Судья Ретиной М.Н. 21-764/2021

РЕШЕНИЕ

г. Самара 27 мая 2021 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Янко» по доверенности ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Самары, которым постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 18.01.2021 № 1140/2021 о привлечении ООО «Янко» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 18.01.2021 № 1140/2021 ООО «Янко» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Директор ООО «Янко» не согласился с указанным постановлением по делу об административном правонарушении и обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. 

Ленинским районным судом г. Самары от 16.03.2021 вынесено вышеуказанное решение. 

В жалобе адресованной Самарскому областному суду, защитник общества выражает несогласие с вынесенным решением суда, постановлением, просит их отменить, производство по делу прекратить. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что 09.12.2020 в отношении ООО «Янко» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого, ООО «Янко» использует земельный участок по адресу: 

<

адрес> площадью 717 кв.м для размещения 

<

данные изъяты>», в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 717 кв.м. используется под корпус №, большая часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1450 кв.м., правообладателем которого является ООО «Янко», таким образом, земельный участок с кадастровым номером № является фактически занимаемым корпусом № 

<

данные изъяты>

18.01.2021 в отношении ООО «Янко» вынесено вышеуказанное постановление. 

Рассматривая жалобу директора ООО «Янко», суд первой инстанции пришел к выводу что нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении не усматривается.

С данными выводами не соглашается суд апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Кроме того, как установлено частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей25.1,28.2и29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности. Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 09.12.2020 составлен в отношении ООО «Янко» в отсутствие представителя юридического лица, при этом из текста протокола следует, что общество извещено надлежащим образом посредством почтового отправления и согласно сведениям официального интернет-сайта «Почта России» корреспонденция получена представителем ООО «Янко».

Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что извещение ООО «Янко» о месте и времени составления протокола 09.12.2020 в 10 часов 00 минут направлялось по почте по двум адресам: 

<

адрес> 

При этом, согласно отчета отслеживания почтовой корреспонденции, извещение ООО «Янко» по двум адресам получено - 09.12.2020 в 08 часов 56 минут, то есть за час до определенного административным органом времени. 

Таким образом, нельзя признать надлежащим извещение ООО «Янко» о дате и месте составления протокола, поскольку у общества отсутствовала реальная возможность и время направить своего представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО "Янко" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 09.12.2020, данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, административный орган и суд, не дали надлежащую оценку протоколу об административном правонарушении, посчитав данный вид доказательства допустимым.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием к отмене постановления и решения суда первой инстанции 

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек (2 месяца) производство по делу возобновлено быть не может.

Однако поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу постановление и решение суда признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в суд, административный орган невозможно, принятые акты подлежат отмене, поскольку иное ухудшало бы положение лица, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде Самарской области жалобы общества срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение Ленинского районного суда г.Самары от 16.03.2021 и постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 18.01.2021 № 1140/2021 о привлечении ООО «Янко» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Янко» - прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

. Судья: п/п О.В. Чемерисова 

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи Е.М. Соловьева

_______________ (подпись)

«___»__________ 20__ г.