Дело 2-2441/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владивосток 25 июня 2018г.

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н.

с участием истца ФИО1

представителя ГУ МЧС России по Приморскому краю и ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Приморскому краю» ФИО2

при секретаре Матченко М.А.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1

к ГУ МЧС России по Приморскому краю

соответчик ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Приморскому краю»

о восстановлении в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, в котором просил восстановить ФИО1 в списках сотрудников Главного управления, нуждающихся в предоставлении помещений для постоянного проживания с даты первоначальной постановки на учет, а именно с 26.05.2004г.

В обоснование требований истец указал, что он проходит службу в должности заместителя начальника ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России» в звании подполковника внутренней службы. 26.05.2004г. истец подал рапорт на имя начальника 8 ОГПС ПК МЧС России о постановке его в очередь на улучшение жилищных условий. Согласно протоколу заседания ЖБК 8 ОГПС ПК МЧС России от 07.06.2004г. истец был включен в очередь на улучшение жилищных условий. Жилья в собственности ни на момент постановки в очередь, ни на сегодняшний день истец не имеет. С 01.01.2010г. истец проходил службу в ГУ «ЦУС ФПС по Приморскому краю», которое было переименовано в ГУ «ЦУКС МЧС России по Приморскому краю».

Летом 2011г. Истец узнал, что не состоит в очереди в ГУ «ЦУКС МЧС России по Приморскому краю».

22.07.2011г. подал рапорт на имя начальника ГУ «ЦУКС МЧС России по Приморскому краю» о восстановлении Истца в очереди на улучшение жилищных условий.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ «ЦУКС МЧС России по Приморскому краю» от 27.10.2011 №4 Истец был восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий, что подтверждается списком очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) ГУ «ЦУКС МЧС России по Приморскому краю». Из числа сотрудников по состоянию на 27.10.2011г. Истец был указан под номером 7.

В конце 2011г. полномочия по ведению всех жилищных вопросов были переданы от учреждений МЧС России и от Главных управлений в ФКУ «Госэкспертиза». 

В 2015г. полномочия по ведению очередей от ФКУ «Госэкспертиза» были переданы в Главные управления по субъектам РФ.

Между тем, поскольку Истец отсутствовал в очереди нуждающихся в жилых помещениях согласно сведениям на сайте Главного управления МЧС России по Приморскому краю, Истцом повторно подан рапорт (вх.№1005) о постановке в очередь на улучшение жилищных условий (на получение жилого помещения для постоянного проживания). 

Из ответа на рапорт Истцу разъяснено, что в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и до 01.03.2005г. в очередь он не ставился, и в связи с этим у Главного управления отсутствуют основания для включения Истца в очередь нуждающихся в жилых помещениях для социального использования (постоянного проживания).

Таким образом, по мнению истца, в процессе передачи полномочий и документов от одной организации в другую и обратно данные о том, что Истец состоял в очереди, были утеряны.

В ходе судебного разбирательства к участию в дела качестве соответчика привлечено ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Приморскому краю».

В судебном заседании истец поддержал свои требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю просил в иске истцу отказать, представил письменные возражения, в которых указал, что истец не состоит в списках граждан, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания. Какие-либо документы, касающиеся его постановки в данную очередь в 2004 и 2011 годах, в Главном управлении тоже отсутствуют.

В соответствии с Приказом МЧС России от 25.07.2011 № 398 с 01.10.2011г. на ФГУ «Госэкспертиза МЧС России» (позднее - ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России») возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований. 

Согласно п.6 Приказа делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещения должно было быть передано до 01.12.2011г. Все дела состоящих в очереди, передавались в указанное учреждение осенью 2011г. После 01 октября 2011г. комиссии учреждений уже не были правомочны принимать какие-либо решения по жилищным вопросам.

Однако документы, подтверждающие передачу дел, в настоящее время в Главном управлении отсутствуют. В связи с чем, невозможно установить, было ли дело истца передано в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», или же истец не состоял в очереди вовсе. 

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК от 27.10.2011 №4, название учреждения указано ГУ «ЦУКС МЧС России по Приморскому краю», однако с сентября 2011г. название учреждения звучало как «ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по Приморскому краю».

Согласно копиям документов, представленных истцом, он был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий с 26.05.2004г. комиссией ЖБК 8-ОГПС ПК МЧС России, в дальнейшем службу он проходил в ФКУ ЦУКС.

Выяснить был ли он действительно поставлен в очередь 8-м отрядом, в настоящее время не представляется возможным, так как в 2010г. 8 отряд был реорганизован путем присоединения к ГУ «2 отряд ФПС по Приморскому краю».

Согласно справке ФГКУ «2 отряд ФПС по Приморскому краю» в настоящее время у них отсутствуют какие-либо документы, относящиеся к жилищным вопросам. Именно в связи с отсутствием документов и каких-либо сведений о том, истец когда-либо состоял в очереди нуждающихся в постоянном жилье, а также с противоречиями, содержащимися в документах, предоставленных истцом, Главное управление не может согласиться с исковыми требованиями истца. В иске просит отказать.

