфоломеевка (реестровый номер 83); между ул. Центральная и ул. Смоленская (реестровый номер 32), ул. Ручейная (реестровый номер 63), ул. Школьная (реестровый номер 61) с. Достоевка, информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Представитель административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края ФИО3 возражений относительно заявленных исковых требований с учетом их уточнения не высказал, подтвердив отсутствие контейнерных площадок по указанным адресам. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. 

Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из основополагающих положений Конституции РФ, закрепленных в статье 2, следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду определено Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 приведенного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

При этом под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пункту 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В частности, пунктом 3 указанных СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2011 года № 1156 «об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641» предусмотрено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (пункт 14).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что по ул. Набережная с. Яковлевка расположены индивидуальные жилые дома. Вместе с тем, на указанной улице мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов не имеется. Кроме того, в нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Красноармейская 

<

...> не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме того, в нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Ленинская 

<

...> не оборудованы ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. В нарушение пункта 14 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В нарушение пункта 9 СанПиНа 2.1.3684-21 на контейнерных площадках, расположенных по адресу: ул. Советская 

<

...> находятся отходы, а именно, в ходе проверки установлено, что рядом с ними имеет место навал мусора (картон, бытовые отходы и тд). В нарушение пункта 8 СанПиНа 2.1.3684-21 администрацией Яковлевского муниципального округа не обеспечивается своевременная уборка площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул. Центральная 

<

...> а также после погрузки ТКО в мусоровоз, площадка накопления ТКО собственником не очищается.

По факту выявленных нарушений закона 5 февраля 2024 года прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального округа за исх. № 7-4-2024/58-24-20050038 было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, установлен срок – в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Согласно ответу главы Яковлевского муниципального округа ФИО1 от 4 марта 2024 года исх. № 1196, представление было рассмотрено. В целях организации сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для части населения, проживающего в индивидуальных жилых строениях с. Яковлевка, ул. Набережная, Администрацией Яковлевского муниципального округа 13 декабря 2022 были установлены металлические контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу 

<

...> (в районе дома № 24). Администрацией Яковлевского муниципального округа в рамках муниципальной программы «Содержание и благоустройство Яковлевского муниципального округа» на 2024-2030 гг., утвержденной постановлением администрации Яковлевского муниципального округа от 15 декабря 2023 года № 194-НПА, предусмотрены средства на устройство контейнерных площадок и расстановку контейнеров ТКО на территории Яковлевского муниципального округа. Данные мероприятия проводятся на постоянной основе. Контейнерные площадки для временного размещения ТКО для нужд жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, имеет твердое железобетонное покрытие. Собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

...>, является ООО «Диана». Данная контейнерная площадка предназначена для ведения внутренней хозяйственной деятельности собственника площадки (объект торговли магазин «Диана»). Данная контейнерная площадка с указанием собственника включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка с адресной привязкой 

<

...> не включена в реестр, используется нужд жителей многоквартирного дома 

<

...>. Данный дом обслуживается товариществом собственников недвижимости «Центральное» (ИНН 

<

***>). Контейнерная площадка для временного размещения ТКО для нужд жителей многоквартирных домов 

<

...> с адресной привязкой 

<

...> оборудована ограждением с трех сторон, высотой не менее метра. Кроме того на сегодняшний день Администрацией Яковлевского муниципального округа проведена работа по восстановлению на контейнерных площадках информации об обслуживаемых объектах потребления и о сособственнике контейнерной площадки. Для организации мероприятий по содержанию контейнерных площадок Администрацией Яковлевского муниципального округа заключен договор с ООО «Водоканал-Сервис», в рамках исполнения которого ежедневно выполняются работы по уборке контейнерных площадок и прилегающей к ним территории по периметру не более 5 м.

18 марта 2024 года прокуратурой района вновь была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что по ул. Центральная 

<

...> с. Покровка расположены мусорные контейнеры, в нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресу ул. Центральная 

<

...> с. Покровка, не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме того, в нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресу ул. Центральная 

<

...>, не оборудованы ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. В нарушение пункта 14 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В нарушение пункта 9 СанПиНа 2.1.3684-21 на контейнерных площадках, расположенных по адресу: ул. Центральная, 

<

...> с. Покровка, находятся отходы, а именно, в ходе проверки установлено, что рядом с ними имеет место навал мусора (картон, бытовые отходы и тд). В нарушение пункта 8 СанПиНа 2.1.3684-21 администрацией Яковлевского муниципального округа не обеспечивается своевременная уборка площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул. Центральная 

<

...> с. Покровка, а также после погрузки ТКО в мусоровоз, площадка накопления ТКО собственником не очищается.

