Дело №2-1130/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Сергеевой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование указал, что 03.04.2017 обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, поскольку имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ответчик отказался включить периоды работы в (информация скрыта) в связи с тем, что юридические адреса этих организаций не поименованы в Перечне от 28.12.1991 г. № 237-р и в Перечне от 18.12.1997 г. №1582. Полагает, отказ ответчика в назначении пенсии незаконным, поскольку указанные организации располагались на территории земель (информация скрыта). Просил включить периоды работы в (информация скрыта)», с 01.06.1993 по 03.11.1997, в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости; признать право на назначение досрочной пенсии по старости с 03 апреля 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что в период работы в (информация скрыта) производились доплаты за работу на загрязненной территории, а также предоставлялись дополнительные дни к отпуску. Большинству работников (информация скрыта) пенсия назначена досрочно в судебном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что с 26.04.1986 по 31.10.1990 истец работал в (информация скрыта) с 01.06.1993 по 03.11.1997 в (информация скрыта) расположенному по адресу: (информация скрыта) Работа протекала вне границ населенных пунктов, предусмотренных Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-р, действовавшем до 01.02.1998 г., в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997г. №1582, действующем с 01.02.1998 г., а также в перечне, действующем с 21.10.2015 г., утвержденным Постановлением Правительства РФ №1074 от 08.10.2015 г., указаны населенные пункты – (информация скрыта) как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При разрешении спора судом было установлено, что письмом №27-4597 от 14.04.2017 УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов, подтверждающих осуществление трудовой деятельности на загрязненной территории (л.д. 6).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что 01.08.1983 г. он был принят (информация скрыта), где проработал до 31.10.1990 (л.д. 8-15).

Согласно справок (информация скрыта) №1385, №1386, №1384 от 03.05.2017 (информация скрыта) было расположено на территории земель (информация скрыта) в районе (информация скрыта) находится также на территории земель (информация скрыта). С 26.04.1986 по настоящее время (информация скрыта) относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 12, 13, 23).

В материалы дела представлена справка Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Орловского района №48 от 18.08.92, (информация скрыта) расположено на территории (информация скрыта), на земельном участке, площадь которого по фактическому пользованию составляет 1,36 га( л.д.32).

Как видно из копии свидетельства на праве собственности на землю №177 от 19.03.1992, Администрацией Орловского района (информация скрыта) выделен участок на территории (информация скрыта) для размещении объектов производственного назначения 1,40 га (л.д.31).

На основании схемы утвержденных адресов и постановления Главы администрации Орловского р-на №652 от 21.10.2000 «Об утверждении протокола №1 от 24.10.2000 года территориальной адресной комиссии Орловского района в связи с присвоением новых наименований улиц администрацией г. Орла», старым адресом (информация скрыта)

(информация скрыта), расположено в районе населенных пунктов (адрес обезличен) и (адрес обезличен), отнесенных распоряжением Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.91 и постановлениями Правительства РФ №1582 от 18.12.1997, №1074 от 08.10.2015 к территориям радиоактивного загрязнения.

Несмотря на то, что юридический адрес предприятия неоднократно менялся ((адрес обезличен)), территориально оно всегда находилось в районе вышеуказанных населенных пунктов.

В силу ст. 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготно-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 кл/кв.км. Дополнительные критерии, по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-13 7) долгоживущими радионуклидами устанавливаются правительством РФ.

По результатам проведенного 14.04.1993 г. Центром санэпиднадзора Орловской области радиационно-дозиметрического обследования территории Орловского теплоэнергетического предприятия, которая в соответствии с Законом РФ от 18.06.92г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с плотностью выпадения радионуклидов цезия - 137 от 1-го до 5 Кюри на квадратный километр, в связи с чем, работники данного предприятия имеют право на компенсации и льготы, установленные указанным законом (л.д. 25-30).

По ходатайству истца судом была допрошена в качестве свидетеля ФИО6, которая показала, что в период с 1979 г. по 2002 г. работала (информация скрыта), расположенном на территории (адрес обезличен). На предприятии были осуществлены замеры радиоактивного загрязнения территории по инициативе руководства. Свидетель составляла отчеты о работе на загрязненной территории, получала компенсационные выплаты в УФК по Орловской области и выплачивала их истцу и другим работникам. Также работникам предприятия предоставлялся дополнительный отпуск. Пенсия свидетелю со снижением общеустановленного возраста бала назначена по решению Заводского райсуда г. Орла от 2 октября 2006 года и вступившему в законную силу 08 ноября 2006 года. 

Кроме того, показания свидетеля ФИО6, о совместном периоде работы с истцом подтверждается копией трудовой книжки, представленной для обозрения в судебном заседании.

Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, так как они подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке ФИО6 и копией вступившего в законную силу решения Заводского районного суда г.Орла Заводского райсуда г. Орла от 2 октября 2006 года, которым установлен факт постоянной работы ФИО6 в (информация скрыта), расположенном на территории (адрес обезличен) и относящейся на основании Постановления Правительства РФ №237-Р от 28 декабря 1991года к зонам с льготным социально- экономическим статусом, вследствие катастрофы на ЧАЭС.