Представитель ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Приморскому краю» просил в иске истцу отказать, представил письменные возражения, в которых указал, что с конца 2011г. ответчик ФКУ ЦУКС не ведет списка нуждающихся в жилых помещениях, так как данные функции в 2011г. были переданы ФКУ «Госэкспертиза», а в 2015г. переданы Жилищным комиссиям Главных управлений. Каких-либо документов о гражданах, состоящих в очереди до 2011г., в ФКУ ЦУКС нет, так как все они были переданы в ФКУ «Госэкспертиза». 

Сотрудники, которые, согласно представленной истцом выписке из протокола, присутствовали на заседании ЖБК, уже уволены из МЧС России и уточнить у них какие-либо сведения не представляется возможным.

Однако документы, подтверждающие передачу дел от ФКУ ЦУКС в Главное управление в настоящее время в ФКУ ЦУКС отсутствуют. В связи с чем невозможно установить, было ли дело истца передано в Главное управление и в последующем в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» или же истец не состоял в очереди вовсе.

Именно в связи с отсутствием документов и каких-либо сведений о том, истец когда-либо состоял в очереди нуждающихся в постоянном жилье, а также с противоречиями, содержащимися в документах, предоставленных истцом, ЦУСК не может согласиться с исковыми требованиями истца. В иске просит отказать.

В ходе судебного разбирательства был допрошен свидетель ФИО5 согласно пояснениям которого, в период с 1998г. по 2007г. он был заместителем начальника 8ГПС по охране Советского района г.Владивостока. Постановкой на учет заведовал ФИО3, ФИО4 утверждал очереди. Куда делись документы о постановке в очередь истца, ему неизвестно, потому что в то время произошло ряд реорганизаций. ФИО4 представляли все документы, в протоколах его подписи. Свидетель подтвердил, что в 2004г. истец был поставлен в очередь в 8 отряд, ФИО4 принимал у него документы. 

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходил службу с 2000г. в 8-ОГПС ПК МЧС России, с 01.01.2010г. ФИО1 проходил службу в ГУ «ЦУКС МЧС России по ПК» (ранее ГУ «ЦУС ФПС по ПК»).

Согласно пояснениям истца, ФИО1 при поступлении на службу обратился с рапортом от 26.05.2004г. на имя начальника 8-ОГПС ПК МЧС России о постановке в очередь на улучшение жилищных условий. Собственного жилья не имеет.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 также подтвердил, что в 2004г. ФИО1 заявление о постановке на учет как лица, нуждающегося в жилом помещении, со всеми прилагаемыми документами, было подано. Жилищно-бытовой комиссией под руководством указанного свидетеля было принято положительное решение, и ФИО1 включен в список очередников на получение жилого помещения. Он утверждал решение. При подписании, он проверял весь пакет документов, представленных истцом.

Показания истца и свидетеля согласуются с представленными суду письменными доказательствами.

Согласно протоколу заседания ЖБК 8-ОГПС ПК МЧС России от 07.06.2004г. майор внутренней службы ФИО6 являлся председателем комиссии, зам.председателя капитан вн.службы ФИО7, члены комиссии: прапорщик вн.службы ФИО8, прапорщик вн.службы ФИО9 – лейтенант вн.службы ФИО1, начальник караула 15-ПЧ 8-ОГПС ПК МЧС РФ ПК был включен в очередь на улучшение жилищных условий согласно поданному рапорту от 26.05.2004г.

В октябре 2011г. функции уполномоченного органа МЧС России и от Главных управлений по жилищному обеспечению возложены на Госэкспертиза МЧС России.

Указанное обстоятельство подтверждается Приказом первого заместителя Министра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий мероприятий по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных, служб-и поисково-спасательных формирований ФИО10 №398 от 25.07.2011г., согласно которому с 1 октября 2011г. на федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Госэкспертиза МЧС России) возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований; начальникам территориальных органов МЧС России, командирам спасательных воинских формирований МЧС России, руководителям учреждений и организаций центрального подчинения, секретарю жилищной комиссии МЧС России до 1 декабря 2011г. передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности.

В связи с тем, что истцу сообщили об утрате его документов, 22.07.2011г. ФИО1 подал рапорт на имя начальника ГУ «ЦУКС МЧС по ПК» о восстановлении его в очереди ГУ «ЦУКС МЧС по ПК» на улучшение жилищных условий, которое было рассмотрено.

Согласно Выписке из протокола заседания ЖБК ГУ «ЦУКС МЧС по ПК» от 27.10.2011г. № подполковник вн.службы ФИО11 являлся зам.председателя комиссии, члены комиссии: подполковник вн.службы ФИО12, подполковник вн.службы ФИО13, майор вн.службы ФИО14, секретарь комиссии ст.лейтенант вн.службы ФИО15 – начальник отдела РИЦ «ОКСИОН» ГУ «ЦУКС МЧС России по ПК» майор вн.службы ФИО1 восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий.