По факту выявленных нарушений закона 18 марта 2024 года прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального округа за исх. № 7-2-2024/182-24-20050038 было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, установлен срок – в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Согласно ответу главы Яковлевского муниципального округа ФИО1 от 16 апреля 2024 года исх. № 1940, представление было рассмотрено. Администрацией Яковлевского муниципального округа в целях устранения выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды за счет средств местного бюджета, в рамках реализации муниципальной программы «Содержание и благоустройство Яковлевского муниципального округа» на 2024-2030 годы заключен муниципальный контракт от 15 апреля 2024 года № 01/24-ТКО на выполнение работ по установке контейнерных площадок для сбора ТКО в с. Покровка. Срок выполнения работ с 15 апреля 2024 года по 30 апреля 2024 года.

18 апреля 2024 года прокуратурой района вновь была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресу ул. Молодежная, 

<

...> с. Достоевка не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме того, в нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресу ул. Молодежная, 

<

...> с. Достоевка, не оборудованы ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. В нарушение пункта 14 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В нарушение пункта 9 СанПиНа 2.1.3684-21 на контейнерных площадках, расположенных по адресу: ул. Молодежная, 

<

...> с. Достоевка находятся отходы, а именно, в ходе проверки установлено, что рядом с ними имеет место навал мусора (картон, бытовые отходы и тд). В нарушение пункта 8 СанПиНа 2.1.3684-21 администрацией Яковлевского муниципального округа не обеспечивается своевременная уборка площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул. Молодежная, 

<

...> с. Достоевка а также после погрузки ТКО в мусоровоз, площадка накопления ТКО собственником не очищается.

По факту выявленных нарушений закона 18 апреля 2024 года прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального округа за исх. № 7-2-2024/275-24-20050038 было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, установлен срок – в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Согласно ответу главы Яковлевского муниципального округа ФИО1 от 16 мая 2024 года исх. № 2482, администрацией Яковлевского муниципального округа в рамках исполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, ежегодно проводятся мероприятия по установке контейнерных площадок для сбора ТКО на территории округа. Данные мероприятия реализуются за счет средств местного бюджета, в рамках муниципальной программы «Содержание и благоустройство Яковлевского муниципального округа» на 2024-2030 годы. В текущем году Администрацией Яковлевского муниципального округа уже выполнены работы по установке контейнерных площадок для сбора ТКО в с. Покровка и с. Минеральное. Устройство контейнерных площадок для сбора ТКО в с. Варфоломеевка, с. Достоевка Администрацией Яковлевского муниципального округа будут выполнены в рамках исполнения муниципальной программы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Из акта проверки прокуратуры Яковлевского района от 11 ноября 2024 года и приложенной к нему фототаблицы следует, что контейнерные площадки до настоящего времени не приведены в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией Яковлевского муниципального округа утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского муниципального района, в соответствии с которым, местами накопления твердых коммунальных отходов являются, в том числе, реестровый номер 83 – контейнерная площадка по ул. Молодежная с. Варфоломеевка; реестровый номер 32 – контейнерная площадка между ул. Центральная и ул. Смоленская с. Достоевка; реестровый номер 63 – контейнерная площадка ул. Ручейная с. Достоевка; реестровый номер 61 – контейнерная площадка ул. Школьная с. Достоевка.

Вместе с тем, из представленных документов усматривается, что контейнерные площадки по указанным адресам в нарушение пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не оборудованы ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Кроме того, на контейнерных площадках по указанным адресам в нарушение пункта 14 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Положениями части 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, исходя из требований части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выявленные нарушения требований санитарного законодательства на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о бездействии Администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое признает незаконным, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которым является в данном случае администрация Яковлевского муниципального округа Приморского края.

Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального округа обязанностей в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения, суд принимает во внимание, что согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

В рассматриваемом случае суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, и полагает, что срок 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным. 

Руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды. 

Возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа Приморского края обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства об охране окружающей среды, а именно:

- в соответствии с пунктом 3 СанПиНа 2.1.3684-21 оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул. Молодежная с. Варфоломеевка (реестровый номер 83); между ул. Центральная и ул. Смоленская (реестровый номер 32), ул. Ручейная (реестровый номер 63), ул. Школьная (реестровый номер 61) с. Достоевка, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м.;

- в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РФ № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» разместить на контейнерных площадках, расположенных по адресу: ул. Молодежная с. Варфоломеевка (реестровый номер 83); между ул. Центральная и ул. Смоленская (реестровый номер 32), ул. Ручейная (реестровый номер 63), ул. Школьная (реестровый номер 61) с. Достоевка, информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 26 декабря 2024 года. 

Судья В.А. Акимчук