№ 12-27/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с. Александровка 26 декабря 2017 года

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Ленков Н.В., при секретаре Жихаревой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Александровского района Филиппова Р.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № 3 от 16.11.2017, административной комиссией администрации МО «Чебоксаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией администрации МО «Чебоксаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области 16.11.2017 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей. 

Прокурор Александровского района Оренбургской области Филиппов Р.Н. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, указав на то, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку Законом Оренбургской области от 31.10.2017 № 645/137-VI-03 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.10.2017 № 645) внесены изменения в соответствующий Закон Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-Ш-ОЗ (далее - Закон). Согласно внесенных изменений разделы II, III Закона были изложены в новой редакции. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Закон, статья 35 главы 7 раздела II (Особенная часть) «Выпас животных и птицы в неотведенных местах» прекратила своё действие. В новой редакции соответствующее правонарушение предусмотрено статьей 12 главы 5 раздела II (Особенная часть) «Безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования». При этом объективную сторону указанного правонарушения составляет безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования. Также, законодателем из данной статьи исключена противоправность действий по выпасу и безнадзорному нахождению домашних животных в общественных местах населенного пункта.

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 31.10.2017 № 645/137-VI-03 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" данный документ вступает в силу через десять дней после официального опубликования.

Согласно данных официального интернет-портала правовой информации Российской Федерации, расположенного по адресу: http://www.pravo.gov.ru, данный нормативно-правовой акт был опубликован 09.11.2017 под номером 5600201711090044. Таким образом, на момент вынесения постановления, данный Закон не действовал.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Ввиду вышесказанного, в связи с тем, что Закон Оренбургской области от 31.10.2017 № 645/137-VI-03 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" отменяет административную ответственность за безнадзорное нахождение домашних животных в общественных местах населенного пункта и улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, данный закон имеет обратную силу и распространяется на действия гражданина ФИО3

Кроме того, в протесте прокурора Александровского района содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование определения. Ходатайство обосновано тем, что постановление об административном правонарушении № 3 от 16.11.2017 в прокуратуру района поступило 29.11.2017 г.

Просил суд восстановить срок обжалования постановления административной комиссии администрации МО Чебоксаровский сельсовет № 3 от 16.11.2017 года. Постановление административной комиссии администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области № 3 от 16.11.2017 года в отношении ФИО3 отменить ввиду отсутствия в действия указанного лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании пом. прокурора Александровского района Шошин А.А. требования протеста поддержал, суду дал пояснения, аналогичные содержанию протеста. 

Представитель административной комиссии администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области – председатель административной комиссии администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО4, в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее ее извещение, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя административной комиссии. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение.

Выслушав пом. прокурора Шошина А.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Прокурор Александровского района Оренбургской области Филиппов Р.Н. обратился в суд с протестом на постановление № 3 по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области 16.11.2017 года. Протест содержит требование о восстановлении срока для обжалования вышеуказанного постановления. Вместе с тем, согласно отметке о получении постановление № 3 от 16.11.2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области получено прокуратурой Александровского района Оренбургской области 29.11.2017 года, о чем свидетельствует штамп, о получении, протест поступил в суд 06.12.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В связи с изложенным судья приходит к выводу о необходимости восстановления пропущенного срока на подачу протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 3 вынесенного вынесенное административной комиссией администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области 16.11.2017 года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении, выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением административной комиссии администрации МО «Чебоксаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области № 3 от 16.11.2017 года ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», заключающегося в безнадзорном нахождении собаки в непредназначенном для этого общественном месте.

Законом Оренбургской области от 31.10.2017 N 645/137-VI-03 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.10.2017 N 645) внесены изменения в соответствующий Закон Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-Ш-ОЗ (далее - Закон). Согласно внесенных изменений разделы II, III Закона были изложены в новой редакции. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Закон, статья 35 главы 7 раздела II (Особенная часть) «Выпас животных и птицы в неотведенных местах» прекратила своё действие. В новой редакции соответствующее правонарушение предусмотрено статьей 12 главы 5 раздела II (Особенная часть) «Безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования». При этом объективную сторону указанного правонарушения составляет безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования. Также, законодателем из данной статьи исключена противоправность действий по выпасу и безнадзорному нахождению домашних животных в общественных местах населенного пункта.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 31.10.2017 года № 645/137-VI-03 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" данный документ вступает в силу через десять дней после официального опубликования.

Согласно данных официального интернет-портала правовой информации Российской Федерации, расположенного по адресу: http://www.pravo.gov.ru, данный нормативно-правовой акт был опубликован 09.11.2017 года под номером 5600201711090044. Таким образом, на момент вынесения постановления, данный Закон не действовал.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Ввиду вышесказанного, в связи с тем, что Закон Оренбургской области от 31.10.2017 N 645/137-VI-03 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" отменяет административную ответственность за безнадзорное нахождение домашних животных в общественных местах населенного пункта и улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, данный закон имеет обратную силу и распространяется на действия гражданина ФИО3

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о незаконности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, поскольку оно не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в том числе в части обеспечения исполнения вынесенного постановления.

Исходя из вышеизложенного, протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление – отмене, дело об административном правонарушении прекращению в виду отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Александровского района Оренбургской области Филиппова Р.Н. – удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления об административном правонарушении № 3 от 16 ноября 2017 по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области в отношении ФИО2, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». 

Постановление № 3 от 16 ноября 2017 по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области в отношении ФИО2, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Жалоба на настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Ленков