Указанное обстоятельство также подтверждается Списком очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) ГУ «ЦУКС МЧС России по ПК из числа сотрудников на 27.10.2011г., утвержденным начальником ГУ «ЦУКС МЧС России по ПК подполковником вн.службы ФИО16

19.02.2017г. ФИО1 подал рапорт на имя начальника ГУ «МЧС Россис по ПК» о постановке в очередь в ГУ на улучшение жилищных условий (на получение жилого помещения для постоянного проживания).

Следовательно, жилищные условия ФИО1 на день рассмотрения спора, не изменились, право на улучшение жилищных условий не утрачено, наличия оснований, предусмотренных жилищным законодательством, для снятия истца с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ответчиками не предоставлено.

Между тем, из ответа ГУ МЧС России по ПК от 23.01.2018г. следует, что ФИО1 отсутствует в списках Главного управления, граждан признанных нуждающимися в жилых помещениях, и до 01 марта 2005г. в очередь не становился.

Согласно сообщения ФГКУ «2 отряд ФПС по Приморскому краю» от 22.06.2018г., согласно которому в архиве ФГКУ «2 отряд ФПС по Приморскому краю» информация о наличии ФИО1 в списках личного состава отряда и ГУ «8 ОФПС по Приморскому краю» на улучшение жилищных условий отсутствует.

Также согласно сообщения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Приморскому краю» от 22.06.2018г., из которого следует, что в Центре управления отсутствуют какие-либо документы, относящиеся к вопросам жилищного обеспечения, в том числе протоколы жилищно-бытовых комиссий и учетные дела сотрудников, состоящих ранее в очереди нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Данные документы отсутствуют в связи с передачей их и полномочий по жилищному обеспечению в 2011году в ФКУ «Госэкспертиза». Акты приема-передачи документов также отсутствуют.

Таким образом, из указанных доказательств следует, что лицами, уполномоченными вести учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 8-ОГПС ПК МЧС России и ГУ «ЦУКС МЧС по ПК» подтверждается факт постановки ФИО1 на учет как лица, нуждающегося в жилом помещении с 26.05.2004г., а также факт утраты подтверждающих данное обстоятельство документов. 

Доказательств документального оформления выявленного факта утраты учетного дела ФИО1, суду не представлено.

При этом, у суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, представленных должностными лицами государственного учреждения и не имеющим заинтересованности в исходе дела.

До введения в действие жилищного кодекса РФ 01.03.2005 года порядок рассмотрения заявления гражданина, о принятии на учет осуществлялся в соответствии с Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утв. постановлением СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, (ред.от 28.02.1996г., с изм. от 18.09.2003г.) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

Постановлением исполкома Приморского краевого СНД и президиума краевого совета профессиональных союзов от 14.12.1984 N 955 были утверждены Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Приморском крае, которые введены в действие с 1 января 1985 года.

В связи с введением в действие жилищного кодекса РФ был принят Закон Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ (ред. от 28.12.2016) "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Законодательным Собранием Приморского края 26.10.2005). 

Указанными правовыми актами были урегулирована процедура подачи заявления, его регистрации, рассмотрения, регистрации лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, их перерегистрация и снятие с учета. Однако доказательств надлежащего исполнения указанных требований при рассмотрении обращения ФИО1 ответчиками не представлено.

Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников, уволенных из определенных органов, служб и учреждений, включая органы внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, закреплен Указом Президента РФ от 30.09.1997 N 1062 (ред. от 09.07.2007) "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" и Указом Президента РФ от 28.06.1999 N 825 (ред. от 16.03.2007) "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.09.1999 N 1095 (ред. от 30.12.2005) "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

В связи с утратой учетного дела ФИО1, он лишен возможности подтвердить факт принятия его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении с 26.05.2004года, а, следовательно, и реализовать предусмотренное законом право.

При этом суд пришел к выводу, что ненадлежащее осуществление должностными лицами государственного учреждения обязанностей по формированию и ведению учета работников, нуждающихся в улучшении |жилищных условий, как и необеспечение сохранности документов, связанных с исполнением указанных обязанностей, не может служить основанием для лишения Истца возможности реализации своего права на улучшение жилищных условий в установленном законом порядке.

Факт утраты должностными лицами документов, представляемых ФИО1 с 2004г., нашел свое подтверждение в суде.

В соответствии со ст.ст.204,206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая характер требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Приморскому краю, соответчик ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Приморскому краю» о восстановлении в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 в очереди сотрудников ГУ МЧС России по ПК, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты принятия, т.е. с 26.05.2004года.

Обязать ГУ МЧС России по Приморскому краю, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Приморскому краю» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу включить ФИО1 в Список сотрудников ГУ МЧС России по ПК, нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет 26.05.2004года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.Н.Круковская