гр.дело №2-1931/2023

№ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Буденновск 

Буденновский городской суд Ставропольского края 

в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.Г.

при секретаре Литвиновой С.В., 

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчиков Отдела Министерства Внутренних дел России «Буденновский» и ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенностей от 09.03.2023 № и от 30.12.2021 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних дел России «Буденновский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю 

о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет и выплате пенсии с учетом льготного периода выслуги лет 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указала, что она проходила службу в отделе МВД России «Буденновский» ГУ МВД России по Ставропольскому краю с 02 октября 2001 года по 26 июня 2023 года. Приказом начальника Отдела МВД России «Буденновский» № по л/с от 19.06.2023 года, она уволена из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 26.06.2023г. Последняя занимаемая должность в ОВД «Буденновский» - старший участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России «Буденновский» ГУ МВД России по Ставропольскому краю. В выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России в календарном и льготном исчислении не вошел в льготном исчислении срок службы: с 02.01.2002 года по 28.09.2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы ИВС Будённовского ГРОВД УВД СК, тогда как этот период должен быть посчитан с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора). Из устного ответа работников отдела кадров отдела МВД России «Буденновский», основанием отказа мне в зачете данных периодов службы в льготном исчислении выслуги лет послужило то, что замещаемая её должность указанная выше, не указана в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённым Приказом МВД России от 20.12.2016 года №868 «об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». Считает, что основное необходимое условие, а именно её служба в изоляторе временного содержания органа внутренних дел и в конвойном подразделении милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предоставляет ей право для исчисления выслуги лет в льготном порядке.

В связи с вышеизложенным, факт отсутствия должности, в которой она проходила службу в период с 02.01.2002 года по 28.09.2003 года в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначение пенсий, утверждённом Приказом МВД России от 20 декабря 2016г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначение пенсий», не может служить основанием ограничения её прав на пенсионное обеспечение, гарантированных совокупностью положений ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о чем неоднократно высказывался Конституционный суд РФ. Так как иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина (Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства) и части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации - в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Просит обязать Отдел Министерства Внутренних Дел России «Буденновский» Ставропольского края, включить период прохождения ФИО1 службы в органах полиции с 02.01.2002 года по 28.09.2003 года в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год и 6 месяцев службы;

обязать Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю пересчитать и выплатить ФИО1 пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет с момента увольнения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам указанным в заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчиков Отдела Министерства Внутренних дел России «Буденновский» и ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2 в судебном заседании просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в письменным возражениям на иск, из которых следует, что в соответствии с абзацем 45 пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лег, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» - с 1 января 2001 года сотрудникам, увольняемым на пенсию, периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Перечень должностей и условия определены приказом МВД России от 20.12.2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». Правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в указанном Перечне. Приложения к приказу МВД России от 20 декабря 2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», отсутствует ряд должностей, ранее входивших в структуру ИВС (такие как: милиционер охранно-конвойной службы, должности всех наименований, входящие в структуру группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 в период с 02 января 2002 года по 28 сентября 2003 года проходила службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД УВД по Ставропольскому краю. Указанный период службы ФИО1 кадровым подразделением Отдела МВД России «Буденновский» засчитан в календарном исчислении, так как данная должность в Перечне не поименована.

Свидетель С.С.Д. в судебном заседании показал, что он проходил службу в ОМВД «Буденновский» с 1997 года по 02.06.2023 года. В службе ИВС работал с 1997 года по 28.11.2003 год. В ИВС проходили штатные изменения в связи с этим менялись названия должности. ФИО1 также работала в ИВС в должности милиционера, выполняла функции по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебные заседания. 

Выслушав объяснение истца ФИО1, представителя отдела Министерства Внутренних дел России «Буденновский» и ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993г. № 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

На основании приказа начальника Отдела МВД России «Буденновский» № по л/с от 19.06.2023 года, ФИО1 уволена из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 26.06.2023г. Последняя занимаемая должность в ОВД «Буденновский» - старший участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России «Буденновский» ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Выслуга лет в льготном исчислении по состоянию на 26 июня 2023 г. составляет – 26 лет 09 месяцев 09 дней (л.д.11).

Как следует из Расчета выслуги лет для назначения пенсии майору полиции ФИО1, период с 02.01.2002 года по 28.09.2003 года, в котором она занимала должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД УВД Ставропольского края, в период льготного исчисления выслуги лет включен не был (указан коэффициент 1) (л.д.8-10).

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, в ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Право на пенсию за выслугу лет по нормам указанного закона приобретают лица, имеющие выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 1, 5 Закона № 4468-1).

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнений со службы выслугу, в том числе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим, в том числе службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941.

В свою очередь, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 года № 690, Постановление от 22.09.1993года № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие перечню, установленному Министерству внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с Приказом МВД России от 30.12.1993 года № 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от 20.05.2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.

Приказом МВД России от 23.08.2014 года № 725 "О некоторых вопросах изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых" утверждено штатное расписание изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которым в штатное расписание ИВС включен взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС, а приложения № 1-5 приказа МВД России от 20.04.2004 года № 309 признаны утратившими силу.

Так, во исполнение вышеуказанного постановления Правительства от 22.09.1993 года № 941 (с учетом внесенных в него изменений), Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который вступил в законную силу 14 ноября 2004 года.

Указанным перечнем предусмотрены должности: старший полицейский конвоя, старший конвоя, полицейский (милиционер), полицейский водитель (милиционер водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом Министра внутренних дел России № 868 от 20.12.2016 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640, приказ МВД РФ от 26.07.2006 года № 490 и приказ МВД РФ от 18.08.2014 года № 697 утратили силу. 

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 года № 868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 года, где указаны должность милиционера и полицейского изолятора временного содержания, но нет указания на должность милиционера и полицейского охранно-конвойной службы или отделения изолятора временного содержания.

Также в указанный Перечень включены и иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России.

Однако, в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лицам, замещавшим указанные должности, введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с 01.01.2001 года и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции и полиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено, что должность истца ФИО1 называлась «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД ГУВД Ставропольского края», в то время как в Перечнях, утвержденных приказом МВД № 640 от 09.10.2004 г. и приказом МВД № 868 от 20.12.2016 г., данное наименование должности не указано, а указано - «милиционер изолятора временного содержания» и «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания».

Указанное расхождение в наименовании должности не может служить основанием для отказа в расчете истцу ФИО1 пенсии за спорные периоды на льготных условиях, поскольку название его должности является более конкретным и подтверждает характер выполняемых им служебных обязанностей в должности «милиционера» по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу ст.55 п.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 ( ч. 4), 17 ( ч. 1), 18, 19 и 55 ( ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание вышеизложенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на включение периода её работы в должности «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД ГУВД Ставропольского края» в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, поскольку в спорный период работы истец ФИО1 осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о включении период её службы с 02.01.2002 года по 28.09.2003 года в должности «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД ГУВД Ставропольского края» в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы); обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания назначить ФИО1 пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет с момента увольнения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних дел России «Буденновский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет и выплате пенсии с учетом льготного периода выслуги лет - удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год и 6 месяцев службы период её работы в органах полиции с 02.01.2002 года по 28.09.2003 года.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания назначить ФИО1 пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет с момента увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 октября 2023 года.

Судья: Соловьева О.Г.