Дело № 2а-5885/2025

50RS0042-01-2025-007422-12

Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В. при секретаре Журавлевой П.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", понуждении устранить допущенные нарушения путем признания садового дома жилым,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли сельхозназначения; виды разрешенного использования – под дачное строительство. (л.д.44-45). Также ФИО1 на праве собственности принадлежит здание, нежилое, наименование – дом, площадью 163,1 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д.46-49)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 03.09.2025 года № Р001-6401762634-100346723 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Основанием для отказа явилось несоответствие садового дома или жилого дома Правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области. В разъяснении причин отказа указано о нарушении минимальных отступов объекта капитального строительства с кадастровым номером № от границ земельного участка с кадастровым номером № менее 3 метров. (л.д.23-24)

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", понуждении устранить допущенные нарушения путем признания садового дома жилым.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что дом с кадастровым номером № был завершен строительством в 2017 году, т.е. до вступления в законную силу Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 28.12.2017 года об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского поселения Хотьково, в связи с чем, считал, что применение данного документа к возникшим правоотношениям, недопустимо. Просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В последующем административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, СНТСН «Ахтырка» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. (л.д.51-52). Просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В соответствии с частью 3 статьи 23 приведенного Федерального закона Федерального закона N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом). 

Пунктом 61 Положения предусмотрено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: 

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; 

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; 

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; 

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; 

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом); 

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом). 

Из технического заключения подготовленного ИП ФИО3 усматривается, что нежилое здание «Дом» с кадастровым номером № является объектом капитального строительства, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", по обследованию технического состояния объекта капитального строительства соответствует требованиям ст. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а также положениям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Специалистом установлено, что наименьшее расстояние от дома до границы со смежным земельным участком с кадастровым номером № составляет 2.59 м., несоответствие составляет 41 см., что является незначительным нарушением градостроительного регламента, поскольку скат крыши дома направлен не в сторону смежного земельного участка. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения, тогда как оспариваемое решение не содержит ссылок на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона. При этом, перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, указанных в пункте 61 Положения, является исчерпывающим и не содержит такого основания для отказа как несоответствие ПЗЗ. 

Ссылка административного ответчика на административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 04.08.2022 года N 1100-ПА, не может быть принята во внимание, поскольку указанный регламент был принят после построения нежилого здания, кроме того, положения административного регламента не могут являться достаточным основанием для принятия органом местного самоуправления решений без соблюдения требований, предъявляемых к ним федеральным законодательством.

Поскольку суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложении обязанности признания дома жилым, суд не усматривает, однако с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", понуждении устранить допущенные нарушения путем признания садового дома жилым удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 03.09.2025 года № Р001-6401762634-100346723 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В удовлетворении требований о возложении обязанности признания садового дома жилым - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2025 года 

Судья подпись Л.В.Сергеева 

Сергиево-Посадский городской суд Московской области направляет в Ваш адрес копию решения суда от «28» ноября 2025 г. по делу № 2а-5885/2025 г. (мотивированное решение изготовлено (26.12.2025 г.).

Разъясняю, что при несогласии с решением суда, Вы вправе подать апелляционную жалобу в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Обращаю внимание, что апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 299 КАС РФ и быть мотивированной. К жалобе должны быть приложены: доказательства направления или вручения апелляционной жалобы всем участвующим в деле лицам, платежный документ об оплате государственной пошлины. При подаче апелляционной жалобы представителем, к жалобе прилагается доверенность и копия диплома представителя о высшем юридическом образовании. 

Апелляционная жалоба адресуется в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда и подается через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

При пропуске установленного срока для подачи апелляционной жалобы разъясняю право подать мотивированное заявление о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы, с указанием уважительных причин пропуска срока. 

В соответствии со ст.45,46 КАС РФ разъясняю право на ознакомление с материалами административного дела в суде первой инстанции до направления настоящего административного дела в суд апелляционной инстанции.

Приложение: на 5 листах.

Судья подпись Л.В.Сергеева