№ 12-95/2017 

РЕШЕНИЕ

г. Сибай 20 сентября 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.

с участием представителей ООО «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО3 №-ОБ/2223/7/16 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО3 №-ОБ/2223/7/16 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

В постановлении указывается, что проведена внеплановая проверка исполнения трудового законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» (далее по тексту Общество), в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н - выдача работникам общества смывающих и (или) обезвреживающих средств не фиксируется под роспись в личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которых предусмотрен приложением к Стандарту. В нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, личные карточки учета выдачи СИЗ работников заполняются с нарушениями. Так, в личных карточках учета выдачи СИЗ оператора котельной ФИО4, ФИО5, электрогазосварщика ФИО6, в наименовании типовых норм карточки не указан соответствующий пункт типовых норм выдачи СИЗ, включены не все наименования СИЗ, согласно норм выдачи СИЗ. Выдача работникам Общества средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего не фиксируется в личных карточках выдачи СИЗ. Ответственным за данное правонарушение является менеджер (по снабжению) ФИО2, в действиях которой установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В жалобе ФИО2 просит отменить постановление должностного лица.

В судебном заседании представители ООО «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО1, ФИО2 поддержали требования об отмене постановления по доводам и основаниям, указанным в жалобе. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РБ в судебном заседании не участвовала.

Выслушав представителей ООО «Сибайский завод буровых реагентов», изучив материалы дела, суд постановление главного государственного инспектора труда в РБ отменяет и производство по делу прекращает в виду отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Статьей 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 указанного Кодекса работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Решая вопросы о наличии или отсутствии вины ФИО2, суд исходит из следующего.

Одним из обязательных конструктивных элементов состава административного правонарушения является вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ действует презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; данное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Административный орган обязан указать, в результате каких виновных действий (действия или бездействия, совершенным умышленно или по неосторожности, согласно ст. 2.2 КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершило выявленные правонарушения, то есть наличие вины, и что учитывалось применительно к рассматриваемому делу при назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в вину ФИО2 вменяется следующее: 

- выдача работникам общества смывающих и (или) обезвреживающих средств не фиксируется под роспись в личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств,

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников заполняются с нарушениями. Так, в личных карточках учета выдачи СИЗ оператора котельной ФИО4, ФИО8, электрогазосварщика ФИО6, в наименовании типовых норм карточки не указан соответствующий пункт типовых норм выдачи СИЗ, включены не все наименования СИЗ, согласно норм выдачи СИЗ. 

- выдача работникам Общества средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего не фиксируется в личных карточках выдачи СИЗ. 

Между тем, согласно представленным в материалы дела документам, ФИО2 работает в ООО «Сибайский завод буровых реагентов» в должности менеджера по снабжению. По мнению суда, какой-либо обязанности в надлежащем оформлении личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, средств индивидуальной защиты в должностной инструкции менеджера по снабжению ООО «Сибайский завод буровых реагентов» не имелось. 

Исходя из совокупности обстоятельств по делу, суд не находит в действиях (бездействиях) менеджера по снабжению ООО «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО2 нарушений должностной инструкции. 

Напротив организация выдачи средств индивидуальной защиты с учетом условий труда входит в должные обязанности кладовщика ООО «Сибайский завод буровых реагентов», о чем прямо указано в должностной инструкции кладовщика.

Исходя из совокупности обстоятельств по делу, суд не находит в действиях (бездействиях) менеджера по снабжению ООО «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО2 нарушений должностной инструкции. 

Доводы жалобы о том, что анонимное сообщение не может служить основанием для проведения внеплановой выездной/документарной проверки, подлежат отклонению в силу следующего. 

Общие требования к порядку организации и проведения внеплановой проверки установлены в статье 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 353 ТК РФ установлено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Государственная инспекция труда в РБ должна подчиняться специальному регламенту, разработанному Правительством РФ, в частности, руководствоваться в своей работе Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. Постановлением Правительства РФ 1 сентября 2012 г. № 875).

Пунктом 8 упомянутого Положения установлено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки перечислен в части 2 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Одним из таких оснований является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, перечисленных в пунктах а), б), в) данной нормы.

При этом в части 3 указанной нормы закреплено, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Приказом Роструда от 24.01.2011 № 14 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в качестве признаков анонимности сообщения указано на отсутствие фамилии и почтового адреса заявителя.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сибайский завод буровых реагентов» послужило обращение гражданина ФИО7 Илшата, поступившее в ГИТ РБ, зарегистрированное в установленной форме. В указанном обращении имеется ссылка на адрес места проживания ФИО7 Илшата, а также описание нарушений, которые заявитель обращения полагал нарушающим его права.

Изложенное выше указывает на то, что обращение ФИО7 Илшата не имеет признаков анонимности, так как содержит информацию, поименованную в указанных выше пунктах части 2 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и обоснованно было принято должностными лицами уполномоченного административного органа в качестве основания для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Сибайский завод буровых реагентов», обязанность административного органа по уведомлению проверяемого субъекта о проведении такой проверки действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь положениями указанного Федерального закона и Федерального закона № 294-ФЗ, в случае получения обращения гражданина, в том числе имеющего признаки анонимности (т.е. без указания фамилии и почтового адреса заявителя), но содержащего данные о причинении вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, в целях объективного решения вопроса о порядке проведения проверки указанных данных и надлежащего исполнения предоставленных полномочий по защите прав работников уполномоченному должностному лицу федеральной инспекции труда, рассматривающему данное обращение, в первую очередь надлежит принять исчерпывающие меры по установлению личности заявителя по указанным в его обращении сведениям (номер телефона, адрес электронной почты и т.п.), а также получению от него документов и материалов, которые могли бы быть использованы в качестве прямых либо косвенных доказательств допущенных правонарушений.

При этом следует учитывать, что только в тех случаях, если обращения и заявления объективно не позволяют установить лицо, обратившееся в орган Роструда, а также не содержат сведений о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, они не могут служить основанием для проведения проверки.

Вместе с тем, при наличии в поступивших в орган Роструда жалоб, заявлений и иных обращений граждан, содержащих сведения, указывающие на допущенные в отношении заявителей нарушения обязательных требований в сфере труда (которые в подавляющем большинстве могут рассматриваться как административные правонарушения), но при отсутствии установленных Федеральным законом № 294-ФЗ оснований для проведения внеплановой проверки, для выяснения обстоятельств и причин возможных правонарушений следует использовать основания для проведения процессуальных мероприятий, регламентированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении в указанных случаях жалоб, заявлений и иных обращений граждан уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда (с учетом изложенного выше) вправе возбудить дело об административном правонарушении, при рассмотрении которого в установленном КоАП РФ порядке осуществить необходимые процессуальные действия, позволяющие объективно установить наличие допущенных в отношении заявителя правонарушений либо их отсутствие, используя при этом предоставленные права и полномочия, в том числе регламентированные нормами Кодекса (например, положениями статьи 17.7 КоАП РФ, предусматривающими ответственность лиц, не выполняющих законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Таким образом, из анализа указанных нормативных актов следует, что у Государственной инспекции труда в РБ имелись основания для проведения внеплановой проверки ООО «Сибайский завод буровых реагентов», в том числе без согласования с органами прокуратуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО3 №-ОБ/2223/7/16 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Председательствующий: подпись Л.Х.Суфьянова

Подлинник документа находится в материалах 

дела № 12-95/2017 в Сибайском городском суде РБ