В судебном заседании были допрошены в качестве специалистов сотрудники: (информация скрыта)

Так, (информация скрыта) ФИО7, суду пояснил, что в соответствии с Федеральным закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" и заказом проведения исследования Орловским областным центром государственного санэпидназора в 1993 году было проведено радиационно-дозимерическое обследование территории (информация скрыта). Карты зон радиоактивного загрязнения составлял «Гидромет». В настоящее время проведение подобных исследований отнесено к компетенции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» - отделу радиационной гигиены.

(информация скрыта) ФИО8 суду показал, что в 1993 году Орловским областным центром государственного санэпидназора было проведено радиационно-дозимерическое обследование территории Орловского теплоэнергетического предприятия. Согласно заключению данного исследования, территория предприятия находилась в зоне с повышенным радиационным фоном. Оригиналы документов о проводимом в 1993 году исследовании представить в материалы дела не представляется возможным, так как они утрачены в результате затопления подвала с архивными документами. По имеющимся в материалах дела копиям документов пояснил, что в результате проведенного исследования на территории, где располагалось (информация скрыта), были обнаружены «локальные пятна» радиоактивного загрязнения, в пробах почвы плотность радиоактивного загрязнения также превышала установленные нормы. Указал, что выводы данного исследования носили рекомендательный характер и на основе данных заключений право на льготы установлено быть не может.

(информация скрыта) ФИО9 суду показал, что территория (информация скрыта) относилась к территории (информация скрыта). В границы (информация скрыта) территория Промзоны не входит. В 1997 году, после повторных исследований некоторые населенные пункты из списка земель, относящихся к территории с льготным социально-экономическим статусом, исключили.

Не доверять показаниям вышеназванного свидетеля у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

На основании ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда РФ от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей. (Бюллетень Верховного Суда РФ (номер обезличен), июль 2005 г.)

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) за ФИО6 признано право на досрочную пенсию с учетом снижения пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и назначена досрочно пенсия по старости.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 работал в спорный период с ФИО6 в одной организации – Орловском теплоэнергетическом предприятии.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением суда разрешены сходные правоотношения, поскольку истец ФИО6 являлась работником Орловского теплоэнергетического предприятия и за ней признано право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, данное решение имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего спор между ФИО1 и ГУ УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области.

Анализируя собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Государственное Орловское теплоэнергетическое предприятие находилось в границах зоны радиоактивного загрязнения. Доводы представителя ответчика о том, что данное предприятие имеет юридический адрес, не относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно утвержденных Правительством Перечней, не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение досрочной пенсии в связи с работой на загрязненной территории.

Исходя из смысла указанных нормативных актов следует, что утвержден Перечень населенных пунктов, находившихся и находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но не определены непосредственно границы таковых. Граница же зоны радиоактивного загрязнения, в свою очередь, не может абсолютно совпадать с административной границей того или иного населенного пункта, включенного в Перечень.

Учитывая, что истец с (дата обезличена) по (дата обезличена) постоянно работал на предприятии, расположенном на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что он имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.е. на 2 года (с четом первоначальной величины), и пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента возникновения права на нее, то есть по достижении возраста 58 лет (с (дата обезличена)).

Как видно из материалов дела, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 работал в Орловском филиале ООО фирма «Акдорос», местом регистрации которого являлся (адрес обезличен), и фактически осуществлял трудовую деятельность на территории производственной базы названного Общества по адресу: Орловский район, Платоновское сельское поселение, (адрес обезличен).

Исходя из информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации (адрес обезличен) сельского поселения Орловского района Орловской области (нечетная сторона), а частично сторона)" в границах муниципального образования «(адрес обезличен)», Доказательства, подтверждающие факт размещения производственной базы Общества в населенном пункте Конёвка, а также свидетельствующие о наблюдении компетентными органами значения средней плотности загрязнения территории производственной базы Общества цезием-137 в интервале свыше 1,0 Ки/кв., км до 5,0 Ки/кв. км включительно и об определении средней годовой эффективной дозы облучения работников Общества в период с 1993 по 1997 годы, истцом не представлены.

Таким образом, доказательства того, что территория за пределами населенного пункта (информация скрыта), где размещалась производственная база (информация скрыта) соответствовала критериям, приведенным в статье 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1, и была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, по делу не представлены.

Поскольку период работы истца в (информация скрыта)» не может быть отнесен к периоду постоянной работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то правовых оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется. 

Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, в связи с работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом, на момент обращения с заявлением к ответчику и на день рассмотрения настоящего спора не возникло, то оснований для ее назначения не имеется.

При этом суд разъясняет истцу, что он имеет право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, в связи с чем, вправе обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении ему пенсии при достижении возраста 58 лет. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, работая в зоне с льготным социально-экономическим статусом, приобрел право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на 2 год, а значит, его требования подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку на момент разрешения спора право на получение пенсии у истца не возникло, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о назначении истцу пенсии со дня обращения к ответчику. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 2), при этом исковые требования удовлетворены судом частично, следовательно, в пользу истца с ответчика подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлине в размере 150 рублей. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение досрочной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 (два) года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о назначении пенсии с 03.04.2017 - отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 24.06.2017.

Судья Е.В. Ендовицкая